內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)施意見

 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號(hào))精神，全面構(gòu)建社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域
 

　　以全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局為基礎(chǔ)，以國土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等為重點(diǎn),大力推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
 

　　(一)森林、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本針對(duì)大興安嶺森林、呼倫貝爾草甸草原、科爾沁草原、錫林郭勒典型草原、陰山北麓草原和烏蘭察布荒漠草原等重點(diǎn)地區(qū)和重要的土壤碳匯基地，實(shí)施國土綠化、退化林修復(fù)、森林撫育經(jīng)營、退化沙化草原生態(tài)修復(fù)治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)等，逐步提升森林、草原生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鼓勵(lì)開發(fā)碳匯項(xiàng)目。
 

　　(二)沙化土地治理修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本針對(duì)渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁等重要沙地和重要風(fēng)沙源區(qū)、庫布齊—毛烏素沙漠沙化地、賀蘭山西麓、阿拉善荒漠等重點(diǎn)區(qū)域植被退化、土地沙化、土壤侵蝕、水土流失等問題，實(shí)施封沙育林育草、小流域綜合治理、風(fēng)電光伏治沙試點(diǎn)等，筑牢綠色屏障，改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
 

　　(三)河湖、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本針對(duì)黃河流域內(nèi)蒙古段、大興安嶺嫩江上游水源地、額爾古納河流域、西遼河重要源流區(qū)、“一湖兩海”、察汗淖爾及額濟(jì)納綠洲等重點(diǎn)湖泊與濕地生態(tài)綜合治理重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施退牧還濕、退養(yǎng)還灘、湖泊與退化濕地修復(fù)、地下水超采綜合治理、水生態(tài)綜合治理等，加強(qiáng)水土保持和污染防治，提升水源涵養(yǎng)能力。
 

　　(四)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本針對(duì)黃河流域、烏海及其周邊、陰山—大青山、大興安嶺南麓、燕山山地等地區(qū)歷史遺留礦山廢棄地，開展歷史遺留礦區(qū)綜合治理，實(shí)施礦區(qū)土地整治、地形地貌重塑、土壤重構(gòu)和改良、林草植被恢復(fù)、受損生態(tài)廊道修復(fù)等工程，恢復(fù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。
 

　　(五)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體或部分嘎查村為單元，開展全域土地綜合整治，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用、污染土壤修復(fù)、退化農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村溝渠、河道疏浚、秸稈綜合利用等，改善農(nóng)田生境和條件，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配置。
 

　　(六)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本開展城鎮(zhèn)空間修復(fù)，實(shí)施城鎮(zhèn)閑置低效土地集中連片改造利用、“城中村”等集體建設(shè)用地再開發(fā)；開展城市生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施城市森林、濕地、綠地、公園建設(shè)、水污染綜合治理、城市黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)等，塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間。
 

　　(七)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入循環(huán)農(nóng)林牧業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、新型種業(yè)和草、沙、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)；積極發(fā)展清潔能源，參與光伏新能源基地建設(shè)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)等工作。
 

　　二、完善社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作管理機(jī)制
 

　　按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的管理，保障合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
 

　　(八)建立社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作項(xiàng)目庫。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要依據(jù)本級(jí)國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，按照項(xiàng)目管理和實(shí)施權(quán)限，有序確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫，按年度及時(shí)向社會(huì)公布。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度及時(shí)更新完善。
 

　　(九)明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)事項(xiàng)。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府在組織編制社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作方案時(shí)，要明確社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、工程措施、投資概算、支持政策、符合規(guī)定的自然資源資產(chǎn)配置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等主要內(nèi)容，合理確定財(cái)稅支持方式及資金比例，并可依規(guī)設(shè)置若干子項(xiàng)目，包括但不限于土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土石料利用、(歷史遺留廢棄)礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失防治、河道保護(hù)治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、植樹造林、森林質(zhì)量提升、草種業(yè)振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
 

　　(十)公開引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府或其授權(quán)部門通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式引入社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議、自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)實(shí)施、管護(hù)及后續(xù)開發(fā)等事項(xiàng)的運(yùn)作模式及各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公告或公示。社會(huì)資本可以單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，也可以按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金投資。
 

　　(十一)強(qiáng)化社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施保障。對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要組織相關(guān)部門按照協(xié)議約定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)社會(huì)資本選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，并嚴(yán)格按照審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織工程實(shí)施，保證工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案確定的方向開展修復(fù)或者擅自改變土地用途等情況的，有關(guān)部門要責(zé)令限期改正并按照有關(guān)規(guī)定予以處理，完成整改并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)要求后方可繼續(xù)實(shí)施。加強(qiáng)適應(yīng)性管理，對(duì)于可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的修復(fù)措施，項(xiàng)目審批部門要指導(dǎo)建設(shè)單位編制調(diào)整方案，組織專家充分論證后實(shí)施，不得邊調(diào)整邊實(shí)施。
 

　　(十二)嚴(yán)格社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目竣工后，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體要開展工程復(fù)核、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制、土地重估等工作和相關(guān)檔案整理，并在1個(gè)月內(nèi)向盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要嚴(yán)格組織開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收通過的，要出具驗(yàn)收批復(fù)意見，并按照協(xié)議約定及時(shí)支付社會(huì)投資主體收益，兌現(xiàn)相關(guān)支持政策；驗(yàn)收未通過的，要限期整改，整改時(shí)限原則上不得超過1年。
 

　　(十三)加強(qiáng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要組織生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體、后期管護(hù)主體簽訂三方管護(hù)合同，合理確定項(xiàng)目后期管護(hù)和運(yùn)維工作邊界，落實(shí)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確后期管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)期限和管護(hù)內(nèi)容等。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目預(yù)算足額保障，管護(hù)期限從項(xiàng)目通過驗(yàn)收確認(rèn)時(shí)起算，管護(hù)期限應(yīng)不少于3年。
 

　　(十四)完善社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作信用評(píng)價(jià)體系。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要建立社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開展社會(huì)投資主體信用評(píng)價(jià)(合同履行、從業(yè)行為、服務(wù)態(tài)度、工程質(zhì)量)和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)(生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目信用等級(jí)評(píng)價(jià)和政府確定社會(huì)投資主體收益的依據(jù)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
 

　　(十五)加強(qiáng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)權(quán)屬管理。社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目取得驗(yàn)收批復(fù)意見后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。涉及集體土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)按程序組織權(quán)利各方簽訂調(diào)整協(xié)議，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。旗縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)維護(hù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的合法權(quán)益，確保不發(fā)生糾紛。
 

　　三、推動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作相關(guān)支持政策落地見效
 

　　(十六)實(shí)行差別化用地保障政策。各地區(qū)對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，要合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類用地結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；對(duì)利用生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地發(fā)展旅游、康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，符合可不征收、不轉(zhuǎn)用條件的自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地和建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地按現(xiàn)用途管理，要制定具體措施，納入臺(tái)賬管理，指導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范使用，保障其正當(dāng)權(quán)益；要鼓勵(lì)以出讓、租賃方式向社會(huì)資本靈活供應(yīng)土地，支持盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資、入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。
 

　　(十七)盤活存量建設(shè)用地。允許各地區(qū)充分使用社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目在實(shí)施中騰退的規(guī)劃規(guī)模、產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等指標(biāo)，將建設(shè)用地修復(fù)治理為農(nóng)用地的，可作為存量建設(shè)用地指標(biāo)使用；修復(fù)治理為長(zhǎng)期有效穩(wěn)定利用耕地的，可按相關(guān)規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡；符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施要求的，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)可在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易。涉及產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目，在編制修復(fù)方案中單設(shè)利用方案章節(jié)，明確相關(guān)要求，隨同修復(fù)方案一同批復(fù)實(shí)施和驗(yàn)收，不再單獨(dú)審批。新增耕地三級(jí)核定和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)入庫管理和交易等后續(xù)工作按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　(十八)合理利用土石料。各地區(qū)對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目在施工中新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河湖清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理，確有剩余的，要納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行收支兩條線，在簽訂修復(fù)協(xié)議時(shí)予以明確。涉及土石料利用的，在編制修復(fù)方案中單設(shè)利用方案章節(jié)，明確相關(guān)要求，隨同修復(fù)方案一同批復(fù)實(shí)施，不再單獨(dú)審批。
 

　　(十九)創(chuàng)新林木管理機(jī)制。各地區(qū)對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的，可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利用不超過總修復(fù)面積1%的修復(fù)面積作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地，開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會(huì)資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，建設(shè)需要和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及使用林地和林木采伐的，優(yōu)先保障林地定額及林木采伐限額。要加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持公開市場(chǎng)交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。可以在不破壞生態(tài)功能、不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，采取承包、合資合作、出租的方式發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。
 

　　(二十)探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本在投入森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中開發(fā)碳匯項(xiàng)目，加大碳匯產(chǎn)品開發(fā)力度，申請(qǐng)國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和核證自愿減排量(CCER)備案，參與全國碳排放權(quán)交易，通過擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)規(guī)模顯著提升自治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。
 

　　(二十一)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。對(duì)于有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，鼓勵(lì)盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的，可按照規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。對(duì)社會(huì)資本參與的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。對(duì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，可按照規(guī)定享受生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
 

　　四、加強(qiáng)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　(二十二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。旗縣級(jí)以上人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，建立由自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、能源、林草等部門參加的社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問題。
 

　　(二十三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地區(qū)要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目試點(diǎn)示范工程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，探索經(jīng)驗(yàn)做法。要充分發(fā)揮央企、國企等骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)本土企業(yè)的積極參與，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要鼓勵(lì)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，加強(qiáng)科研人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。
 

　　(二十四)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。各盟行政公署、市人民政府要組織制定完善覆蓋項(xiàng)目實(shí)施全過程的項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、驗(yàn)收制及后期管護(hù)等管理制度，規(guī)范社會(huì)資本市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)之名行違法采礦占地之實(shí)。盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)履行項(xiàng)目全流程管理的主體責(zé)任，認(rèn)真做好項(xiàng)目編制、審批、監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，防止碎片化治理、林草錯(cuò)位修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義行為。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)要按照職能職責(zé)，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得實(shí)效。