山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省新污染物治理工作方案的通知
魯政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《山東省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2023年2月5日
(此件公開發(fā)布)
山東省新污染物治理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委、省政府部署要求,聚焦重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè),實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、多點(diǎn)突破,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推動(dòng)美麗山東、健康山東建設(shè)。“十四五”時(shí)期,完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估,適時(shí)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,開展重點(diǎn)新污染物專項(xiàng)治理試點(diǎn)。到2025年,初步建立山東省新污染物治理體系,新污染物治理能力明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建立健全新污染物治理管理機(jī)制。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則,全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法和信息共享。成立新污染物治理專家委員會(huì),推動(dòng)我省新污染物智庫建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。組織制定山東省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查,對(duì)列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì),進(jìn)一步開展詳細(xì)信息調(diào)查,建立山東省新污染物環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2023年年底前,按照國家統(tǒng)一部署,完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)管控。篩查全省高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn),建立山東省化學(xué)物質(zhì)指紋數(shù)據(jù)庫。2025年年底前,動(dòng)態(tài)發(fā)布山東省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品主要環(huán)境排放源的環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)“一品一策”管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門配合)
(三)構(gòu)建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定山東省新污染物專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測工作方案。在黃河入??凇⑿∏搴?、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域,探索開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn),逐步把新污染物監(jiān)測納入全省
環(huán)境監(jiān)測體系,完善新污染物監(jiān)測的地方技術(shù)方法。探索開展危險(xiǎn)廢物處置場等重點(diǎn)污染源地下水中新污染物的環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2025年年底前,初步建立全省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)格源頭管控,防范新污染物產(chǎn)生。
1.加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》,督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查,將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格實(shí)施禁限措施。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,落實(shí)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。按照國家要求,禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用、銷售和進(jìn)出口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等,依法實(shí)施限期淘汰;未按期淘汰的,依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依據(jù)禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》,加強(qiáng)進(jìn)出口管控和環(huán)境管理。根據(jù)國家有關(guān)部署要求,嚴(yán)格落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管,鼓勵(lì)在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中,對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門配合)
(五)強(qiáng)化過程控制,減少新污染物排放。
1.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造,對(duì)已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。督促企業(yè)按國家規(guī)定公開有關(guān)信息。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳配合)按照國家部署,推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。(省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理,嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。(省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理,實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢,深入開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng),開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測和畜產(chǎn)品殘留檢測分析。壓實(shí)養(yǎng)殖場(戶)規(guī)范用藥主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度,規(guī)范養(yǎng)殖場用藥行為。(省畜牧局牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)
3.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理,開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)要求。2025年年底前,完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求,加強(qiáng)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理,開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和病蟲害防控技術(shù)指導(dǎo),推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)和綠色防控,推廣高效植保器械和科學(xué)用藥技術(shù),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理使用農(nóng)藥。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物,落實(shí)《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物有效回收處理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))
(六)深化末端治理,降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求,加強(qiáng)有毒有害大氣、水污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。推動(dòng)將重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。督促排放重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者定期開展環(huán)境監(jiān)測,按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》做好應(yīng)急預(yù)案備案,嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、土壤污染隱患排查制度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
2.強(qiáng)化新污染物廢物的收集利用處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集利用處置單位監(jiān)管,嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批,將產(chǎn)生廢藥品、廢農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估范圍。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。開展含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范的前期研究。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(七)開展新污染物治理試點(diǎn)工程。聚焦省轄黃河流域、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、紡織印染、氟化工等重點(diǎn)行業(yè),以重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)及優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn),按照“先易后難、靶向發(fā)力、以點(diǎn)帶面、多方共創(chuàng)”的原則,開展新污染物“篩、評(píng)、控”試點(diǎn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省政府有關(guān)部門配合)
(八)加強(qiáng)新污染物治理能力建設(shè)。
1.加大科技支撐力度。支持新污染物環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境危害性評(píng)估和持久性有機(jī)污染物替代品及替代技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),符合條件的按程序納入省自然科學(xué)基金、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃予以支持。持續(xù)發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》,大力推廣先進(jìn)、成熟的新污染物治理工藝技術(shù)和裝備。(省科技廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等部門配合)
2.加強(qiáng)新污染物治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合現(xiàn)有資源,搭建全省新污染物基礎(chǔ)監(jiān)測、快檢快評(píng)平臺(tái),鼓勵(lì)新污染物社會(huì)化監(jiān)測,組織申報(bào)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室,全面提升全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害測試和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。組織開展新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等部門配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2025年年底前,組織對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省政府有關(guān)部門配合)
(二)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、銷售、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊六溴環(huán)十二烷等已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)、加工使用和銷售。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等有關(guān)部門配合)
(三)加強(qiáng)資金保障。各級(jí)政府強(qiáng)化資金統(tǒng)籌,加大新污染物治理支持力度。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的金融支持力度,大力發(fā)展綠色信貸,鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)資本投入新污染物治理領(lǐng)域。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局等配合)
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理政策解讀與科普宣傳教育,引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物。鼓勵(lì)多渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省政府有關(guān)部門配合)
抄送:省委各部門,省人大常委會(huì)辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2023年2月6日印發(fā)