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為全面提升浙江省工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風險防控水平，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草了《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)(征求意見稿)》(下稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風險防控水平，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)要求，制定本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》提出主要目標：到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)中有降，利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，利用處置設施全面升級，低碳利用方式和先進技術(shù)裝備得以普及，數(shù)字化治理覆蓋面大幅提升，產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。培育一批具有全國影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應。“無廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認同，工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升。
《規(guī)劃》提出六項重點任務包括：
(一)推動工業(yè)固體廢物源頭減量
1.嚴格項目準入管理。研究制定行業(yè)整治、項目準入等相關(guān)政策措施，嚴格按照工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。探索新改擴建項目基于現(xiàn)有利用處置能力以及與現(xiàn)有建設項目的資源耦合立項審批程序。嚴控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設項目。從嚴把關(guān)新建項目環(huán)評工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗收。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
2.推進清潔生產(chǎn)改造。推行重點工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，引導企業(yè)使用環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設計方案，提高再生原料替代使用比例。推動石化、化工、造紙、印染、電鍍和有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升。開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度核算，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。
3.培育示范建設單元。加快綠色園區(qū)建設，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進一步完善“無廢工廠”評價體系，推進形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。到2025年，建成“無廢工廠”100家以上。
(二)健全工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運體系
4.落實工業(yè)固體廢物分類安全貯存要求。嚴格落實國家危險廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標準，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。加強對貯存廢棄危險化學品以及具有易燃性、揮發(fā)性、反應性危險廢物的企業(yè)的風險排查，切實防范貯存安全風險，消除安全隱患。
5.健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系。以縣(市、區(qū))為單位，充分利用現(xiàn)有固體廢物分揀中心、交投網(wǎng)點，建設一般工業(yè)固體廢物收運體系，實現(xiàn)精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用。推動電子電器、車用電池、光伏太陽能電池板、風力發(fā)電機葉片等生產(chǎn)單位，按照生產(chǎn)者責任延伸制度相關(guān)要求，建立多渠道回收體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率100%。
6.推動危險廢物統(tǒng)一收運體系提質(zhì)增效。完善小微產(chǎn)廢單位危險廢物統(tǒng)一收運政策標準，建立考核評價和退出機制。督促落實收運單位主體責任，進一步提升智能化物流倉儲、規(guī)范化管理、標準化運營和安全生產(chǎn)能力水平。支持收運單位為產(chǎn)廢單位提供危險廢物分類、收集、暫存、預處理、申報、建章立制等延伸服務。到2025年，全省危險廢物統(tǒng)一收運體系專業(yè)化、標準化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。
(三)全面提升資源利用水平
7.實施危險廢物“趨零填埋”攻堅行動。以石油化工、制藥、農(nóng)藥、染料化工、合成樹脂等行業(yè)為重點，落實高鹽廢水分類收集、提鹽后分質(zhì)預處理。鼓勵符合條件的現(xiàn)役危險廢物集中處理單位進行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣，穩(wěn)步推進高溫熔融、高溫燒結(jié)和低溫熱分解等焚燒飛灰新處理技術(shù)研究和工程示范。鼓勵氯堿、聯(lián)堿、合成氨等在產(chǎn)企業(yè)配套建設廢鹽精制除雜等預處理設施，協(xié)同利用滿足使用要求的廢鹽。到2024年底，全省焚燒灰渣年資源化利用能力不低于120萬噸，新增廢鹽年集中預處理、協(xié)同處理能力30萬噸；2025年全省危險廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。
8.推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設和引進關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實提高資源產(chǎn)出率。園區(qū)重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。組織重點工業(yè)園區(qū)開展“無廢園區(qū)”建設，到2025年，建成“無廢園區(qū)”30家以上，“無廢集團”“無廢基地”實現(xiàn)突破。
9.強化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實施具有示范作用的重點項目，建設至少1個國家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，不斷提升粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力，擴大利用規(guī)模。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持98%以上，最大限度減少一般工業(yè)固體廢物填埋。
10.加強資源綜合利用企業(yè)和市場建設。培育和扶持一批技術(shù)先進、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強。支持經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項目建設。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系建設，強化保障綜合利用產(chǎn)品的市場化推廣。
11.推進工業(yè)固體廢物利用減污降碳協(xié)同。開展“無廢城市”碳減排核算方法研究，找準工業(yè)固體廢物資源化利用與碳達峰碳中和工作契合點。在石化、印染、鋼鐵、紡織等重點行業(yè)，綠色工廠、“無廢工廠”等重點企業(yè)開展工業(yè)固體廢物利用過程碳足跡核算，推進減污降碳協(xié)同控制技術(shù)工藝改造，探索減污降碳協(xié)同新模式。推動實施工業(yè)固體廢物替煤降碳工程，鼓勵燃煤耦合垃圾衍生燃料(RDF)等項目建設。
(四)優(yōu)化處置設施布局結(jié)構(gòu)
12.推進工業(yè)固體廢物利用處置能力建設。著力補齊工業(yè)固體廢物利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設。發(fā)布可進入生活垃圾焚燒設施的一般工業(yè)固體廢物名錄，持續(xù)推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。
13.鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設危險廢物自行利用處置設施。鼓勵已自建危廢處置設施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展社會化服務，有效降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風險。
14.推進工業(yè)危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。落實危險廢物“一件事”改革要求，建立完善危險廢物經(jīng)營單位量化評級分檔管理制度。按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批”原則，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，整合一批規(guī)模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設施。到2025年，危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達90%，培育打造10家以上利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，行業(yè)整體實現(xiàn)“排放清潔、技術(shù)先進、外觀美麗、管理規(guī)范”的要求。
(五)提升監(jiān)督管理水平
15.加快提升數(shù)字化治理能力。持續(xù)迭代“無廢城市在線應用”，探索開發(fā)算法模型，提升應用智治能力。升級“危險廢物在線”“一般工業(yè)固體廢物在線”場景，全面應用“浙固碼”、打造浙固鏈，實行“產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼”。推進一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深度對接“浙運安”“浙里凈”，聚焦工業(yè)固體廢物“底數(shù)、流向”兩個風險點，抓住“時間、數(shù)量”兩個關(guān)鍵點，在重點企業(yè)全面應用物聯(lián)感知、智能監(jiān)控，依托生態(tài)環(huán)境大腦，建立工業(yè)固體廢物治理模型庫、算法庫、知識庫、規(guī)則庫，進一步提升數(shù)字化治理實戰(zhàn)能力。
16.強化危險廢物鑒別組織管理。依法嚴格開展危險廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應用。組建浙江省危險廢物鑒別專家委員會，開展危險廢物鑒別報告抽查復核等工作，提升我省危險廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學、高效地利用處置固體廢物。
(六)防范化解環(huán)境風險
17.建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和公檢法環(huán)稅執(zhí)法聯(lián)動機制，強化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動，落實舉報獎勵和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴厲打擊各類涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點打擊跨行政區(qū)非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護稅。建立健全事前預警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴懲的長效機制。進一步落實長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。強化共享長三角信用信息平臺信用評價結(jié)果，加強對信用等級較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。
18.強化應急處置管理能力。深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應急處置設施清單，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機制。建立健全廢棄危險化學品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強危險廢物污染事故應急處置專業(yè)化隊伍和應急處置網(wǎng)絡建設，提高危險廢物污染控制應急處理技術(shù)和裝備水平。
《規(guī)劃》還提出了五項保障措施包括：
(一)加強組織領(lǐng)導。建立《規(guī)劃》目標任務省級有關(guān)部門協(xié)同推進機制，加強各條線目標任務的協(xié)調(diào)、督導，確保落地見效、高質(zhì)量高標準完成。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標任務，2023年7月底前印發(fā)本地區(qū)污染防治規(guī)劃，分解落實目標、確定重點工程項目，按步驟有計劃抓好落實。建立健全規(guī)劃實施評估制度，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無廢城市”建設指標體系，2025年委托第三方評估機構(gòu)開展終期評估。
(二)完善制度體系。貫徹落實新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，配套出臺危險廢物利用處置設施建設系列標準、危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃、小微危險廢物統(tǒng)一收運建設標準、工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單管理辦法等配套政策。
(三)加大財金支持。鼓勵各地加大對工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導更多社會資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實國家相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實施綠色金融激勵機制，激發(fā)市場主體活力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夹园l(fā)展，探索依靠市場機制推動工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。
(四)加強科技支撐。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺和培訓基地，推動科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進適用技術(shù)體系。開展工業(yè)固體廢物減污降碳技術(shù)研究，重點突破工業(yè)固體廢物減污降碳、資源化、循環(huán)利用、低碳消納等技術(shù)，構(gòu)建工業(yè)固體廢物減污降碳指標體系和評價體系。
(五)加強宣傳引導。開展《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》宣貫培訓，提升浙江“無廢之窗”品牌效應，進一步凝聚防治工業(yè)固體廢物污染的社會共識，積極營造關(guān)心支持工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化的良好社會氛圍。
原標題：《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》征求意見
