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我國人口眾多，每年新增固體廢物可達(dá)100億噸。這些固體廢物不能完全得到有效處理與回收，以致部分城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”現(xiàn)象。為解決這一發(fā)展難題，“無廢城市”概念應(yīng)運而生。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單，包括北京、天津、上海、重慶等在內(nèi)，共計117個。
當(dāng)然，“無廢城市”并不意味著完全沒有垃圾產(chǎn)生，而是要將固體廢物產(chǎn)生量降到最低，并充分進(jìn)行資源化處置。為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，上海作為試點之一，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十八部委印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，編制并發(fā)布了《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)。
《方案》提出生活垃圾分類、工業(yè)固廢減量與高效利用、建筑垃圾全量利用、強(qiáng)化危廢醫(yī)廢處置能力、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用與市政污泥規(guī)范處置、固廢監(jiān)管協(xié)同、利用處置能力體系建設(shè)、“無廢細(xì)胞”建設(shè)八大重點任務(wù)。其中以較大篇幅強(qiáng)調(diào)了“提升生活垃圾分類實效”的具體要求。
有機(jī)構(gòu)曾斷言稱，“無廢城市”市場潛力達(dá)數(shù)萬億，增量空間就集中在“資源化”環(huán)節(jié)，而生活垃圾回收率提高則是實現(xiàn)“資源化”的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國主要品種再生資源回量已達(dá)3.81億噸，但大部分來自工業(yè)源。比較來看，生活垃圾處理方式仍以填埋與焚燒為主，除塑料瓶、紙殼等回收價值高的垃圾種類外，更多的垃圾都在清運之后混雜在一塊處置掉。
以3.17億噸已清運生活垃圾中各類廢料的價值量來算，2021年全國生活垃圾廢料潛在回收價值總額近4600億元。
在這一點上，上海擬從生活垃圾產(chǎn)生源頭到過程、以及填埋處理全過程發(fā)力。一是加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，推動綠色消費，并將進(jìn)一步加嚴(yán)“限塑令”；二是要全面建立起生活垃圾分類常態(tài)長效管理機(jī)制和全程分類收運處理系統(tǒng)，將生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率提升至95%以上；三是全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施擴(kuò)建與開工。
與此同時，根據(jù)《方案》，固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設(shè)施將被納入上海市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，用地需得到保障。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項目，要求各區(qū)應(yīng)至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。
早在2020年4月，隨著生活垃圾分類被寫入“新固廢法”發(fā)條，上海市就開啟了全面推廣生活垃圾分類的實踐，先后修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等13部地方法規(guī)。而且，上海發(fā)布消息稱，上海正在以更新“一村一檔”為抓手，加快將垃圾分類工作“下沉”到村。
