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一、起草依據(jù)和背景
根據(jù)安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的《安徽省建筑節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃》精神，為進(jìn)一步做好我市建筑節(jié)能降碳工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《亳州市建筑節(jié)能降碳行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》。
二、制定意義和總體考慮
建筑領(lǐng)域是碳排放的主要來源之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市新建建筑增速加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放不斷增加。市委、市政府高度重視建筑節(jié)能降碳工作，要求盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，助力節(jié)能減排。
三、起草過程
2022年11月9日，我局起草初稿后隨即書面征求各縣、區(qū)政府及市直有關(guān)單位等部門意見，提出修改意見8家，其中采納4家，根據(jù)省住建廳文件等相關(guān)精神，不予采納4家。11月24日，市住建局委托安徽亞太(亳州)律師事務(wù)所進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)性審查，審查結(jié)果符合要求。因文件較為緊急，故未經(jīng)過上會(huì)流程，經(jīng)戴力副市長(zhǎng)簽批后正式印發(fā)。
四、工作目標(biāo)
通過開展建筑節(jié)能降碳行動(dòng)，全市逐步建立起有效的建筑節(jié)能降碳工作體系，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，配套政策加快完善，推動(dòng)建筑行業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
五、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措
本計(jì)劃共16條，包含實(shí)施新建建筑能效提升、既有建筑運(yùn)營(yíng)降碳、建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大行動(dòng)和保障措施4個(gè)部分，主要在以下方面有所突破：
進(jìn)一步推動(dòng)我市新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。目前我市嚴(yán)格執(zhí)行的是節(jié)能率65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施計(jì)劃》規(guī)定2025年起執(zhí)行75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級(jí)低碳片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，建成一批近零能耗建筑項(xiàng)目，有利于釋放我市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)。
明確裝配式建造的范圍。從2022年起，全市行政區(qū)域內(nèi)地上建筑面積5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)(以土地出讓公告時(shí)間為準(zhǔn))，裝配式住宅配建比例不低于年度目標(biāo)任務(wù)要求(按地上建筑面積核算)，裝配率不低于36%，且符合省裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定要求，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)整體建設(shè)裝配式建筑。政府投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)地位新建的保障性住房、棚戶區(qū)改造和公共建筑等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建造方式。到2025年底，各縣區(qū)裝配式建筑面積占當(dāng)年新開工面積的40%以上，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域裝配率不低于50%；積極推進(jìn)區(qū)域裝配率不低于36%。持續(xù)加強(qiáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展智能建造試點(diǎn)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這項(xiàng)舉措有利于推動(dòng)我市建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，帶動(dòng)建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化我省既有建筑用能運(yùn)行管理。開展既有建筑基礎(chǔ)信息調(diào)查，逐步構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立建筑運(yùn)行能源消耗和碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。結(jié)合城市體檢，對(duì)既有建筑節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展定期評(píng)估。在公共機(jī)構(gòu)中大力推廣合同能源管理，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校和大型國(guó)有企業(yè)率先實(shí)施能源托管。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)實(shí)施不少于28個(gè)合同能源管理項(xiàng)目。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)高于同類建筑單位面積能耗平均水平的居住建筑，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造開展節(jié)能改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色化改造。
六、保障措施和下步工作
本行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃工作由市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)。
下一步，我市將加大節(jié)能降碳政策的宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)典型項(xiàng)目的宣傳，搭建服務(wù)宣傳平臺(tái)，營(yíng)造良好氛圍；按照《亳州市建筑節(jié)能降碳行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)我市建筑節(jié)能降碳工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
七、解讀人及解讀科室聯(lián)系方式
解讀人：市住建局建管科
解讀人：張?jiān)?，?lián)系電話：0558-5123060
原標(biāo)題：關(guān)于《亳州市建筑節(jié)能降碳行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》的政策解讀
