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關于開展用水權交易試點工作的通知
滬水務〔2023〕64號
各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會：
為貫徹落實黨的二十大報告提出的充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求，近期，市發(fā)展改革委印發(fā)《上海市公共資源交易目錄(2022年版)》，將用水權交易納入交易目錄(交易品類編號14)。為進一步推進本市用水權交易工作，提高水資源配置效率，提升全社會節(jié)水意識，根據(jù)《水利部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》(水資管〔2022〕333號)的精神，市水務局會同上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所有限公司(上海市公共資源交易中心)研究制定了《上海市開展用水權交易試點工作實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際開展試點工作，并及時將試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有關意見建議報市水務局。
附件:上海市開展用水權交易試點工作實施方案
上海市水務局 上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所有限公司
(上海市公共資源交易中心)
2023年1月30日
(此件主動公開)
上海市水務局辦公室 2023年1月30日印發(fā)
附件
上海市開展用水權交易試點工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于完善水權制度、推行水權交易、培育水權交易市場的決策部署，充分發(fā)揮市場配置水資源的作用，促進水資源集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《水權交易管理暫行辦法》、《上海市公共資源交易管理辦法》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定，按照市委、市政府關于促進要素資源市場化高效配置的要求，加快實施水資源使用權在使用主體之間通過市場機制進行流轉(zhuǎn)，充分運用市場機制配置水資源，構建更加完善的水資源市場化配置體系，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面落實水資源剛性約束制度為重點，建立健全水權交易制度體系，引導和鼓勵多種類型水權交易，創(chuàng)新政府配置和監(jiān)管水資源方式，充分利用上海市公共資源“一網(wǎng)交易”平臺，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提升城市宜商環(huán)境提供水資源支撐保障。
(二)基本原則
堅持總量控制、統(tǒng)籌配置。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高用水效率。以區(qū)域為控制單元統(tǒng)籌配置用水需求，培育水權交易市場，強化全社會的節(jié)水意識。
堅持政府調(diào)控、市場運作。正確處理政府與市場的關系，堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府加強引導，完善管理制度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
堅持小步快進，探索創(chuàng)新。認準目標，堅定信心，先易后難，試點推進，大膽嘗試，有效突破機制瓶頸和利益束縛，努力探索有上海特色的水權交易模式。
(三)主要目標
2022年，將用水權交易納入公共資源交易目錄和上海市公共資源“一網(wǎng)交易”平臺，研究制定上海市開展用水權交易試點工作實施方案。
2023-2024年，加快水權交易的基礎研究工作，完成符合上海特色的水資源確權、水權交易、監(jiān)管、評估等各個環(huán)節(jié)的制度建設，在原水供應企業(yè)與制水企業(yè)間以及取水證用戶間開展協(xié)議方式交易試點。同步開展不同水源間、不同區(qū)域間、不同行業(yè)間、不同取水戶間等多類型水權交易試點和評估工作。
2025年，基本建立權屬明晰、類型多樣、交易順暢、監(jiān)管有效的水權制度體系，形成有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)的水權交易模式。
二、主要任務
(一)夯實基礎工作
研究基于水權交易的初始水權分配機制，開展基于保障生態(tài)流量(水位)下的本地水資源可利用量確定工作，完善本市行業(yè)用水定額，研究交易和監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術要求。
(二)加強制度建設
研究水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，包括水資源確權、水權交易流程、水權交易定價等內(nèi)容。逐步建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應水資源節(jié)約保護需要的水權價格體系，強化市場在交易價格中的決定性作用。規(guī)范水權交易收益和支出管理，明確使用范圍，支持水資源管理節(jié)約保護工作。
(三)明確水權交易類型
1.區(qū)域水權交易。本行政區(qū)域尚未使用(含尚未分配)的用水總量控制指標可以用于水權交易。區(qū)域水權交易對轉(zhuǎn)讓方及受讓方產(chǎn)生水資源、水生態(tài)影響應當控制在當?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力、輸配水工程體系工程能力范圍內(nèi)。
2.取水權交易。依法獲得取水權的單位或者個人，通過調(diào)整生產(chǎn)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構、優(yōu)化工藝、強化節(jié)水管理等措施節(jié)余的取水指標，在取水許可證有效期內(nèi)，可以在本行政區(qū)范圍內(nèi)進行水權交易并公示成交結(jié)果，交易成功并經(jīng)原審批機關登記后，取水權轉(zhuǎn)讓即生效。
3.公共供水管網(wǎng)用戶的用水權交易。探索以公共供水總量控制指標為基礎，對公共供水管網(wǎng)內(nèi)的大用水戶，依據(jù)用水定額，核定年度用水指標，發(fā)放用水權屬憑證，明晰用水權，用水權屬憑證一般每五年核定一次，用水權屬憑證載明的用水指標，可以在相應供水企業(yè)服務范圍內(nèi)交易，交易成功并經(jīng)原發(fā)證機關登記后，用水權轉(zhuǎn)讓即生效。
(四)組織實施水權交易
本市水權交易可通過上海市公共資源交易平臺開展，并簽署交易協(xié)議。
平臺交易可以采取協(xié)議或競價等方式進行。水權交易的交易主體對交易信息及提供材料的真實性、完整性、準確性負責，交易機構對交易的規(guī)范性負責，并將交易結(jié)果進行成交信息公示。水權交易完成后，交易各方應將交易協(xié)議或交易憑證提交至相應管理權限的水行政主管部門備案。
(五)強化監(jiān)管機制
加強水權交易風險防控，嚴格市場準入，強化對水權交易市場的調(diào)控、交易行為的監(jiān)管，防止以水權交易為名套取取用水指標，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。水權交易用水戶應納入取水許可監(jiān)督管理，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取用水戶全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，進一步完善灌溉用水計量，加強國家、上海市水資源監(jiān)控平臺和用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)的應用，提升監(jiān)管能力，推進交易機構監(jiān)管制度建設。
(六)完善評估機制
堅持效果導向，聚焦水資源價格發(fā)現(xiàn)、交易成本降低、交易流程便捷、決策支持、監(jiān)督管理，形成全過程、全方位、全覆蓋的量化指標體系和綜合評估機制，在試點的同時，及時開展評估工作，不斷改進，穩(wěn)步推進，確保本市水權交易制度平穩(wěn)有序?qū)嵤?br />
三、保障措施
(一)加強組織領導。市水務局和上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所有限公司(上海市公共資源交易中心)會同市相關部門負責指導協(xié)調(diào)全市水權交易工作，由上海市公共資源交易平臺組織實施交易。各區(qū)要切實加強對水權交易的組織領導，完善工作機制，加強與水資源稅、取水許可告知承諾等改革事項協(xié)調(diào)，增強水權改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。
(二)加強督查考核。各區(qū)要研究細化落實措施，創(chuàng)新工作方式方法，強化督促引導，加強區(qū)域水量監(jiān)測體系建設，推動階段成果的應用示范，確保水權交易工作落到實處，助推本市的水權交易市場規(guī)范有序良性發(fā)展。
(三)加強宣傳引導。各區(qū)要認真做好水權交易宣傳工作，充分利用各種媒介，做好政策解讀，提高全社會對水權交易工作的認知度和關注度，為水權改革順利推進營造良好的輿論氛圍。
