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《金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)浙江省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)
金華市人民政府
2023年1月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）
金華市人民政府
二〇二三年一月
二〇二三年一月
總 則
“十四五”時(shí)期是金華市開(kāi)啟高水平全面爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市新征程的五年，為統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源保障能力，全面推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》、《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《金華市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》等要求，制定《金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、依法履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》是 “十四五”時(shí)期全市礦產(chǎn)資源管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，涉及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。各縣(市、區(qū))制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接，全面落實(shí)本《規(guī)劃》相關(guān)任務(wù)要求。
《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，以2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。
《規(guī)劃》適用范圍為金華市所轄行政區(qū)域。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況
“十三五”以來(lái)，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，圍繞“打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”工作總要求，拼搏實(shí)干、爭(zhēng)先進(jìn)位，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家節(jié)水型城市。2020年，全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，改革開(kāi)放全面深化，金義都市區(qū)建設(shè)取得突破，全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)順利推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4703.95億元，人均生產(chǎn)總值95431元，為打造“重要窗口”、高水平全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀
1．礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，探明資源儲(chǔ)量的27種，主要為非金屬礦產(chǎn)，金屬、能源礦產(chǎn)貧乏。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源主要有螢石、石灰?guī)r和地?zé)帷?br />
螢石資源豐富，已知礦床、礦點(diǎn)329處，尤以武義、永康、東陽(yáng)、義烏等地最為集中。已探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地132處，其中大型8處，中型28處，累計(jì)查明資源量(CaF2)2002萬(wàn)噸，保有資源量(CaF2)1144萬(wàn)噸。我市曾是全國(guó)螢石重要礦產(chǎn)地，但目前保有和開(kāi)采量已跌至全省第三，2020年持證礦山大中型4個(gè)、小型10個(gè)。
石灰?guī)r主要分布在蘭溪和婺城的石炭系—二疊系地層中，蘭溪諸葛和浦江中余等地也有少量產(chǎn)出，查明資源量2.5億噸以上。蘭溪靈洞是我省石灰?guī)r重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，礦床規(guī)模大，礦石質(zhì)量好，年產(chǎn)規(guī)模640萬(wàn)噸，其中水泥用、冶金熔劑用灰?guī)r保有資源量1.6億噸。
地?zé)?/strong>異常點(diǎn)較多，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地4處，分布在金衢盆地、武義和南馬盆地。武義溪里、塔山地?zé)岬V水溫30-44.4℃，單井出水量450-3066立方米/日；婺城湯溪九峰地?zé)岬V水溫45.3℃，單井出水量1234立方米/日。
建筑用石料遍布各地，開(kāi)采礦種有凝灰?guī)r、花崗巖、閃長(zhǎng)巖、砂巖、白云巖、石灰?guī)r、玄武巖等，是開(kāi)發(fā)利用程度最高，消耗量最大的礦產(chǎn)，受生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制，未來(lái)可供開(kāi)采區(qū)域少。
磚瓦用泥巖、頁(yè)巖、砂巖開(kāi)發(fā)利用程度較高，層狀產(chǎn)出于白堊紀(jì)陸相盆地內(nèi)，近年來(lái)制磚多采用建設(shè)工程廢土，礦山開(kāi)采量銳減。沸石、珍珠巖產(chǎn)于下白堊統(tǒng)地層，婺城嶺上沸石礦推斷資源量1億噸；永康中山沸石礦有珍珠巖共生，珍珠巖推斷資源量1億噸以上。高嶺土僅磐安1處，產(chǎn)于嵊縣組玄武巖中，推斷資源量1092.9萬(wàn)噸。
多金屬礦產(chǎn)有金、銀、銅、鉛、鋅、錫、鉬、鐵等，多為礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)，暫無(wú)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。
2．礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀
受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支配，我市形成以開(kāi)采建筑用石料、石灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、螢石、地?zé)岬鹊V產(chǎn)為主的開(kāi)發(fā)利用格局，保障建材、氟化工、溫泉旅游等行業(yè)發(fā)展。2020年全市50個(gè)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.57億元。“十三五”時(shí)期，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐作出重要支撐。
優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查成果豐碩。完成金華市螢石礦集區(qū)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，提供4個(gè)找礦靶區(qū)。武義雞舍灣、東弄、金東焦巖、東陽(yáng)安儒等礦區(qū)勘查新增螢石資源量(CaF2)39.16萬(wàn)噸。蘭溪靈洞石灰?guī)r礦區(qū)勘查新增資源量1.8億噸。婺城安地、開(kāi)發(fā)區(qū)湯溪、武義大田、義烏佛堂、磐安云山等取得勘查成果，單井流體溫度31℃以上，出水量400-1200立方米/日。
規(guī)劃分區(qū)與勘查開(kāi)發(fā)管控更加嚴(yán)格。嚴(yán)格落實(shí)“禁采區(qū)、限采區(qū)、開(kāi)采區(qū)”管理，禁采區(qū)內(nèi)(除地?zé)嵬?礦山全部關(guān)停，有序退出探礦權(quán)2宗，探礦權(quán)總數(shù)從41宗縮減至17宗，縮減率59%；礦產(chǎn)勘查傾向戰(zhàn)略性和重點(diǎn)保障礦種，建筑用石料、石灰?guī)r、螢石(大、中型規(guī)模)等礦山向規(guī)劃重點(diǎn)和集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)聚集。
礦山總數(shù)調(diào)控實(shí)現(xiàn)，規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理。固體礦產(chǎn)采礦權(quán)從130個(gè)縮減至45個(gè)，建筑用石料采礦權(quán)從40個(gè)縮減至21個(gè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)和建筑用石料采礦權(quán)數(shù)雙控目標(biāo)。建筑用石料礦山年平均生產(chǎn)規(guī)模從28萬(wàn)噸提升至40萬(wàn)噸，石灰?guī)r礦山總生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大至640萬(wàn)噸。
優(yōu)勢(shì)資源保障能力穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合。“十三五”時(shí)期，新設(shè)建筑用石料采礦權(quán)3個(gè)，投放石料1.02億噸，貢獻(xiàn)出讓收益16.44億元；開(kāi)采建筑用石料4662.95萬(wàn)噸、水泥用灰?guī)r1428.82萬(wàn)噸、螢石91.14萬(wàn)噸、地?zé)?69.47萬(wàn)立方米。地?zé)衢_(kāi)發(fā)深度融合休旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武義溪里溫泉小鎮(zhèn)入選“省職工療休養(yǎng)基地”，開(kāi)發(fā)區(qū)九峰溫泉逐步形成集康養(yǎng)、旅游、度假為一體的產(chǎn)業(yè)新模式。
礦產(chǎn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平有效提升。石灰?guī)r實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，螢石入選品位降至15%，大型建筑用石料礦山加工技術(shù)和數(shù)字化水平顯著提升，各類礦山綜合利用率基本達(dá)到95%；地下礦山利用尾砂、廢石代替礦柱回填采空區(qū)，無(wú)廢礦山建設(shè)初顯成效；制磚企業(yè)基本脫離開(kāi)礦，合理利用工程廢土、廢石等制磚；東陽(yáng)建成2個(gè)大型加工基地，砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)初顯雛形。
礦山生態(tài)保護(hù)明顯改善，綠色礦山建設(shè)全面開(kāi)展。深入開(kāi)展實(shí)施“四邊三化”和“兩路兩側(cè)”廢棄礦山復(fù)綠專項(xiàng)行動(dòng)，提前實(shí)現(xiàn)84處廢棄礦井治理目標(biāo)。完成122處廢棄礦山治理任務(wù)，治理面積492公頃。踐行綠色礦業(yè)發(fā)展，建成綠色礦山26個(gè)，3個(gè)螢石礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)，浦江張官、蘭溪嶺坑山等礦山智能化建設(shè)有新成效。
3．存在問(wèn)題
我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施成效良好，但礦業(yè)發(fā)展仍有較多短板，開(kāi)發(fā)布局仍需優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)資源供需仍有缺口，產(chǎn)業(yè)聚集延伸程度仍需提高，礦業(yè)綠色水平與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求差距仍然較大，科技創(chuàng)新能力不足是制約礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的突出短板，數(shù)字賦能、監(jiān)督管理、礦業(yè)改革等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)仍然不少。
資源保障依然不足，開(kāi)發(fā)布局亟待優(yōu)化。開(kāi)展“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”以來(lái)，砂石露天開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾凸顯，現(xiàn)狀礦山逐步關(guān)閉，接替資源補(bǔ)充不足，市場(chǎng)保障能力持續(xù)減弱。石灰?guī)r整合開(kāi)采推進(jìn)緩慢，供需矛盾未得到有效緩解。礦區(qū)范圍劃定不夠科學(xué)，生產(chǎn)規(guī)模不夠合理，規(guī)劃布局不夠集中，不利于新形勢(shì)下開(kāi)展礦地綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，開(kāi)發(fā)利用水平亟待提升。“十三五”時(shí)期新建礦山較少，現(xiàn)狀礦山大多生產(chǎn)規(guī)模較小，大中型建筑用石料礦山占比僅33%，螢石礦山占比23%，開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)依然不合理。大多數(shù)礦山先進(jìn)設(shè)備、裝備運(yùn)用程度不高。配套機(jī)制砂生產(chǎn)線的建筑用石料礦山占比僅3成，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能尚未全面形成，“小、散、亂”的局面還未得到有效改善，不利于機(jī)制砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
綠色礦山建設(shè)亟待升級(jí)，數(shù)字賦能程度仍然較低。全市目前僅3個(gè)地下礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)。露天礦山綠色開(kāi)發(fā)意識(shí)薄弱，邊開(kāi)采邊治理動(dòng)能不足。礦山缺乏科技創(chuàng)新，數(shù)字化程度不夠，不利于礦政日常監(jiān)督管理，也不適應(yīng)未來(lái)智慧礦山建設(shè)需求。
礦企實(shí)力參差、聯(lián)動(dòng)不足，不利于礦政管理高質(zhì)量發(fā)展。小型礦山存量較大，規(guī)模小、投入低、設(shè)備陳，導(dǎo)致礦山企業(yè)發(fā)展水平不均衡。礦企與周邊群眾之間，礦企與管理部門之間，各級(jí)管理部門之間以及相關(guān)部門之間的上下聯(lián)動(dòng)仍然不夠，是我市礦政管理的突出短板。
礦業(yè)權(quán)缺乏退出機(jī)制，圈而不探、圈而不采現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。個(gè)別探礦權(quán)實(shí)際投入低仍不斷延續(xù)，勘查成果與階段不相符。小型礦山存在持證不采的情況，尤其是磚瓦用頁(yè)巖和螢石礦山，到期便延續(xù)導(dǎo)致小型礦山占比過(guò)高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理。此外，過(guò)期未注銷礦業(yè)權(quán)存量較大。
(三)礦產(chǎn)資源形勢(shì)
1．礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)與供應(yīng)能力
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，“兩都兩地”和“九市建設(shè)”等戰(zhàn)略實(shí)施，礦產(chǎn)資源需求量仍將持續(xù)高位，預(yù)測(cè)建筑用石料供需矛盾繼續(xù)加大，水泥用灰?guī)r保障能力依然不足，螢石供需基本持平，地?zé)岣鞯匦枨笸ⅰ?br />
建筑用石料需求預(yù)測(cè)及供給情況分析。建筑用石料需求量將達(dá)到2.95億噸左右，其中義烏、婺城、金義新區(qū)和東陽(yáng)需求旺盛。以現(xiàn)有礦山生產(chǎn)能力測(cè)算，供需缺口達(dá)2.25億噸左右。加大砂石采礦權(quán)投放、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局、提升現(xiàn)有礦山產(chǎn)能、促進(jìn)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用是我市保障砂石供應(yīng)的主要途徑。
水泥用灰?guī)r需求預(yù)測(cè)及供給情況分析。全市9條水泥熟料生產(chǎn)線設(shè)計(jì)產(chǎn)能22500噸/日，預(yù)計(jì)年均需求水泥用灰?guī)r945萬(wàn)噸，5個(gè)水泥用灰?guī)r礦山均位于蘭溪，設(shè)計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模632萬(wàn)噸/年，“十四五”供需缺口約1565萬(wàn)噸。整合增儲(chǔ)、擴(kuò)大產(chǎn)能、適當(dāng)外購(gòu)和優(yōu)礦優(yōu)用，可以保障我市水泥行業(yè)需求。
螢石需求預(yù)測(cè)及供給情況分析。作為國(guó)內(nèi)主要氟化工基地，年需求礦石約45萬(wàn)噸，現(xiàn)13個(gè)礦山總生產(chǎn)規(guī)模51.84萬(wàn)噸/年，2020年實(shí)際產(chǎn)量不足20萬(wàn)噸。“十四五”時(shí)期隨著小型礦山到期，蘭溪嶺坑山螢石礦擴(kuò)能，全市總生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)45萬(wàn)噸/年。督促礦山達(dá)產(chǎn)，不足時(shí)適當(dāng)外購(gòu)，推進(jìn)接替資源轉(zhuǎn)采，可以保障我市氟化工發(fā)展需求。
地?zé)嵝枨箢A(yù)測(cè)及供給情況分析。地?zé)豳Y源找礦潛力大，勘查程度低，目前開(kāi)發(fā)利用的僅婺城、武義和東陽(yáng)三地。“十四五”時(shí)期，地?zé)衢_(kāi)發(fā)將成為建設(shè)“和美宜居福地”、提升城市品質(zhì)、助推旅游發(fā)展的新增長(zhǎng)極，各地需求將強(qiáng)勁反彈。推進(jìn)地?zé)嵴{(diào)查評(píng)價(jià)，科學(xué)編制區(qū)劃規(guī)劃，合理引導(dǎo)勘查開(kāi)發(fā)，是今后地?zé)衢_(kāi)發(fā)的方向。
2．礦產(chǎn)資源面臨的形勢(shì)
十九屆五中全會(huì)提出要加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，在后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)環(huán)境持續(xù)向好、外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的態(tài)勢(shì)下，我市全方位融入“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展和全省“四大”建設(shè)，奮蹄前行，努力開(kāi)創(chuàng)“兩都兩地”發(fā)展新格局。預(yù)計(jì)建筑用石料、水泥用灰?guī)r、螢石等年均需求量分別在5900萬(wàn)噸、945萬(wàn)噸和45萬(wàn)噸，這對(duì)“十四五”時(shí)期礦產(chǎn)資源保障能力提出了新目標(biāo)。
新形勢(shì)下我市深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、礦地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以“三條控制線”為指導(dǎo)優(yōu)化勘查開(kāi)發(fā)宏觀布局，以拓展城鎮(zhèn)新空間為契機(jī)推進(jìn)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，探索“兩山”轉(zhuǎn)化新通道，是“十四五”時(shí)期礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)與綠色發(fā)展的新定位。
對(duì)標(biāo)“重要窗口”建設(shè)，如何應(yīng)用好數(shù)字化技術(shù)手段賦能礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)全過(guò)程，推動(dòng)礦山數(shù)字化和智能化創(chuàng)新發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源監(jiān)督、管理和服務(wù)效能，是“十四五”時(shí)期我市推進(jìn)礦產(chǎn)資源數(shù)字化改革的新要求。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，如何處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與周邊群眾的關(guān)系，礦企與管理部門的關(guān)系，各級(jí)管理部門之間以及相關(guān)部門之間的關(guān)系，解決發(fā)展不均衡問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索共同富裕，是我市“十四五”時(shí)期礦政管理的新挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，按照“打造增長(zhǎng)極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人”的工作總要求，突出“數(shù)字賦能、管控智能、實(shí)施高能”的工作導(dǎo)向，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，全力打造現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源治理體系，讓綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，為現(xiàn)代化都市區(qū)、浙中花園城市和共同富裕示范建設(shè)做出礦業(yè)新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入貫徹“兩山”理念，突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、保障自用為導(dǎo)向，堅(jiān)持國(guó)土空間整體管控，使礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，加快健全礦業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持充分保障、差別調(diào)控。落實(shí)省重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)部署，加大礦產(chǎn)資源保障力度，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌資源、需求、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建砂石發(fā)展新格局。實(shí)施差別化調(diào)控措施，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)“雙控”，促進(jìn)勘查開(kāi)發(fā)合理布局、資源節(jié)約集約高效利用。
堅(jiān)持布局優(yōu)化、礦地和諧。促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建筑用石料礦山向集中開(kāi)采區(qū)聚集。推行移平式開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與礦地資源良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“開(kāi)礦一處、造福一方，開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦地和諧、科學(xué)發(fā)展”。
堅(jiān)持科創(chuàng)改革、數(shù)字賦能。立足科技創(chuàng)新，引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展，推進(jìn)礦山智能化建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用管理改革創(chuàng)新，不斷提升礦政管理水平，探索數(shù)字地礦管理平臺(tái)建設(shè)。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化，全面協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，資源保障能力更加堅(jiān)強(qiáng)，智能型綠色礦山建設(shè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)前列，浙中綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)全面覆蓋，數(shù)字地礦基本建成，全市礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)
以新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，以加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局和推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展為抓手，全面提升我市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。基本摸清地?zé)豳Y源家底，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源有序開(kāi)發(fā)。促進(jìn)砂石集聚開(kāi)采，全面推行礦地利用，打造砂石“保供穩(wěn)價(jià)”體系。推進(jìn)石灰?guī)r整合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化螢石開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保障能力。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，資源節(jié)約集約利用更加高效。綠色礦山建設(shè)水平迭代升級(jí)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)。深化數(shù)字化賦能，催生地礦管理“整體智治”新格局。
調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查有新突破。圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)，推進(jìn)省級(jí)螢石勘查規(guī)劃區(qū)塊落地，力爭(zhēng)取得找礦突破。開(kāi)展地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，基本摸清資源家底，提供找礦靶區(qū)5個(gè)。編制地?zé)豳Y源區(qū)劃規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)地?zé)峥辈殚_(kāi)發(fā)，新發(fā)現(xiàn)地?zé)岬V產(chǎn)地3處。加強(qiáng)砂石后備資源調(diào)查，可供開(kāi)發(fā)利用的高品質(zhì)建筑用石料礦產(chǎn)空間分布情況基本查明。
礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。布局9個(gè)砂石集中開(kāi)采區(qū)，有序投放一批大型建筑用石料采礦權(quán)，逐步形成4000萬(wàn)噸以上的年開(kāi)采能力。推動(dòng)5個(gè)砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建浙中砂石行業(yè)發(fā)展新格局。督促螢石礦山達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)石灰?guī)r礦山整合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)螢石、地?zé)豳Y源轉(zhuǎn)采，多項(xiàng)抓手提升礦產(chǎn)資源保障能力。
礦地綜合開(kāi)發(fā)利用全面推行。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源與土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源保障、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者全面協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先投放礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)。到2025年，新增可利用礦地面積達(dá)到1000畝。
開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)水平不斷提升。固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)不超過(guò)69個(gè)，建筑用石料采礦權(quán)數(shù)不超過(guò)43個(gè)。大中型礦山比例70%以上，建筑用石料礦山大中型比例80%以上。全面提高資源利用率，“三率”水平達(dá)標(biāo)率95%以上。推進(jìn)無(wú)尾、無(wú)廢礦山建設(shè)，尾礦、廢石綜合利用率90%以上。
礦業(yè)綠色發(fā)展水平全面提升。應(yīng)建綠色礦山建成率95%，力求新增7個(gè)礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，打造2個(gè)綠色智能化標(biāo)桿礦山，同步探索地下和露天智能化礦山建設(shè)，推動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)浙中礦業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。
數(shù)字賦能礦政管理有新亮點(diǎn)。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理“整體智治”，健全完善礦產(chǎn)資源勘查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查、礦業(yè)權(quán)管理、工程性采礦等管理機(jī)制，“數(shù)字地礦”管理體系初步建成。細(xì)化出讓合同條款，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索共同富裕，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)礦”出讓，打造浙中“凈礦出讓 + ”。
注：()為過(guò)期未注銷的采礦權(quán)數(shù)；〔〕為五年累計(jì)數(shù)；*含過(guò)期未注銷采礦權(quán)數(shù)
三、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)為需求，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查和精細(xì)化土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，助力城鄉(xiāng)共同富裕，推動(dòng)地質(zhì)勘查工作高質(zhì)量發(fā)展。
(一)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)
重點(diǎn)落實(shí)和開(kāi)展全省部署的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、自然保護(hù)地綜合地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)文化傳播等項(xiàng)目。
開(kāi)展全市地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清資源家底，提供找熱靶區(qū)5個(gè)以上，科學(xué)編制地?zé)釁^(qū)劃與規(guī)劃，為后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
(二)礦產(chǎn)資源勘查
全面落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作順利推進(jìn)，力爭(zhēng)“武義縣曳坑螢石礦普查”、“永康市王祥螢石礦普查”和“永康市龍肚螢石礦普查”等3個(gè)螢石戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊實(shí)現(xiàn)找礦突破。
根據(jù)出讓登記礦種管理權(quán)限，以地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)勘查成果為依據(jù)，結(jié)合重點(diǎn)勘查區(qū)，劃定地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊17個(gè)，為探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、登記發(fā)證和監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)提供依據(jù)。規(guī)劃期內(nèi)有序投放商業(yè)性探礦權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資金跟進(jìn)勘查，力爭(zhēng)取得找礦突破。
鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))立足資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合綠色勘查要求，開(kāi)展財(cái)政出資風(fēng)險(xiǎn)礦種勘查項(xiàng)目試點(diǎn)。探索適合各級(jí)財(cái)政出資的地質(zhì)勘查模式和勘查成果轉(zhuǎn)化途徑。
四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
(一)開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向
建筑用石料。優(yōu)化集中開(kāi)采區(qū)布局，促進(jìn)石料礦集聚開(kāi)采，差別化提升開(kāi)采規(guī)模。優(yōu)先保障武義、磐安、婺城、蘭溪等山區(qū)縣的設(shè)礦需求。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升自動(dòng)化程度，強(qiáng)化集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)大型礦山與機(jī)制砂配套建設(shè)，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整體提升開(kāi)發(fā)利用水平。
螢石。促進(jìn)螢石開(kāi)發(fā)利用向重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)集聚化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)外逐步關(guān)閉小型礦山。加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，督促礦山達(dá)產(chǎn)，提升開(kāi)發(fā)利用水平，新建礦山要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確保采礦權(quán)控制數(shù)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
水泥用灰?guī)r。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源配置方式，鼓勵(lì)品位高低搭配使用，優(yōu)先保障熔劑用、脫硫用、鈣粉用灰?guī)r資源需求，推進(jìn)蘭溪靈洞重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)礦山整合擴(kuò)能，保障水泥行業(yè)需求。
地?zé)帷?/strong>鼓勵(lì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)，采礦權(quán)不納入總量控制，由財(cái)政出資勘查達(dá)到開(kāi)采條件的，可直接出讓采礦權(quán)。促進(jìn)地?zé)衢_(kāi)發(fā)與休旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，科學(xué)編制地?zé)豳Y源規(guī)劃，引導(dǎo)各地合理開(kāi)發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)溫泉旅游品牌基地。
磚瓦用頁(yè)巖。實(shí)施采礦權(quán)萎縮管理，鼓勵(lì)企業(yè)合法利用工程建設(shè)廢土、廢石、粉煤灰等固體廢物生產(chǎn)磚瓦，努力實(shí)現(xiàn)磚瓦行業(yè)脫離頁(yè)巖開(kāi)發(fā)，對(duì)確需要開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖資源的要提升開(kāi)采規(guī)模，嚴(yán)格論證。
其他礦種。對(duì)于儲(chǔ)量規(guī)模小、開(kāi)采破壞環(huán)境大、市域內(nèi)無(wú)下游配套產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)，提高最小儲(chǔ)量規(guī)模和最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入門檻，禁止新開(kāi)發(fā)小型及以下儲(chǔ)量規(guī)模礦山。
(二)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度
加大過(guò)期未注銷采礦權(quán)清理力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，逐步關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的小型礦山，科學(xué)調(diào)控固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)量。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)分解，到2025年我市固體礦產(chǎn)采礦權(quán)數(shù)控制在69個(gè)以內(nèi)，其中建筑用石料采礦權(quán)數(shù)控制在43個(gè)以內(nèi)。礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)納入管理(武義、磐安、婺城、蘭溪除外)。
(三)開(kāi)發(fā)利用布局
全面融合國(guó)土空間規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先、充分保障、合理開(kāi)發(fā)、規(guī)模集約、礦地利用和產(chǎn)業(yè)融合等原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃布局，確保規(guī)劃分區(qū)邊界范圍、政策和管理措施落地。
重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。全面落實(shí)省級(jí)規(guī)劃劃定的4個(gè)螢石和1個(gè)石灰?guī)r重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)。圍繞浙中“溫泉康養(yǎng)名城”和“國(guó)際影視文化之都”建設(shè)，結(jié)合地?zé)岢傻V條件和礦產(chǎn)地分布，劃定3個(gè)地?zé)嶂攸c(diǎn)開(kāi)采區(qū)。優(yōu)先保障區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)指標(biāo)。
建筑用石料礦集中開(kāi)采區(qū)。全面落實(shí)2個(gè)省級(jí)集中開(kāi)采區(qū)。圍繞保障重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、交通條件、環(huán)境承載等因素，合理布局劃定7個(gè)市級(jí)集中開(kāi)采區(qū)。新設(shè)經(jīng)營(yíng)性建筑用石料礦山均須位于集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)，且需要配套相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模的機(jī)制砂生產(chǎn)。
開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。全面落實(shí)省級(jí)規(guī)劃劃定的4個(gè)螢石開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。根據(jù)市級(jí)出讓登記權(quán)限，結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目工作程度，劃定地?zé)衢_(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊7個(gè)；為保障重大工程項(xiàng)目落地，在東陽(yáng)、永康交界處劃定建筑用石料開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)。
(四)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化開(kāi)發(fā)規(guī)模準(zhǔn)入，實(shí)行新建礦山最小儲(chǔ)量規(guī)模和最低開(kāi)采規(guī)模。建筑用石料實(shí)行分區(qū)差別化控制最低開(kāi)采規(guī)模，工程建設(shè)、礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目類采礦權(quán)，可不受最低開(kāi)采規(guī)模限制。到2025年，所有礦山大中型比例達(dá)到70%以上，其中建筑用石料礦山大中型比例達(dá)到80%以上。
(五)開(kāi)發(fā)利用水平
建筑用石料。規(guī)范礦山科學(xué)選址，合理劃定礦區(qū)范圍，鼓勵(lì)山體移平式開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與礦地資源良性互動(dòng)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)裝備投入，提高自動(dòng)化、機(jī)械化水平。新增廢石、礦渣和尾砂綜合利用率95%以上，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)尾、無(wú)廢礦山。督促礦山建立生產(chǎn)廢水處理與循環(huán)利用系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用。全面推廣機(jī)制砂石應(yīng)用，原則上新建礦山須配套機(jī)制砂石生產(chǎn)線。推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
螢石。鼓勵(lì)地下礦山科技創(chuàng)新，回采率提升到80%以上。礦山新增尾礦、廢石綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)尾、無(wú)廢礦山。探索無(wú)人采礦技術(shù)和智能化礦山建設(shè)。鼓勵(lì)礦山向選礦、加工產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，大力提升高、精、細(xì)加工的礦產(chǎn)品比重。
水泥用灰?guī)r。鼓勵(lì)礦石優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、品位高低搭配，綜合利用率達(dá)到95%以上，禁止氧化鈣含量45%以上的石灰?guī)r用于建筑石料。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快靈洞開(kāi)采區(qū)運(yùn)輸皮帶廊建設(shè)，探索建設(shè)集三維可視、數(shù)字采礦、品位控制、卡調(diào)、視頻監(jiān)控、質(zhì)量安全控制等為一體的智能化礦山。
地?zé)帷?/strong>在進(jìn)一步摸清資源家底的前提上，科學(xué)編制規(guī)劃區(qū)劃，明確開(kāi)采總量、準(zhǔn)入規(guī)模和監(jiān)管措施，結(jié)合各地休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)地?zé)豳Y源配置，促進(jìn)旅游、康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極推進(jìn)地?zé)豳Y源“凈礦”出讓，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
五、礦業(yè)綠色發(fā)展
(一)綠色礦山建設(shè)
全面提升綠色礦山整體水平。落實(shí)綠色礦山建設(shè)質(zhì)量“再提升”行動(dòng)，“再提升”礦山須納入省級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)。新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)從“應(yīng)建必建”向“全面建設(shè)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)改善中小型礦山礦容礦貌。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”新體系。
礦山數(shù)字化基礎(chǔ)與標(biāo)桿建設(shè)。加快推進(jìn)礦山配備視頻、定位、測(cè)量、粉塵監(jiān)測(cè)等設(shè)施，提升礦山自動(dòng)化、可視化水平，為未來(lái)數(shù)字化礦山建設(shè)打好信息化基礎(chǔ)。選擇礦業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)已有較好基礎(chǔ)的礦山，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)露天和地下開(kāi)采綠色智能化標(biāo)桿礦山建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面、以標(biāo)桿帶動(dòng)整體，助推全市綠色礦山建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)省級(jí)規(guī)劃重大工程部署，以縣(市、區(qū))為主體，圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)標(biāo)美麗城鎮(zhèn)，選擇礦業(yè)開(kāi)發(fā)水平較高、產(chǎn)值所占比重較大、具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
(二)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展新機(jī)制，全市礦山形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。
新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案和安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開(kāi)展基建。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，加大降噪、防塵、廢水處理、粉塵監(jiān)測(cè)等設(shè)備投入。廢石(土)堆放不得違規(guī)占用耕地、林地，鼓勵(lì)資源綜合利用?；ㄍ瓿珊螅伤诘乜h級(jí)自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門組織驗(yàn)收。
生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊治理”要求，規(guī)范開(kāi)采方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)粉塵治理達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)廢渣、廢石、廢水等綜合利用和循環(huán)利用，打造無(wú)廢礦山。狠抓任務(wù)落實(shí)，監(jiān)督礦山閉坑前全面完成生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與土地復(fù)墾。堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)。
(三)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用
全面推行礦地綜合開(kāi)發(fā)利用。各地要立足區(qū)域發(fā)展與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合，通過(guò)設(shè)置采礦權(quán)開(kāi)采石料，形成有增值空間的礦地或其它可利用的資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與礦地資源良性互動(dòng)。到2025年，預(yù)期新增可利用礦地面積指標(biāo)1000畝，新增開(kāi)采建筑用石料約1億噸。
依法依規(guī)做好采礦權(quán)設(shè)置工作。市級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)做好全市項(xiàng)目摸排，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，樹(shù)立和推廣本地特色經(jīng)典案例，通過(guò)試點(diǎn)引路，典型示范，為全市面上推廣提供實(shí)踐。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門要以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足資源保障和有效出地兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目與后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，合理布局、科學(xué)研判、有序推進(jìn)。
六、礦產(chǎn)資源管理
深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理“整體智治”，進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源勘查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查、礦業(yè)權(quán)管理、工程性采礦等管理機(jī)制，提升礦政管理總體水平。
1．落實(shí)勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)空間管控要求
強(qiáng)化空間準(zhǔn)入，全面落實(shí)國(guó)土空間“三條控制線”和自然保護(hù)地等關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的管控措施。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的，須提高防治標(biāo)準(zhǔn)，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地原則上不得壓覆，確需壓覆的，須經(jīng)過(guò)論證和審批。因當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境等條件因素，暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)。
2．落實(shí)不同礦種勘查開(kāi)發(fā)差別管理
我市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)遵循上位規(guī)劃針對(duì)不同礦種制定的分類管控措施。
3．強(qiáng)化開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌管理
堅(jiān)持采礦權(quán)數(shù)統(tǒng)籌調(diào)控。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)出讓計(jì)劃制度，有序投放采礦權(quán)，多措并舉確保砂石價(jià)格基本穩(wěn)定發(fā)展。謹(jǐn)防市場(chǎng)過(guò)熱，建筑用石料采礦權(quán)數(shù)采取“縣級(jí)基數(shù)+市級(jí)預(yù)留”和“年度出讓計(jì)劃”的雙控措施，礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)納入管理(武義、磐安、婺城、蘭溪除外)。各縣(市、區(qū))在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格控制采礦權(quán)總數(shù)，合理制定和上報(bào)年度出讓計(jì)劃，規(guī)劃期內(nèi)確需增加采礦權(quán)總數(shù)的，可向市級(jí)自然資源主管部門提出申請(qǐng)，由市級(jí)主管部門統(tǒng)一分配預(yù)留指標(biāo)。
堅(jiān)持集聚開(kāi)采和集約利用。促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)內(nèi)螢石礦接替資源轉(zhuǎn)采，石灰?guī)r礦整合擴(kuò)能。集中開(kāi)采區(qū)提升開(kāi)采規(guī)模、集約利用，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展綠色智造。督促重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)和集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山提升“三率”水平，探索露天和地下開(kāi)采綠色智能化礦山建設(shè)，全面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
堅(jiān)持從嚴(yán)限制小礦開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山最小儲(chǔ)量規(guī)模和最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。小型礦山到期關(guān)閉，到期確需延續(xù)且有效期不超過(guò)2025年底的，可不按最低開(kāi)采規(guī)模執(zhí)行；螢石新建礦山優(yōu)先出讓中型儲(chǔ)量及以上規(guī)模礦床；對(duì)由財(cái)政出資勘查直接出讓采礦權(quán)的礦種，禁止出讓小型規(guī)模采礦權(quán)。
4．深化勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管改革
加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。市、縣兩級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政出資、商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理，監(jiān)督地質(zhì)勘查依法開(kāi)展，嚴(yán)厲打擊違法勘查行為。深化推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新督查方式，必要時(shí)聯(lián)合應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門共同開(kāi)展督查。強(qiáng)化信用約束，探索建立礦業(yè)權(quán)督查信息庫(kù)，督查結(jié)果計(jì)入信息庫(kù)，積極組織“回頭看”，督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)勘查開(kāi)發(fā)，營(yíng)造良好氛圍。規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展5次礦業(yè)權(quán)監(jiān)督檢查。
全面推行礦產(chǎn)綠色勘查開(kāi)發(fā)。切實(shí)加強(qiáng)綠色勘查監(jiān)督檢查工作，對(duì)綠色勘查執(zhí)行不力、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的單位，責(zé)令限期整改，整改不力的采取相應(yīng)處罰措施。開(kāi)展市縣鄉(xiāng)三級(jí)礦管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提升業(yè)務(wù)水平。組織礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合培訓(xùn)，強(qiáng)化底線和綠色發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)依法依規(guī)勘查開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)礦山全生命周期綠色和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展5次培訓(xùn)。
5．探索“標(biāo)準(zhǔn)礦”出讓管理
開(kāi)展新設(shè)采礦權(quán)論證復(fù)核，促進(jìn)礦區(qū)范圍合法合理可行；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合“最多跑一次”，推動(dòng)涉林等系列手續(xù)政府代辦；細(xì)化出讓合同條款，明確違約責(zé)任，強(qiáng)化信用約束，實(shí)現(xiàn)礦山全生命流程可控；促進(jìn)礦業(yè)和諧開(kāi)發(fā)，結(jié)合共同富裕示范，充分協(xié)調(diào)礦山開(kāi)采與周邊群眾的穩(wěn)定發(fā)展。研究制定“凈礦出讓”升級(jí)版，規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)完成5個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)礦”出讓。
6．強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目采挖石料監(jiān)管
強(qiáng)化政府立項(xiàng)、公開(kāi)處置和過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目采挖石料源頭追溯。規(guī)范工程采礦管理，配合省自然資源廳推動(dòng)建立工程建設(shè)采挖石料項(xiàng)目地質(zhì)資料匯交和報(bào)備機(jī)制，探索建立資規(guī)、建設(shè)、交通、行政執(zhí)法等多部門共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。
七、重點(diǎn)工程
圍繞省級(jí)規(guī)劃部署的3項(xiàng)重大工程和2個(gè)重大平臺(tái)，研究制定適應(yīng)我市的3個(gè)重點(diǎn)工程。
(一)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃
進(jìn)一步摸清我市中深部地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)潛力及分布范圍，探索地?zé)豳Y源總量、采礦權(quán)數(shù)量、開(kāi)采強(qiáng)度與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，對(duì)地?zé)豳Y源勘查、開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)、保護(hù)以及管理提出具體的措施，力求地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)效率最大化，開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益最大化。
開(kāi)展金華市地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開(kāi)展武義清水灣-唐風(fēng)-義烏毛店-佛堂條帶、蘭溪西北部、浦江西北部、湯溪-澧浦-佛堂條帶、東陽(yáng)盆地、武義-永康盆地、南馬-橫店條帶等成礦遠(yuǎn)景區(qū)的地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作；分析熱儲(chǔ)特征，了解地?zé)岱植挤秶?；開(kāi)展地?zé)豳Y源區(qū)劃，評(píng)價(jià)區(qū)域地?zé)豳Y源可采上限，圈定勘查靶區(qū)和可布設(shè)地?zé)峋當(dāng)?shù)量。
編制金華市地?zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)按照“資源清楚、利用高效、管理到位、環(huán)境優(yōu)美、傳承文化、持續(xù)利用”要求，遵循“科學(xué)勘查、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)范管理、持續(xù)利用”的基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)豳Y源的科學(xué)研究，超前安排地?zé)豳Y源的勘查工作，深入推進(jìn)地?zé)豳Y源的合理化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用。
(二)建筑用石料保障工程
以保障重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，發(fā)揮砂石集中開(kāi)采區(qū)資源、交通、環(huán)境承載等優(yōu)勢(shì)，投放一批大型建筑用石料采礦權(quán)，確保集中開(kāi)采區(qū)年開(kāi)采能力達(dá)到4000萬(wàn)噸以上。統(tǒng)籌工程建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)挖石料，多渠道加大石料供應(yīng)。推動(dòng)5個(gè)集石料開(kāi)采、機(jī)制砂加工、制造(混凝土、預(yù)制構(gòu)件)一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
(三)礦業(yè)綠色發(fā)展深化工程
開(kāi)展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動(dòng)。開(kāi)展已建綠色礦山“回頭看”，遴選一批綠色礦山開(kāi)展質(zhì)量再提升行動(dòng)，結(jié)合新建礦山，力爭(zhēng)新增7個(gè)進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄。
推動(dòng)綠色智能化標(biāo)桿礦山建設(shè)。推動(dòng)“蘭溪嶺坑山螢石礦”、“浦江張官村石料礦”2個(gè)礦山開(kāi)展無(wú)人采礦、無(wú)廢礦山和智能化礦山等科技創(chuàng)新，資源開(kāi)發(fā)、綜合利用、綠色發(fā)展達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，以標(biāo)桿帶動(dòng)全市礦業(yè)綠色開(kāi)發(fā)水平整體提升。
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。由點(diǎn)到面，集中連片地整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，努力將3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)成為我市礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理利用和先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、生態(tài)保護(hù)和礦地和諧的模范區(qū)、資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，為浙中綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
八、規(guī)劃實(shí)施管理
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《規(guī)劃》是我市“十四五”時(shí)期做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)和監(jiān)督管理的指導(dǎo)性文件，其約束性指標(biāo)具有法規(guī)效力。加強(qiáng)《規(guī)劃》組織實(shí)施工作，各有關(guān)部門在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好政策銜接，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中的重大問(wèn)題，形成推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施的合力。各地要高度重視，將《規(guī)劃》實(shí)施列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立《規(guī)劃》實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，完善政策措施，組織編制實(shí)施縣級(jí)規(guī)劃，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，制定工作方案，明確重點(diǎn)工程，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織實(shí)施工作中，各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，對(duì)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況加強(qiáng)考核，考核結(jié)果納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(三)加強(qiáng)要素保障
市級(jí)有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)各縣(市、區(qū))給予積極支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入地?zé)豳Y源勘查、綠色礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。各地要加強(qiáng)重大工程、重大平臺(tái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化相關(guān)項(xiàng)目的審批程序，優(yōu)先安排財(cái)政資金，切實(shí)保障重大工程、重大平臺(tái)能夠落地實(shí)施，取得成效。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估
規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估制度。市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)在2023年下半年組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，研究目標(biāo)指標(biāo)制定的合理性。各規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估后如需調(diào)整修改的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。市級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)劃實(shí)施的行為。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理
建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理制度。將規(guī)劃實(shí)施情況納入自然資源督察，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作機(jī)制，定期開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)自然資源主管部門牽頭制定監(jiān)管重點(diǎn)和工作部署，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督察。采用航天遙感、航空遙感等技術(shù)手段，擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)范圍，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正違反規(guī)劃行為。
九、附則
本規(guī)劃經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)后由金華市人民政府發(fā)布實(shí)施，自批準(zhǔn)之日起實(shí)施生效。
本規(guī)劃由金華市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
原標(biāo)題：金華市人民政府關(guān)于印發(fā)《金華市礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》的通知
