哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市黑土地保護工程實施方案（2022—2025年）的通知
 

哈政辦規(guī)〔2022〕20號

 

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市黑土地保護工程實施方案(2022-2025年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　哈爾濱市人民政府辦公廳
 

　　2022年12月31日

 

　　(信息公開形式：主動公開)
 

哈爾濱市黑土地保護工程實施方案(2022—2025年)
 

　　為全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實加強黑土地保護，夯實糧食產(chǎn)能根基，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)〉的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委辦公廳《關(guān)于進一步做好東北黑土地保護工作的通知》(農(nóng)辦計財〔2021〕11號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)的通知》(黑政辦規(guī)〔2021〕40號)要求，在2021年持續(xù)深入抓好全市黑土地保護，完成全省當(dāng)年下達的黑土耕地保護利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委十二屆九次全會精神，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)提升耕地質(zhì)量、促進黑土耕地資源持續(xù)利用為目標(biāo)，以保育培肥、提質(zhì)增肥、固土保肥、改良培肥為主攻方向，以一體化綜合施策為重點，堅持工程、農(nóng)藝、生物措施相結(jié)合，堅持分類施策、分區(qū)治理，堅持統(tǒng)籌政策、整合資金、協(xié)同推進，突出水土流失治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和監(jiān)測評價，探索推進整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片開展黑土地保護，打造可復(fù)制推廣的黑土耕地保護利用示范區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步改善黑土耕地設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為保障國家糧食安全、促進鄉(xiāng)村全面振興、打造哈爾濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之都提供有力支撐。
 

　　二、基本原則
 

　　——堅持保護優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土地保護之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，促進黑土地在保護中利用、在利用中更好地保護。
 

　　——堅持科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐。強化黑土地保護科技創(chuàng)新，組建專家團隊，實行包片技術(shù)指導(dǎo)，示范帶動全市黑土地保護利用水平整體提升。
 

　　——堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和土壤類型，實行科學(xué)分區(qū)分類，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施，防治水土流失，提升耕地質(zhì)量，確保黑土地保護取得實效。
 

　　——堅持機制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。以建設(shè)黑土地保護工程標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，探索項目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設(shè)、評價驗收等黑土地保護機制，實施集中連片一體化綜合治理示范，帶動大面積推廣應(yīng)用。
 

　　——堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，通過市場化運作，帶動社會資本投入，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、企業(yè)積極參與。健全黑土地保護責(zé)任體系，進一步明確市縣鄉(xiāng)三級政府及相關(guān)部門黑土地保護職責(zé)，建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，形成黑土地保護建設(shè)長效機制。
 

　　三、目標(biāo)任務(wù)
 

　　2022—2025年，我市8個東北黑土地保護重點縣(以下簡稱重點縣)落實黑土耕地保護利用示范區(qū)面積826萬畝(含黑土地保護標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積)。
 

　　2022年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝以上(含黑土地保護標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5.7萬畝)；實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋(壓)還田(即秸稈綜合利用碎混翻壓還田)等保護性耕作面積826萬畝，其中有機肥深翻還田面積達到168.9萬畝。
 

　　到2025年，全市黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計達到300萬畝左右(含2021年已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)；完成省水利廳下達的侵蝕溝治理計劃任務(wù)；免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋(壓)還田等保護性耕作累計達到4130萬畝次(每年實施826萬畝)，其中有機肥深翻還田面積累計達到801.5萬畝(每年實施160.7萬畝)。示范區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均增加1克/千克以上，力爭增加1.5克/千克；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20—25厘米，有效遏制黑土耕地退化趨勢，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進黑土地保護利用的長效機制。
 

　　四、實施內(nèi)容
 

　　(一)加強耕地水土流失治理。堅持水土保持工程與耕作、生物措施相結(jié)合，實行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失。
 

　　1.治理坡耕地。對平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地，采取修筑梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的坡地由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ奁谕烁€林還草計劃，并組織落實。在15度以上坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。
 

　　2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理，開展侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝。
 

　　3.防治土壤風(fēng)蝕。營造農(nóng)田防護林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕。重點推進農(nóng)田防護林網(wǎng)和風(fēng)沙干旱區(qū)域防風(fēng)固沙林建設(shè)，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失。在防護林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。[市水務(wù)局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)區(qū)縣(市)政府落實]
 

　　(二)加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取“三建”同步，鞏固提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
 

　　1.推進農(nóng)田灌排體系建設(shè)。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。完善灌區(qū)田間灌排體系，配套輸配電設(shè)施，實現(xiàn)灌溉機井井井通電，大力推廣節(jié)水灌溉，水田灌溉設(shè)計保證率不低于80%。
 

　　2.推進田塊整治建設(shè)。推進旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度，有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴大網(wǎng)格面積。加強耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
 

　　3.推進田間道路建設(shè)。按照農(nóng)機作業(yè)和運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機通達率平原地區(qū)達到100%、丘陵山區(qū)達到90%以上。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局按照職責(zé)分工牽頭，相關(guān)區(qū)縣(市)政府落實]
 

　　(三)加強耕地質(zhì)量提升。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，優(yōu)化耕作制度，推進種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。
 

　　1.實施耕地深松輪作。繼續(xù)推行旱田大型機械深松整地“三三”輪耕制度，鼓勵支持農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶裝備應(yīng)用大馬力拖拉機和先進適用的整地機械，按照輪耕規(guī)劃實施耕地深松。有效落實米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。
 

　　2.實施保護性耕作。圍繞玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物秸稈還田，在旱田適宜地域推廣應(yīng)用玉米(大豆等農(nóng)作物)秸稈覆蓋(部分覆蓋)還田免耕(少耕)播種、秸稈翻埋(松靶、碎混)還田耕作模式；在水田地域推廣水稻秸稈粉碎翻埋(原茬旋耕、原茬攪漿)還田耕作模式，提升土壤有機質(zhì)，培肥地力。
 

　　3.實施有機肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，以糞肥就近就地還田為主攻方向，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主和種植業(yè)主對接，實現(xiàn)糞污資源化利用、黑土地保護和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。加強有機肥施用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體積造、施用有機肥。以蔬菜、鮮食玉米等優(yōu)勢作物和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地為重點，深入實施有機肥替代行動、綠色有機高效種植行動，通過減施化肥，增施有機肥，逐步擴大有機肥施用數(shù)量及面積。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)區(qū)縣(市)政府落實]
 

　　(四)推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色低碳、節(jié)約集約農(nóng)業(yè)，深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動加快形成綠色生產(chǎn)方式。
 

　　1.節(jié)約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，做到有機、無機與生物肥相結(jié)合，大量與中、微量元素相結(jié)合，推廣應(yīng)用分期、分層及側(cè)深、水肥一體化等施肥技術(shù)，應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率，減少化肥施用。
 

　　2.節(jié)約農(nóng)藥投入。強化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)點作用，配備性誘劑等監(jiān)測儀器設(shè)備，加強技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測能力。適時發(fā)布病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)測，科學(xué)指導(dǎo)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進以稻瘟病為主的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加大市級支持力度，調(diào)動區(qū)縣(市)財政支持，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
 

　　3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間水利用效率。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)區(qū)縣(市)政府落實]
 

　　(五)加強監(jiān)測評價體系建設(shè)。加強黑土耕地質(zhì)量變化監(jiān)測，實施“三個建立”，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評價制度。
 

　　1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點。建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，逐步建立市、縣級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
 

　　2.建立黑土耕地保護監(jiān)測體系。充分依托我市黑土地保護利用監(jiān)測科研單位力量，探索利用地理信息系統(tǒng)，空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。
 

　　3.建立實施效果評價制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等黑土地保護措施相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的前提下，積極探索黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市農(nóng)業(yè)科學(xué)院配合，相關(guān)區(qū)縣(市)政府落實]
 

　　五、分區(qū)保護技術(shù)路徑
 

　　根據(jù)我市黑土耕地的地形特征、自然條件、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個類型區(qū)，實行分類施策、綜合治理、重點保護。
 

　　(一)平原旱田類型區(qū)
 

　　主要分布在我市江河流域階地、臺地，主要土類為黑土、黑鈣土、草甸土、白漿土。具體分布在雙城區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)及巴彥縣。該區(qū)地勢平坦，土壤有機質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良及玉米連作土壤養(yǎng)分偏耗大。
 

　　主要技術(shù)路徑：實施秸稈全量翻埋、碎混還田和少免耕秸稈覆蓋還田；建立米豆、米菜、米雜的“三三”輪作制度；采取種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)，增加有機肥施用，培肥地力。
 

　　(二)坡耕地類型區(qū)
 

　　主要分布在小興安嶺和張廣才嶺等淺山區(qū)向低平原過渡帶的丘陵地域。具體分布在五常市、尚志市、賓縣大部及阿城區(qū)、巴彥縣少部分地區(qū)。該區(qū)自然土壤屬性為黑土層薄，土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重。
 

　　主要技術(shù)路徑：農(nóng)藝措施為采取橫坡打壟、壟向區(qū)田、修筑地埂植物帶等措施，固土保水；推廣增施有機肥、秸稈免耕覆蓋加中耕壟溝深松等技術(shù)措施，培肥地力；以小流域為單元，采取工程措施、植物措施和耕作措施，綜合治理水土流失。
 

　　(三)風(fēng)沙干旱類型區(qū)
 

　　主要分布在雙城區(qū)西部年降雨量小于400毫米區(qū)域，土壤類型主要為風(fēng)沙土、黑鈣土等。該區(qū)風(fēng)蝕嚴(yán)重、干旱，土壤結(jié)構(gòu)不良、保水性差、肥力低，作物單產(chǎn)水平不高且不穩(wěn)。
 

　　主要技術(shù)路徑：強化農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，防風(fēng)固土；擴大寬窄行栽培秸稈覆蓋免耕等保護性技術(shù)措施，防風(fēng)保水；加大有機肥投入量，提升地力；推廣節(jié)水灌溉措施，保護利用地下水。
 

　　(四)水田類型區(qū)
 

　　主要分布在五常市、尚志市、方正縣等地的江河流域階地和臺地。土壤類型主要以黑土、草甸土、沼澤土、低地白漿土、水稻土為主。該區(qū)土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低；土壤酸化加劇，井灌區(qū)地下水位下降。
 

　　主要技術(shù)路徑：嚴(yán)格控制井灌稻種植規(guī)模，保護利用地下水資源；加強田間節(jié)水、排水工程建設(shè)，提高水資源利用效率；推廣實施增施有機肥、水稻秸稈還田技術(shù)，培肥地力；推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，節(jié)約用水。
 

　　六、構(gòu)建保護利用長效機制
 

　　(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)。銜接農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，編制全市黑土地保護“十四五”規(guī)劃，堅持高位推動、科學(xué)布局、綜合施策，統(tǒng)籌實施數(shù)量管控、水土保持、田間配套、地力提升、生態(tài)保護、監(jiān)測信息等工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)結(jié)合自身實際，制定本地黑土地保護規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設(shè)黑土耕地保護利用示范區(qū)，聚焦重點區(qū)域、重點任務(wù)，落實保護措施。
 

　　(二)強化政策統(tǒng)籌。加強行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理，形成政策合力。落實農(nóng)機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種、秸稈還田、有機肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機具購置。加大有機肥還田政策支持，有機肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。落實國家農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，以及黑土耕地保護措施與耕地地力補貼政策。
 

　　(三)強化科技支撐。加強條狀耕播一體化機具的研究應(yīng)用，研發(fā)結(jié)合秸稈直接全量還田耕作、品種選擇、測土配方施肥、出苗保苗、肥水田間管理、病蟲害專業(yè)化防治等多種技術(shù)集成的玉米秸稈全量還田條耕播種施肥一體化的黑土地增碳保肥保護技術(shù);建立黑土地生態(tài)補償模式，推進食用菌廢棄菌袋(菌渣)利用技術(shù)、稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)、微生物農(nóng)藥肥料研發(fā)技術(shù)的研究與應(yīng)用，改善黑土區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土區(qū)耕地生產(chǎn)能力。
 

　　(四)強化多方協(xié)同。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財政、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草和科研院所等多部門、多單位合作。明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各自責(zé)任，逐步建立政府引導(dǎo)、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示范引領(lǐng)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。加強土壤污染防治和安全利用。
 

　　(五)強化示范帶動。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護典范整建制創(chuàng)建，支持建設(shè)一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進的黑土地保護樣板。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土地保護利用創(chuàng)造條件。發(fā)揮寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，推進黑土地保護與發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，提高黑土地保護利用綜合效益。
 

　　(六)強化依法保護。認(rèn)真貫徹落實黑土地保護利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關(guān)系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。
 

　　七、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實四級書記抓黑土地保護利用工作責(zé)任，發(fā)揮市黑土耕地保護推進落實工作小組作用，全面實施“田長制”。相關(guān)區(qū)、縣(市)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照全市分解的目標(biāo)任務(wù)，制定年度黑土地保護工作計劃、實施方案和任務(wù)清單并組織實施，將治理任務(wù)落實到地塊，發(fā)揮好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織動員群眾作用。各級財政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實資金，相關(guān)部門按職責(zé)落實黑土地保護工程實施內(nèi)容。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府對本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護工程負(fù)責(zé)，組織相關(guān)部門對黑土地保護利用實施監(jiān)督管理。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌落實國家和省、市政策要求，每年年底向省、市報告黑土地保護工程實施情況。
 

　　(二)強化考核評價。建立黑土地保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將相關(guān)工作納入?yún)^(qū)、縣(市)糧食安全責(zé)任制、經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任目標(biāo)和區(qū)、縣(市)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)等考核，增加黑土地保護考核權(quán)重，對相關(guān)區(qū)、縣(市)黑土地保護任務(wù)落實等情況進行評價。
 

　　(三)強化資金支持。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護機制，多渠道籌集建設(shè)資金。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護利用等專項資金，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。各級政府應(yīng)當(dāng)按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將黑土地保護利用工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。統(tǒng)籌用好黑土地保護利用相關(guān)政策，按照規(guī)定整合相關(guān)項目資金，落實工程、農(nóng)藝等措施，推廣綜合治理技術(shù)模式，引導(dǎo)第三方服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大黑土地保護投入。
 

　　(四)強化宣傳培訓(xùn)。加強黑土地保護利用科技人才隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)，開展黑土地保護利用培訓(xùn)，提高黑土地保護利用科技含量。充分利用廣播、電視及新媒體平臺，宣傳黑土地保護利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識，推介好經(jīng)驗、好做法、好典型，引導(dǎo)和鼓勵社會各界積極參與黑土地保護，提高全社會黑土地保護意識。
 

　　原標(biāo)題：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市黑土地保護工程實施方案(2022—2025年)的通知