各鎮(zhèn)人民政府、銅河街道辦事處，區(qū)級各部門：
 

　　現(xiàn)將《樂山市沙灣區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　樂山市沙灣區(qū)人民政府
 

　　2023年1月20日
 

　　一、生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)與形式
 

　　(一)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
 

　　“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙灣區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃各項目標任務(wù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，基本完成了“十三五”目標任務(wù)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著。
 

　　環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“十三五”期間，城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到315天，比例86.1%，取得歷史性突破，PM2.5、PM10平均濃度34.5微克/立方米、59.98微克/立方米，分別較“十三五”初下降47.8%、38.6%，2020年空氣環(huán)境質(zhì)量首次達到國家二級標準。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，大渡河省控斷面、沫溪河市控斷面均達到或優(yōu)于Ⅲ類水體，其中大渡河主要污染物指標由“十三五”初期的Ⅲ類水質(zhì)逐步提升為2020年底的Ⅱ類水質(zhì)標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率持續(xù)穩(wěn)定達到100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，督促指導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位按期規(guī)范開展土壤和地下水自行監(jiān)測，初步完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作并形成工作報告，制定了農(nóng)用地土壤環(huán)境保護、安全利用及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作方案，完成農(nóng)用地和工業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，土壤安全利用面積達到109980畝，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率100%。污染減排目標圓滿完成，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年排放量分別下降35.1%、45.9%、29.6%、20.0%。
 

　　生態(tài)保護成效明顯。劃定生態(tài)保護紅線面積4.8967萬畝，建成四川美女峰國家森林公園、四川沙灣大渡河國家濕地公園和大渡河—美女峰風景名勝區(qū)等3個自然保護地，保護面積達97.63平方公里。堅守耕地紅線，按照“三區(qū)三線”最新劃定成果，劃定耕地保護目標11.6577萬畝，基本農(nóng)田保護目標10.2107萬畝。著力實施“綠美沙灣”行動，森林蓄積量達到306萬立方米，森林覆蓋率達到66.3%，較“十三五”初增長9.5萬立方米，位列全市前三甲，實現(xiàn)森林資源“雙增長”。對20998畝國有林地實施全面保護。出臺《四川沙灣大渡河國家濕地公園管理辦法(試行)》。治理水土流失面積5平方公里。
 

　　環(huán)?；ㄖ饾u完善。“十三五”期間投入生態(tài)環(huán)境保護項目資金6.59億元，建成城鄉(xiāng)污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目30余個，升級改造管網(wǎng)32.8公里。建成投運城市污水處理廠1座、園區(qū)污水處理廠1座，建成10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城區(qū)污水處理廠提標改造，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)100公里。全區(qū)污水處理能力進一步提高，“十三五”末沙灣區(qū)現(xiàn)有城市污水處理廠1座，處理能力15000噸/日，污水收集管網(wǎng)72千米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施12座，處理能力4600噸/日，污水收集管網(wǎng)83千米；工業(yè)園區(qū)污水處理廠1座，處理能力10000噸/日。城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到96%、75%，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居美麗。
 

　　農(nóng)村環(huán)境不斷改善。2018—2020年連續(xù)三年實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率達到97%以上，大型畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施裝備配套率繼續(xù)保持100%，秸稈綜合利用率達90%以上，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)208戶養(yǎng)殖(場)戶關(guān)閉拆除，河庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚和“肥水”養(yǎng)魚全部取締，農(nóng)業(yè)“三廢”資源化利用水平不斷提高。農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升，統(tǒng)籌推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，新(改)建農(nóng)村戶廁3587戶，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達92.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾得到有效治理的行政村達100%；農(nóng)村生活污水得到有效處理的行政村達42個，共計16209農(nóng)戶，行政村生活污水有效處理比例達56%。加大鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建力度，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村2個、市級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個和示范村4個。
 

　　低碳發(fā)展有序推進。全面踐行綠色發(fā)展理念，累計投入各類生態(tài)環(huán)保治理資金12.2億元，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)14戶，淘汰落后工藝設(shè)備和生產(chǎn)線19條(臺)，整治企業(yè)573戶，其中規(guī)范治理259戶、關(guān)停取締314戶，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能30萬噸和水泥落后產(chǎn)能15萬噸。推動重點企業(yè)完成燒結(jié)工序超低排放改造、石灰窯安裝脫硫設(shè)施，達到排放預(yù)期目標。削減工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量1.15萬噸，其中化學(xué)需氧量1328噸，氨氮145噸，二氧化硫5525噸，氮氧化物1268噸，其他污染物3234噸，企業(yè)基本實現(xiàn)達標排放。扎實推進節(jié)約型社會建設(shè)，對重點用能單位能源消耗總量和強度嚴格實行“雙控”，萬元GDP能耗累計下降29.2%、萬元工業(yè)增加值能耗累計下降38.4%，全面完成“十三五”能源消費“雙控”目標任務(wù)。
 

　　工作機制逐步健全。深入推行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”“黨政同責”，強化各鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)的環(huán)保責任。制定并公布了沙灣區(qū)環(huán)境保護責任清單，協(xié)同推進環(huán)保工作。建立了“政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機制，環(huán)境保護工作責任體系和政績考核機制已初步完善。深入推進污染防治工作，印發(fā)并落實《樂山市沙灣區(qū)環(huán)境污染防治“四大戰(zhàn)役”實施方案》，細化任務(wù)分工，明確責任主體。全面落實河湖長制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級河長制，加強河湖岸線管理，連續(xù)三年獲得全市先進，并獲得省級先進。深入開展涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，認真落實危險廢物管理制度。
 

      (二)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

 

　　1.面臨的機遇
 

　　國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略注入強勁動力。長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，既是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展承載著經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的雙重目標；新時代西部大開發(fā)的部署也為沙灣區(qū)推進城市綠色低碳生活圈建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈提供新的思路。國家重大戰(zhàn)略在樂山市及沙灣區(qū)交匯落地，深刻改變著區(qū)域能級和發(fā)展格局，沙灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)迎來了新的歷史機遇。
 

　　生態(tài)文明建設(shè)深度融入社會經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”已基本形成，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念在全社會牢固樹立，生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略地位達到了前所未有的高度。面對國內(nèi)長期向好的大環(huán)境，我國生態(tài)文明建設(shè)整體上還處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“十三五”以來沙灣區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明、社會民生協(xié)調(diào)共進，“十四五”期間，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方略將持續(xù)為沙灣區(qū)工旅融合發(fā)展示范區(qū)、沙灣新城的建設(shè)引航定向。
 

　　高質(zhì)量發(fā)展強力促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2018年6月，中共四川省委印發(fā)了《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，指出強化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)革命，以綠色高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域戰(zhàn)略安排，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供明確方向。“十四五”時期是經(jīng)濟質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，沙灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、水泥、化工等高耗能、高排放工業(yè)為主，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，化石能源消耗大，經(jīng)濟發(fā)展仍過度依賴能源資源等傳統(tǒng)要素的投入，碳排放總量和強度居全省前列。充分融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主動融入樂山“一總部五基地”建設(shè)，更好融入“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展格局，圍繞主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，在變局中搶抓發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是沙灣區(qū)破局的關(guān)鍵。
 

　　2.面臨的問題
 

　　環(huán)境持續(xù)改善壓力較大。“十三五”期間沙灣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但改善成果尚不鞏固，環(huán)境質(zhì)量突出問題未得到根本解決，處于環(huán)境問題新老交織、多領(lǐng)域化的復(fù)雜階段，大氣、水、土壤、固廢污染防治挑戰(zhàn)十分嚴峻。大氣環(huán)境方面，細顆粒物與臭氧協(xié)同控制壓力巨大，揮發(fā)性有機物治理能力依舊薄弱，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標的形勢依然嚴峻；水環(huán)境方面，主要流域枯水期水資源矛盾依舊突出，大渡河等良好水體保護責任重大，小流域污染治理形勢嚴峻，水庫富營養(yǎng)化問題依舊突出，自然濕地、岸線保護需持續(xù)推進，抗生素、環(huán)境激素等新環(huán)境問題逐步凸顯；農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，農(nóng)村環(huán)境保護較為缺乏，總體上仍處于起步階段，治理水平不高。
 

　　生態(tài)治理能力有待提升。沙灣區(qū)的生態(tài)格局以自然山水格局為主，未能充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域環(huán)境的調(diào)節(jié)、平衡作用，自然生態(tài)空間不斷受到城市發(fā)展的侵蝕和破壞。生態(tài)問題歷史欠賬多，沙灣區(qū)水土流失面積29460hm2，約占幅員面積的48.67%，中度以上侵蝕面積占流失面積的68.95%。歷史遺留和關(guān)閉礦山40個，受損毀土地面積4691畝，存在污染的土地達10萬畝，生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域人口承載壓力大，局部生態(tài)問題相對嚴重。生態(tài)保護修復(fù)缺乏系統(tǒng)性，跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)調(diào)不夠，流域性整治缺乏整體聯(lián)動性，水質(zhì)管控效果持續(xù)性欠佳。礦山修復(fù)過程中，礦山之間以及礦山與周邊林業(yè)、農(nóng)田生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌銜接不夠，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體提升成效不明顯。
 

　　綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不足。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾突出，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問題未得到有效改善，區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)為經(jīng)濟賦能作用難以實現(xiàn)。冶金建材、機械鑄造兩大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，且產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)較低、附加值低，市場競爭力不強。不銹鋼下游企業(yè)間相互配套、協(xié)作生產(chǎn)的能力較弱、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，尚未形成規(guī)模性集群。“十四五”時期，沙灣經(jīng)濟社會仍將保持持續(xù)增長，“兩高”項目建設(shè)的動力依舊強勁，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍然突出，碳減排形勢異常嚴峻。
 

　　二、 總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議、省委十一屆十次全會，搶抓西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大機遇，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。深入實施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，緊緊圍繞市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化沙灣提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高用地、用水、用能效率，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　系統(tǒng)治理，整體保護。堅持山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)治理觀，筑牢長江上游生態(tài)屏障，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，整體保護、宏觀管控、綜合治理，維持生態(tài)平衡，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
 

　　問題導(dǎo)向，分類施策。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、分類施策，優(yōu)先解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理的精細化水平。
 

　　改革創(chuàng)新，共治共享。堅持信息公開、公眾參與、社會監(jiān)督的社會共治觀，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和公眾多元主體參與及多方互動的“共治共享”生態(tài)環(huán)境治理模式。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　“十四五”期間，大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，主要污染物排放總量進一步削減，綠色低碳發(fā)展邁上新臺階，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，環(huán)境風險進一步得到管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和現(xiàn)代化治理能力全面提升，助力國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)生態(tài)建設(shè)標桿區(qū)。
 

　　結(jié)合沙灣區(qū)當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、資源環(huán)境現(xiàn)狀、綠色發(fā)展、污染治理水平等因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間、環(huán)境治理、綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化5個方面共設(shè)置22項規(guī)劃指標，其中約束性指標16項，預(yù)期性指標6項。
 

 

　　(一)構(gòu)建綠色發(fā)展格局
 

　　優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局。嚴格落實主體功能區(qū)定位，加強國土空間規(guī)劃設(shè)計，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間開發(fā)保護新格局。全面建成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策等的銜接，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入決策和實施全過程。
 

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建“一區(qū)三組團”的整體布局，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展壯大先進冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建新興材料產(chǎn)業(yè)鏈條、高端紙制品產(chǎn)業(yè)鏈條、金屬終端制品消費型產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善“一區(qū)一基地三鏈條”發(fā)展格局。加大金屬資源綜合利用、金屬制品冷加工、建材產(chǎn)業(yè)鏈延長、新材料、太陽能光伏等低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。堅持大企業(yè)大集團培育與中小企業(yè)發(fā)展并舉、存量挖潛與增量促投并重，以德勝釩鈦、罡宸不銹鋼為核心，以釩鈦鋼產(chǎn)業(yè)集群、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為重點，打造先進材料產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境承載力現(xiàn)狀評估，依據(jù)周邊資源稟賦和環(huán)境剩余容量，制定差異化環(huán)境準入清單，合理調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化環(huán)評審批和排污許可證審核流程，積極引導(dǎo)綠色企業(yè)落地，助推全域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　創(chuàng)建綠色低碳循環(huán)城市。嚴格限制“兩高”項目建設(shè)，加快推進鋼鐵、建材等高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳化改造。建立完善循環(huán)經(jīng)濟制造體系，推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善再生資源回利用體系，促進廢舊物資回收和循環(huán)利用，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用，支持秸稈綜合利用示范工程建設(shè)。推進循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施交通清潔化改造，推動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)經(jīng)營服務(wù)綠色化。全面推進綠色制造體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家級的綠色園區(qū)、綠色工廠以及綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步建立，綠色發(fā)展指數(shù)保持全省前列。
 

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色升級
 

　　開展傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造。堅持以市場倒逼企業(yè)主體，以鋼鐵、水泥、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，實施差異化管理，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制涉及熔煉、燒結(jié)等高耗能產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展專項行動集中整治“散亂污”企業(yè)。支持以金福紙品為重點的工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)提升改造，淘汰老舊設(shè)備。推進工業(yè)園區(qū)綠色升級，在釩鈦園區(qū)實施環(huán)保提標改造項目。以德勝釩鈦、罡宸公司為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)超低排放升級改造，打造形成具有優(yōu)勢的沙灣特色不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。依托德勝水泥、嘉華特種水泥、寧輝、華構(gòu)構(gòu)件等重點企業(yè)，推動鋼鐵、建材等不同產(chǎn)業(yè)之間的耦合銜接，打造建材產(chǎn)業(yè)特色循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，推動嘉華水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸和固碳、匯碳相結(jié)合，深入提高鋼鐵廢渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平，打造德勝公司裝配式建材“鋼渣處理+重礦渣沙+微晶玻璃+透水磚+裝配式建筑構(gòu)件+環(huán)保墻材+住房鋼構(gòu)”全產(chǎn)業(yè)鏈，強化“不銹鋼+釩鈦鋼+冷加工鋼材產(chǎn)業(yè)鏈”“水泥預(yù)混料+裝配式建材”、高端紙制品全產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)單位能耗及總量控制，促進產(chǎn)業(yè)綠色升級。
 

　　培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，加大對環(huán)境污染第三方治理支持力度，推行綜合環(huán)境服務(wù)。探索小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。加強農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理，采取政府購買服務(wù)等多種方式，培育并建立農(nóng)村環(huán)境保護市場主體。培育第三方環(huán)境監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)，探索建立第三方環(huán)境風險損害評估。培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合自身優(yōu)勢，培育形成環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極發(fā)展可再生能源，依托樂山綠色硅谷單晶硅、不銹鋼加工和釩鈦儲能電池，重點發(fā)展“硅材料+太陽能光伏”后端產(chǎn)業(yè)。集中優(yōu)勢力量發(fā)展金屬資源綜合利用、金屬制品冷加工、建材產(chǎn)業(yè)鏈延長、新材料、太陽能光伏等低能耗產(chǎn)業(yè)。
 

　　(三)提升能源利用效率
 

　　強化工業(yè)企業(yè)能源管控。強化現(xiàn)有項目能源管控，加快建設(shè)德勝釩鈦公司、罡宸公司、德勝水泥公司等高耗能企業(yè)及年綜合能源消費10000噸標煤以上的重點用能企業(yè)能源消費在線監(jiān)測平臺，逐步實現(xiàn)分級、動態(tài)監(jiān)測，年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業(yè)開展能源審計，現(xiàn)有2000噸標煤以上企業(yè)強化能源管理。制定單位增加值能耗強度下降目標指導(dǎo)性計劃，將目標完成情況作為政府支持企業(yè)的重要依據(jù)。嚴格落實新增項目準入管控，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合先行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新增項目按照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)標桿水平執(zhí)行。
 

　　大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。嚴格實行能源強度控制制度。推進水電消納示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)降低化石能源消費比重。在工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費等領(lǐng)域推廣實施“以電代煤”“以電代油”，重點推進工業(yè)窯爐清潔能源替代改造。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，推進以德勝釩鈦公司為首的龍頭企業(yè)實施高效用能降碳系統(tǒng)優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑。鼓勵公共機構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。積極推進信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025年，資源綜合利用水平進一步提高，規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗下降18%，規(guī)上單位工業(yè)增加值水耗下降15%。
 

　　(四)促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
 

　　健全生態(tài)價值核算機制。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查與統(tǒng)計方法體系，形成生態(tài)產(chǎn)品分類管理體系，建立沙灣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。結(jié)合自然資源資產(chǎn)核算與評估方法，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)核算體系與評估機制，適時開展沙灣生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點評估。
 

　　完善生態(tài)產(chǎn)品交易體系。建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)上，對山水林田湖草等自然資源的用益物權(quán)進行梳理，明晰可用于交易的產(chǎn)權(quán)，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給和交易主體。建立生態(tài)產(chǎn)品交易體系，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)、漁、苗木等物質(zhì)類及水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、林權(quán)、土地使用權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品的市場交易平臺與交易機制，助力形成立足樂山、跨區(qū)跨省的生態(tài)產(chǎn)品交易中心。
 

　　提升生態(tài)產(chǎn)品供給效率。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育扶持標桿企業(yè)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、價值鏈延伸、高效服務(wù)、生態(tài)標識等手段，積極探索生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)的多元途徑，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效率，逐步形成具有樂山特色的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群與公共品牌資源。
 

　　(五)倡導(dǎo)綠色生活方式
 

　　推廣鼓勵綠色生活方式。強化全民參與，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力營造全社會崇尚節(jié)儉、節(jié)約資源、文明健康的良好風尚。積極倡導(dǎo)文明理性用餐，大力推廣使用綠色包裝，減少一次性餐具的使用量，鼓勵公眾降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。
 

　　大力開展全民綠色行動。堅持分類減量、規(guī)范回收、再生利用，有序推進生活垃圾分類和資源回收利用，推進醫(yī)療機構(gòu)垃圾強制分類、餐廚廢棄物資源化利用和有害垃圾安全處置，不斷提升沙灣生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。規(guī)范完善社區(qū)和鄉(xiāng)村廢舊資源回收站點，探索線上線下相融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，加速傳統(tǒng)再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升主要再生資源回收利用率。
 

　　逐步完善綠色消費政策。以綠色消費財稅政策激勵加速綠色消費轉(zhuǎn)化，以綠色消費倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費。完善綠色產(chǎn)品標準體系，提升綠色產(chǎn)品標識公眾認可度。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。
 

 

　　(一)有序推進碳達峰行動
 

　　制定實施碳達峰行動方案。全面落實中央“雙碳”總體戰(zhàn)略要求，充分銜接四川省、樂山市行動方案具體安排部署，制定沙灣區(qū)碳達峰行動方案。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃中，全面落實碳達峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標要求，強化規(guī)劃支撐保障和引領(lǐng)作用?？茖W(xué)研判沙灣碳排放變化趨勢，以加強碳排放強度控制為目的，深入推進“碳達峰十大行動”，探索符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，科學(xué)制定碳排放強度控制目標，提出重點行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域碳達峰總體目標、階段性任務(wù)、重點任務(wù)等。
 

　　推動重點行業(yè)率先“碳達峰”。識別全區(qū)碳排放重點行業(yè)、企業(yè)，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)等重點區(qū)域制定專項碳達峰行動方案，引導(dǎo)碳排放量大的重點行業(yè)、企業(yè)制定碳達峰專項行動方案，細化重點企業(yè)二氧化碳減排目標。發(fā)揮德勝釩鈦公司、罡宸公司等行業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，進一步降低碳排放強度，實施高效用能降碳系統(tǒng)優(yōu)化項目。鼓勵已經(jīng)或提前實現(xiàn)碳達峰的重點領(lǐng)域及行業(yè)制定控制二氧化碳排放或降碳行動方案，推動碳排放穩(wěn)中有降。
 

　　(二)有效控制溫室氣體排放
 

　　全面提升節(jié)能降碳水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)全鏈降耗。推進實施“千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動”，加快先進節(jié)能低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強化鋼鐵、建材等重點行業(yè)能效對標達標，對年耗煤量大于5萬噸的重點企業(yè)實施節(jié)能低碳技改，推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，推廣普及中低位余熱余壓發(fā)電制冷供熱及循環(huán)利用，提高系統(tǒng)整體能效。完善和發(fā)揮好能耗“雙控”制度的引導(dǎo)作用，落實用能預(yù)算管理，開展重點用能單位能源審計、能源在線監(jiān)控、能源管理中心和能源管理體系標準化建設(shè)等。
 

　　推進重點行業(yè)減碳降耗。提升清潔生產(chǎn)水平，新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。嚴格執(zhí)行國家和地方出臺的相關(guān)排放及能耗標準，“兩高”行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。積極推進“兩高”項目將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系開展試點工作，銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。
 

　　加強其他溫室氣體控制。加強對重點企業(yè)溫室氣體排放信息披露的監(jiān)督，積極推進重點企業(yè)碳排放核查工作。強化工業(yè)過程溫室氣體排放控制，試點探索鋼鐵行業(yè)的二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)。加強填埋場的甲烷排放管控，繼續(xù)實施填埋氣的回收利用。積極拓寬秸稈、畜禽糞便等資源化利用途徑，有效控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。
 

　　(三)主動適應(yīng)區(qū)域氣候變化
 

　　加強監(jiān)測預(yù)警風險評估。組織開展主要氣象災(zāi)害影響風險評估和隱患排查工作，全面摸清沙灣區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強度和損失等情況。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，完成重大氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、分災(zāi)種氣象災(zāi)害風險區(qū)劃編制工作，建成氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門信息共享。完善自然災(zāi)害分類監(jiān)測體系，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測能力。規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果實施分級預(yù)警。全面建立自然災(zāi)害綜合風險協(xié)商制度，及時分析研判自然災(zāi)害風險形勢。
 

　　提升極端氣候應(yīng)對能力。加強高溫熱浪、持續(xù)干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣和氣候事件及其誘發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。完善輸變電設(shè)施抗風、抗壓、抗冰凍應(yīng)急預(yù)案，增強夏、冬季用電高峰電力供應(yīng)保障及調(diào)峰能力，加快布局抽水蓄能等儲能項目。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)及城市內(nèi)澇，探索建設(shè)海綿城市，加強雨洪資源化利用。加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高脆弱人群防護能力。
 

　　增強重點領(lǐng)域適應(yīng)能力。試行重大工程氣候可行性論證，探索制定適應(yīng)氣候變化行動方案，分區(qū)有序適應(yīng)氣候變化。根據(jù)氣溫、降水變化合理調(diào)整與配置造林樹種和林種，增加耐火、耐旱(濕)、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，培育和推廣高光效、耐高溫、耐旱和抗逆作物品種。根據(jù)氣候變化趨勢逐步調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù)。
 

　　五、 堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
 

　　(一)深入推進工業(yè)源污染防治
 

　　推進工業(yè)污染達標排放。聚焦鋼鐵、水泥、磚瓦、石灰等重點行業(yè)，嚴禁新增大氣污染物排放。嚴格實施工業(yè)污染源清單制管理，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，依法依規(guī)責令排放未達標的企業(yè)停產(chǎn)整治，問題嚴重、屢次整治無法達標的企業(yè)，依法責令關(guān)閉。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快推進工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源進程，鼓勵由周邊熱電聯(lián)產(chǎn)項目集中供熱。強化治理設(shè)施運行監(jiān)管，確保按照排放限值及相關(guān)標準要求運行，減少非正常工況排放。
 

　　深度治理工業(yè)廢氣污染。以顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物為重點，深入推進工業(yè)大氣污染物治理。以鋼鐵、建材、鑄造等重點行業(yè)和燃煤鍋爐為重點，持續(xù)開展無組織排放整治，建立動態(tài)管理臺賬，實施精細化管理。深度整治鋼鐵、水泥等大氣污染重點行業(yè)，督促指導(dǎo)恒大礦業(yè)、德勝釩鈦、德勝水泥等重點企業(yè)按時保質(zhì)完成大氣污染治理設(shè)施升級改造。嚴格控制工業(yè)園區(qū)外新建涉氣工業(yè)企業(yè)，探索工業(yè)園區(qū)集中供熱，支持工業(yè)園區(qū)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)，新建工業(yè)爐窯建設(shè)項目原則上進入工業(yè)園區(qū)。
 

　　(二)推進面源污染治理
 

　　強化揚塵精細管理管控。加強施工場地揚塵管理，全面落實“六必須、六不準、六個百分之百”，督促施工場地完善預(yù)濕、噴淋抑塵措施，實施施工現(xiàn)場封閉管理措施，完善施工場地視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設(shè)施，重點工地實現(xiàn)視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測全覆蓋。加強堆場揚塵規(guī)范化全封閉管理，建立完善工業(yè)企業(yè)堆場數(shù)據(jù)庫，完善工業(yè)堆場視頻監(jiān)控設(shè)施，加強現(xiàn)場檢查力度，實現(xiàn)動態(tài)管理。加強道路揚塵防治，完善鐵路、公路等貨物運輸管理，采取有效的封閉措施減少揚塵污染，無法封閉的堆場應(yīng)建設(shè)防風抑塵設(shè)施，實現(xiàn)各級各類道路清掃保潔“全覆蓋”。建立精細化管理制度，健全文明施工及拆除作業(yè)標準規(guī)范、堆場揚塵管控、渣土運輸管理等制度。
 

　　加強餐飲行業(yè)油煙治理。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，減輕或避免餐飲油煙對居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響。加大餐飲油煙治理設(shè)施普及力度，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)場所做到高效油煙凈化裝置全覆蓋，鼓勵大型餐飲企業(yè)安裝獨立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道，加強設(shè)施運行監(jiān)管。強化監(jiān)督執(zhí)法力度，督促相關(guān)餐飲場所負責人每年定期檢修、定期監(jiān)測油煙治理設(shè)施，監(jiān)測不合格的設(shè)施做到立行立改。
 

　　嚴格管控秸稈露天焚燒。堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的指導(dǎo)方針，建立健全網(wǎng)格員巡護機制，實行網(wǎng)格化管理，做細做實區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。引導(dǎo)村民合理處理農(nóng)作物秸稈，杜絕露天焚燒秸稈現(xiàn)象。結(jié)合秸稈產(chǎn)地和產(chǎn)量，合理選擇秸稈利用方式，對種植散戶，推廣田邊地角堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田等肥料化利用方式，提高秸稈綜合利用效率。
 

　　(三)強化移動污染源治理
 

　　優(yōu)化升級交通運輸結(jié)構(gòu)。加大高污染車輛和老舊車淘汰力度，深入實施清潔柴油車(機)行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，嚴禁排放不達標車輛跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。推動新能源汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。嚴格實施機動車新車國六排放標準，在用汽、柴油車排放限值和道路運輸車輛燃料消耗量限值準入標準。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，提高鐵路運輸比重。推進機動車、船舶及油品標準升級，全面供應(yīng)國六標準汽、柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油“三油并軌”。嚴厲查處制售及使用不合格燃油等行為。開展柴油貨車超標排放專項治理，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動。以貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛為重點，加強在用車排放狀況的監(jiān)督抽測。加強機動車排污監(jiān)控信息化建設(shè)和應(yīng)用。
 

　　加強非道路移動機械整治。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。加快更新淘汰老舊非道路移動機械，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。以農(nóng)用機械、建筑及市政施工機械和場內(nèi)機械為重點，推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理。推進非道路移動機械編碼登記工作，推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。
 

　　(四)嚴控揮發(fā)性有機物排放
 

　　嚴格落實污染總量減排。嚴格控制涉VOCs排放新建項目，對新增VOCs 排放項目實施倍量或減量替代。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)“一廠一策”綜合治理，實施重點行業(yè)VOCs 達標排放整治。明確優(yōu)先減排的重點控制區(qū)和重點行業(yè)，持續(xù)更新區(qū)域VOCs排放清單，及時修正制定VOCs減排策略。對含VOCs 物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs 產(chǎn)品、含VOCs 廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施重點管控，通過采取設(shè)備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs 無組織排放。
 

　　加大企業(yè)監(jiān)督管理力度。大力推廣低揮發(fā)性原輔材料產(chǎn)品的源頭替代，鼓勵采購使用低VOCs 含量原輔材料的產(chǎn)品，建立全面使用符合國家要求的低VOCs 含量原輔材料的企業(yè)正面清單和政府綠色采購清單。加大油品油氣行業(yè)治理，全面實施加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝。持續(xù)開展油氣回收專項檢查，對未安裝或回收裝置運行不正常的加油站、儲油庫、油罐車、油品運輸船舶依法責令整改或停止使用。
 

 

　　(一)加強水資源管理保護及利用
 

　　嚴格落實剛性約束制度。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，實行最嚴格的水資源管理制度，強化區(qū)域水資源開發(fā)利用管理，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等制度。推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率。推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用工程建設(shè)，鼓勵符合標準的再生水補充中小河道、生態(tài)濕地和市政、綠化用水。推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。聚焦區(qū)域鋼鐵等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水循環(huán)利用，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理體系建設(shè)。以防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化為江河治理保護目標，落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源監(jiān)測和水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。2025年全區(qū)用水總量控制在1.18億立方米以內(nèi)，全區(qū)萬元GDP用水量與2020年相比下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。
 

　　強力推進河湖岸線保護。嚴格執(zhí)行長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制，強化長江重要支流岸線保護，嚴禁在大渡河等長江重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工項目。全面落實河(湖)長制，編制實施“一河一策”“一湖一策”方案，針對突出問題，開展專項整治行動，推進河湖岸線綜合整治，嚴厲打擊筑壩圍堰等違法違規(guī)行為，加強水域岸線管理保護。嚴格涉河建設(shè)項目審批，依法加強監(jiān)管。嚴禁非法采砂，嚴格落實禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強對非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)鞏固非法采砂、非法碼頭專項整治成果，實現(xiàn)已拆除非法碼頭生態(tài)復(fù)綠。加強大渡河、沫溪河等水質(zhì)優(yōu)良水體保護，嚴格控制河流湖庫周邊開發(fā)建設(shè)，持續(xù)改善河流湖庫自然生態(tài)環(huán)境。協(xié)同推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化水域、岸線空間管控與保護，繼續(xù)開展大渡河“綠岸行動”和生態(tài)濕地修復(fù)，嚴格規(guī)范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河湖的行為。
 

　　保障區(qū)域河流生態(tài)流量。強化生態(tài)流量保障和調(diào)度管理，協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，確?？菟谏鷳B(tài)下泄流量。建立健全以流域為單位的水生態(tài)調(diào)度機制，科學(xué)確定生態(tài)流量，明確生態(tài)補水等措施，根據(jù)已建、在建水利水電工程生態(tài)流量泄放設(shè)施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，逐步完善生態(tài)流量監(jiān)控體系，保障河湖基本生態(tài)用水需求。
 

　　加快推進節(jié)水社會建設(shè)。加強節(jié)水技術(shù)推廣，推廣高效節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備，加強工業(yè)水循環(huán)利用，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強重點灌區(qū)節(jié)水改造。鼓勵社會參與節(jié)水，鼓勵居民選用節(jié)水器具，控制供水管網(wǎng)漏損率，推進城市節(jié)水。以節(jié)水型社會建設(shè)為抓手，加快培育集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式和消費模式。
 

　　(二)深入實施流域環(huán)境綜合治理
 

　　深入推進河湖流域治理。以大渡河流域和沫溪河流域為重點，深入推進流域污染治理、生態(tài)保護和風險防范，確保市控考核斷面穩(wěn)定到達Ⅲ類及以上水質(zhì)。持續(xù)實施小流域污染治理，分類實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，結(jié)合“一河一策”“一湖一策”推進小流域綜合治理，因地制宜實施各項水土保持措施，有效減少水土流失與防治面源污染，確保已達標斷面穩(wěn)定達標并進一步改善。推進重要流域污染協(xié)同防治，加大大渡河干流治理力度，開展河道清淤、生態(tài)治理修復(fù)等重大治理工程，實施流域系統(tǒng)治理。建立健全大渡河及跨界小流域聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴防跨界流域污染。鞏固城市黑臭水體治理成效，徹底消除劣V類水體，完成市上下達任務(wù)。加大重金屬污染綜合防治力度，全面改善生態(tài)環(huán)境。
 

　　開展工業(yè)污水綜合整治。推進重點涉水企業(yè)主要污染物總量減排，推動鋼鐵、水泥重點行業(yè)工業(yè)污水處理設(shè)施改造，督促指導(dǎo)化學(xué)需氧量、氨氮等總排放量較大企業(yè)制定細化減排工作方案，全面促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放，持續(xù)削減主要污染物排放總量。推進耗水重點行業(yè)盡快實施清潔生產(chǎn)改造，確保單位產(chǎn)品基準排水量達到相關(guān)行業(yè)指標體系及排放標準要求。提升工業(yè)集聚區(qū)污水綜合防治能力，持續(xù)推進企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。鼓勵工業(yè)園區(qū)及聚集區(qū)等積極引入“環(huán)保管家”第三方管理模式，實現(xiàn)集中控制區(qū)常態(tài)化的“體檢”和“問診”。
 

　　加快污水處理設(shè)施建設(shè)。著力補齊城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)短板，解決市政排水管網(wǎng)不配套等歷史欠賬問題，完成沙灣城區(qū)排水暗網(wǎng)探測和污水管網(wǎng)檢測，制定問題管網(wǎng)整治清單，加速完善城區(qū)生活污水收集的“毛細血管”，推進城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，消除城區(qū)污水管網(wǎng)收集空白區(qū)，全面提升城區(qū)生活污水收集效能。加快推進日處理能力1000噸及以上的城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，出水水質(zhì)嚴格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》(DB51/2311—2016)；日處理能力1000噸以下生活污水處理廠，達到相應(yīng)生活污水排放標準。建立完善生活污水處理運行維護機制，提升運維保障能力。到2025年，城市建成區(qū)污水處理率達到95%。
 

　　強化入河排污口整治。嚴格落實“查、測、溯、治”四項任務(wù)，建立完善入河排污口監(jiān)管體系，全面提升流域污染治理能力和水平。按照“有口皆查、有口盡查”原則開展排查，全面掌握全區(qū)各類入河排污口數(shù)量及分布、污水排放特征及方式、排污單位基本情況等信息，建立完善沙灣區(qū)入河排污口名錄。按照“邊查邊測”原則，全面掌握入河排污口的水質(zhì)、水量、污染物種類。明確排污口責任單位，對無法明確的開展溯源分析，鎖定入河排污口對應(yīng)的排污單位。在排查、監(jiān)測及溯源的基礎(chǔ)上，按照“三個一批”原則，有序推進入河排污口整治。嚴格落實“一口一策”整治要求，分類推進入河排污口規(guī)范整治，推動解決突出排污問題，有效規(guī)范和管控入河排污口。嚴格落實入河排污口整治銷號制度，整治完成后及時上報市生態(tài)環(huán)境局銷號，實行整治完成一個，申請銷號一個。2023年底前，完成所有入河排污口規(guī)范化整治。
 

　　協(xié)同防治地下水污染。制定沙灣區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，建立完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，銜接上級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合各有關(guān)部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測點位布設(shè)，加強現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施維護和管理，合理新建地下水監(jiān)測設(shè)施。建立集中式地下水飲用水水源地和地下水污染源清單，實施重點污染源周邊地下水環(huán)境調(diào)查。推進地下水協(xié)同防治，加強土壤與地下水、地表水與地下水、區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同治理，優(yōu)先開展風險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、加油站、污水處理廠、工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場、危廢處置場等重點污染源及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況試點調(diào)查。試點推進實施重點污染源的地下水防滲改造工作，逐步實施重點污染源風險管控。
 

　　(三)強化飲用水水源安全及保障
 

　　推進水源地規(guī)范化建設(shè)。按照“劃、立、治”的工作思路，結(jié)合鄉(xiāng)村居民取水、用水現(xiàn)狀實際情況，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題整治，鞏固提升沙灣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。參照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)要求，科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)范圍、規(guī)范保護區(qū)標志，合理確定取水口選址，減少潛在環(huán)境隱患，加強一級保護區(qū)周邊隔離防護設(shè)施規(guī)范性建設(shè)。鼓勵有條件的采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程等方式，發(fā)展規(guī)?；泄┧５?025年，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不下降。
 

　　強化水源地精細化監(jiān)管。開展飲用水水源地環(huán)境狀況年度評估，建立飲用水水源地檔案管理，嚴格落實巡查、檢查和水質(zhì)監(jiān)測制度，鞏固集中式飲用水水源整治成效，實現(xiàn)水源地環(huán)境隱患的“零容忍”。提升沙灣區(qū)水源地應(yīng)急能力，建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急工程，編制應(yīng)急預(yù)案及專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強信息化管理。整合現(xiàn)有水源地保護工作管理平臺，完善飲用水水源地污染事故應(yīng)急處置方案，探索利用無人機巡查、遙感影像篩查等新技術(shù)對水源保護區(qū)進行監(jiān)管，儲備(更新)物資、器材，定期開展針對性應(yīng)急演練，構(gòu)建一體化應(yīng)急響應(yīng)模式。
 

　　(四)大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
 

　　實施化肥農(nóng)藥減量行動。深入實施化肥零增長行動，積極推廣測土配方技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化化肥使用結(jié)構(gòu)，鼓勵合理利用有機肥替代部分化肥，減少盲目施肥行為。推廣適用施肥設(shè)備，改進施肥方式，提高肥料利用率。深入實施農(nóng)藥減量控害行動，緊緊圍繞農(nóng)藥減量控害目標，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。開展農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)行動，嚴格落實《四川省2021—2025年農(nóng)藥科學(xué)安全使用指導(dǎo)意見》，提高科學(xué)安全用藥水平，逐步消除農(nóng)藥的過量及不規(guī)范使用。推廣高效低風險農(nóng)藥和綠色農(nóng)藥，優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，強化精準高效施藥、輪換用藥技術(shù)，穩(wěn)妥推進高毒農(nóng)藥淘汰。開展農(nóng)藥固定監(jiān)測調(diào)查，準確統(tǒng)計農(nóng)藥使用量。加強全區(qū)植保系統(tǒng)、農(nóng)藥經(jīng)銷商隊伍建設(shè)，推進高效植保機械更新?lián)Q代，切實提高農(nóng)藥利用率。
 

　　分類推進畜禽污染防治。充分結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案成果，深入推進畜禽污染防治，建立健全沙灣區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題排查治理臺賬，實現(xiàn)臺賬動態(tài)更新。依法依規(guī)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，禁止在禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷現(xiàn)存的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。在適度養(yǎng)殖區(qū)堅持適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合的原則，分類實現(xiàn)糞污全量資源化利用。規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))全面建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，提高畜禽糞污的收集率、利用率，逐步實現(xiàn)零排放。非規(guī)?；B(yǎng)殖戶依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推行配套建設(shè)與規(guī)模相符沼氣池，通過厭氧發(fā)酵、沉淀等工藝進行處理，提高畜禽養(yǎng)殖排泄物治理和資源化利用水平。提高畜禽糞污資源化利用水平，分區(qū)分類實施資源化利用，鼓勵“種養(yǎng)平衡”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，建立種養(yǎng)信息利用平臺。到2025年，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到90%。
 

　　推進農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合區(qū)域地形地貌、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量、聚集分散程度等情況，對城鎮(zhèn)郊區(qū)、村鎮(zhèn)聚居區(qū)、農(nóng)戶分散居住區(qū)的農(nóng)村生活污水進行有效收集處理。合理選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、見效快、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能，提升農(nóng)村生活污水處理率與達標率。在城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)戶，延伸城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)；在村鎮(zhèn)聚居區(qū)的農(nóng)戶，因地制宜的選擇建設(shè)處理設(shè)施；在農(nóng)戶分散居住區(qū)，建立以漁凈水、人工濕地、氧化塘等多種生態(tài)處理模式，推行資源化利用或外運處理等，杜絕散亂直排，提升農(nóng)村污水收集、處理率，建成人居環(huán)境優(yōu)良的新農(nóng)村。開展“曬太陽”設(shè)施清理行動，強化已建農(nóng)村污水處理設(shè)施的運維管理。到2022年，所有鎮(zhèn)政府駐地村生活污水得到有效治理，到2025年，行政村生活污水得到有效治理的比例達到80%。統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年，完成現(xiàn)有國家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理。
 

 

　　(一)強化土壤環(huán)境風險管控
 

　　加強土壤污染調(diào)查評估。結(jié)合第三次土地調(diào)查成果，開展查漏補缺工作，查明污染地塊分布情況，分析土壤污染成因，梳理土壤污染類型，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄，依法實施分類管理，建立完善的分類管理檔案，實現(xiàn)土壤環(huán)境風險管控，動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。常態(tài)化開展工礦企業(yè)及其周邊、設(shè)施農(nóng)用地集中區(qū)等土壤環(huán)境監(jiān)測。開展土壤污染重點監(jiān)管單元等高風險地塊土壤污染排查，開展自然保護區(qū)(四川美女峰國家森林公園、四川沙灣大渡河國家濕地公園和大渡河—美女峰風景名勝區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等重點防控區(qū)域土壤風險狀況調(diào)查，完成各類高風險物質(zhì)、高風險區(qū)域、高風險行業(yè)的全面篩查、識別與風險等級判定，制定土壤風險精細化防控措施。
 

　　加強農(nóng)用土地分級管理。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查工作，查清嚴格管控類污染狀況、分布及其周邊污染源情況。以耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元為抓手，有序推進現(xiàn)有耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，并定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，落實農(nóng)用耕地分區(qū)分類管理，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。強化農(nóng)用地安全利用管理措施，嚴格落實受污染農(nóng)用地安全利用方案，加強跟蹤監(jiān)測與效果評估，逐步建立受污染農(nóng)用地風險管控技術(shù)體系。明確責任與義務(wù)，加強對未利用地、復(fù)墾土地土壤風險管控。保障復(fù)墾農(nóng)用后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和區(qū)域生態(tài)安全。
 

　　加強建設(shè)用地風險管控。嚴格落實國家土壤法要求，持續(xù)完善建設(shè)用地環(huán)境管理制度體系，強化規(guī)劃編制、審批過程中的土地污染風險管控機制，建立和動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，實施嚴格用地準入管理。加強用地歷史信息管理，強化遺留場地管理和風險防控，建立跟蹤機制。有序推進重點工業(yè)園區(qū)土壤污染調(diào)查工作，以擬開發(fā)為建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，監(jiān)督土地使用權(quán)負責人開展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查評估，全力防范人居環(huán)境風險。加強建設(shè)用地分類管控，納入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄中的地塊，嚴格實施風險管控或治理修復(fù)措施。需要治理與修復(fù)的污染地塊，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實施。
 

　　加強未利用地環(huán)境監(jiān)管。嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護。嚴格執(zhí)行未利用土地開發(fā)“四禁止”制度，嚴格控制成片未利用土地開發(fā)。按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定允許開發(fā)的未用地功能定位和空間布局。未利用地擬開墾為耕地或建設(shè)用地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，確認符合用地功能要求后開發(fā)利用。
 

　　(二)推進土壤污染源頭防控
 

　　加強農(nóng)業(yè)污染源頭防控。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和“兩區(qū)”建設(shè)高標準農(nóng)田。持續(xù)開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、測土配方施肥、水肥綜合調(diào)控。大力治理農(nóng)田“白色污染”，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理長效機制，開展農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。完善獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，加強有機肥源料分類管理和質(zhì)量檢測。依法開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的應(yīng)當采取措施予以改善。
 

　　加強工業(yè)污染源頭防控。持續(xù)開展重點企業(yè)、固體廢物堆存場所、再生利用行業(yè)企業(yè)等土壤污染隱患排查整治行動，督促土壤重點監(jiān)管單位依法開展隱患排查、自行監(jiān)測、信息公開，并有序納入排污許可證管理。加強耕地周邊涉重企業(yè)排查整治。嚴格執(zhí)行拆除活動污染防治方案報備制度，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施防滲漏改造。
 

　　(三)強化固體廢物分類處置
 

　　分區(qū)分類處理生活垃圾。按照“適度超前、循序漸進”原則，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，完善沙灣區(qū)垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(zhuǎn)(壓縮)站新(改)建項目建設(shè)，配套完善分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)全過程分類。健全垃圾分類工作機制，優(yōu)先推進建成區(qū)垃圾分類，開展常態(tài)化垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，建立本地化垃圾分類獎懲機制，提高群眾參與垃圾分類的積極性。系統(tǒng)開展農(nóng)村生活垃圾治理，全面摸排、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況，集中力量、限定時間、不留死角，加快推進陳年垃圾清理任務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)廚余垃圾集中統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運體系。對沙灣區(qū)生活垃圾填埋場封場開展生態(tài)修復(fù)，有序推進廠區(qū)覆蓋工程。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。加快處置能力建設(shè)，提高資源再生利用水平，加強生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建高標準生活垃圾分類示范點，加強資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
 

　　提升工業(yè)固廢利用水平。構(gòu)建工業(yè)固體廢物管理體系，按照《工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固廢管理臺帳(企業(yè)用)》相關(guān)要求，掌握工業(yè)固體廢物產(chǎn)生類別、數(shù)量以及貯存、利用、處置、轉(zhuǎn)移等情況。強化新建項目固廢源頭管理，對工業(yè)固體廢物處置出路難、產(chǎn)生量大且無法就近處置的項目從嚴把關(guān)審批。建立遺存工業(yè)固廢管控臺賬，全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)固廢堆放點，完成工業(yè)廢物堆放點的勘測及取樣監(jiān)測，明確各個堆放點的位置、面積、儲存量及廢料成份，并對危險性進行鑒別，建立沙灣區(qū)遺存工業(yè)固廢管控臺賬。推進固廢流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管，積極構(gòu)建固體廢棄物資源化利用平臺。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，鼓勵有條件的大中型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，自行配套建設(shè)綜合利用項目進行消納，提升生活污水廠污泥及工業(yè)固廢綜合利用率。2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%。
 

　　推進危險廢物規(guī)范化處置。根據(jù)本地區(qū)危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、危害特性，科學(xué)評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立危險廢物信息化監(jiān)管體系。開展危險廢物利用處置單位的整治提升行動，規(guī)范危險廢物貯存，緊密對接危廢產(chǎn)處企業(yè)，加快推進危險轉(zhuǎn)移管理，完善危險廢物流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管機制，確保危險廢物100%處置。
 

　　加強農(nóng)田廢物資源利用。鼓勵引導(dǎo)使用加厚農(nóng)膜、耐候強拉力膜、可降解地膜等多類型農(nóng)膜，提高農(nóng)膜周轉(zhuǎn)利用效率。完善農(nóng)膜收運設(shè)備，采取以舊換新回收方式，鼓勵集中回收地膜，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、群眾撿拾、網(wǎng)點回收、集中拉運”農(nóng)膜回收利用模式。完善以老葉、莖稈為主的蔬菜廢棄物收集儲運體系，修建集中堆存點，配備蔬菜廢棄物收運車輛和人員，鼓勵督促農(nóng)田主收集蔬菜廢棄物，試點建立“菜-蟲-飼-肥”種養(yǎng)結(jié)合、“菜-炭-肥”還田改土、“菜-沼/菌-肥”能源利用等利用模式，推廣蔬菜廢棄物全量資源化利用模式。探索多元化秸稈資源利用途徑，到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到95%，農(nóng)膜回收利用率達85%。
 

　　完善醫(yī)療廢物處置規(guī)范。全面落實醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)規(guī)章制度，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取有效措施防止醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散，堅決杜絕醫(yī)療廢物二次污染，建立健全醫(yī)療廢物管理責任制。組織在全區(qū)范圍內(nèi)開展醫(yī)療廢物專項整治行動，全面落實醫(yī)療機構(gòu)污水處理站廢水排污口自動化監(jiān)測設(shè)備安裝。定期有序開展對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，尤其是對鄉(xiāng)村衛(wèi)生診所進行醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物現(xiàn)場排查，重點檢查醫(yī)療廢物源頭分類和暫存清運情況，確保醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物應(yīng)分盡分并及時清運處置。組織在全區(qū)范圍內(nèi)開展醫(yī)療廢物專項整治行動，以醫(yī)療廢物處置單位等為重點，重點排查整治水環(huán)境風險隱患，全面落實醫(yī)療機構(gòu)污水處理站廢水排污口自動化監(jiān)測設(shè)備安裝，并定期開展檢測其運行情況，嚴控排入市政管網(wǎng)微生物指標。
 

 

　　(一)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。充分遵循全區(qū)自然地理格局，明確長江上游大渡河中下游生態(tài)安全屏障的功能定位，落實市級“六山六川·兩屏三區(qū)六廊”生態(tài)修復(fù)格局要求。明確的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并銜接各類自然保護地，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局，并綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性、行政邊界完整性，提煉沙灣區(qū)山水格局和生態(tài)功能格局，構(gòu)建“一川兩山·兩屏三區(qū)”生態(tài)修復(fù)格局。
 

　　加強生態(tài)空間用途管制。嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，有序推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作。實施生態(tài)空間分類管控，嚴格落實“三線一單”空間管控要求，嚴禁任意改變用途，實施生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間的分區(qū)管控機制，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點，強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，確保生態(tài)紅線、自然保護地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
 

　　強化保護區(qū)保護與監(jiān)管。加快自然保護區(qū)勘界定標進程，厘清美女峰國家森林公園、大渡河—美女峰風景名勝區(qū)、大渡河國家濕地公園等自然保護地保護范圍，建立常態(tài)化自然保護地監(jiān)督檢查機制。完善自然保護地管理機制，強化自然保護地組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急處置、聯(lián)動執(zhí)法等工作機制，嚴格執(zhí)行自然保護地項目審批、環(huán)境影響評價和公示制度，從嚴管制自然保護地內(nèi)建設(shè)項目和人為活動。加強生物多樣性動態(tài)監(jiān)測，堅決遏制自然保護地內(nèi)違法違規(guī)行為，加強自然保護地農(nóng)家樂規(guī)范管理，嚴控自然保護地污染物排放，確保自然保護地資源得到有效保護。
 

　　(二)加快推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)
 

　　持續(xù)精準提升森林質(zhì)量。持續(xù)實施綠化造林，強化美女峰國家森林公園、大渡河國家濕地公園等重點區(qū)域生態(tài)管控。以二峨山和三峨山區(qū)域內(nèi)森林系統(tǒng)為重點，全面加強生態(tài)公益林和天然林保護，推動生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)推進低質(zhì)低效林改造，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，改善林分質(zhì)量，促進森林蓄積量、森林植被碳密度、總碳儲量的逐步增長，提升森林碳匯能力，重點開展沿大渡河兩岸山體林相改造。加強對森林資源保護修復(fù)活動的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督檢查機制，定期組織開展森林資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立森林資源基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)管理平臺，強化森林資源管理基礎(chǔ)性工作。建立健全林長制，加強天然林地管理和培育，加強商品林管理與轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進森林生態(tài)效益補償資金制度，加快推進中幼齡林撫育，有序推進低質(zhì)低效人工商品林改造，大力發(fā)展闊葉林、針闊混交林，大力推廣優(yōu)質(zhì)造林樹種，加強建設(shè)和保護水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿路風景林。規(guī)范森林景觀打造，沿峨沙森林康養(yǎng)走廊和大渡河國家濕地公園沿線重點打造一批林家樂、森林人家，促進農(nóng)民增收林業(yè)增效。加強森林防火工作，加大森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火長效機制，加強林業(yè)有害生物防控。
 

　　推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全面開展礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾復(fù)綠，解決歷史遺留廢棄礦山和政策關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境問題。針對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、土地資源占壓損毀、植被破壞、水土污染等問題，重點修復(fù)銅河街道、沙灣鎮(zhèn)、牛石鎮(zhèn)山體丘陵及中低山地區(qū)等區(qū)域，改善礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。分類修復(fù)中小型礦山和廢棄遺留礦山，已閉坑的12個地下礦點采取自然恢復(fù)模式，3個廢棄的建筑用石材礦山采用生態(tài)重建或輔助再生修復(fù)模式。鼓勵小型礦山企業(yè)申報綠色礦山，推進小型礦山開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、安全設(shè)施標準化、礦山環(huán)境生態(tài)化。建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的目標任務(wù)，壓實礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責任。
 

　　建立完善濕地保護體系。以四川沙灣大渡河國家濕地公園為重點，結(jié)合沫溪河、余溪河濕地保護建設(shè)，推進全域自然濕地保護與修復(fù)，充分發(fā)揮人工濕地生態(tài)功能，構(gòu)建以濕地公園、濕地保護區(qū)建設(shè)為基本格局的濕地保護體系，改善濕地生態(tài)質(zhì)量。提升城區(qū)內(nèi)水資源保障能力，建設(shè)生態(tài)河堤和綠化廊道，打造城市微濕地景觀，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。完善濕地監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，整合環(huán)境監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測等監(jiān)測站點，有序開展?jié)竦刭Y源數(shù)據(jù)監(jiān)測。加強對濕地保護的監(jiān)督執(zhí)法，強化濕地用途監(jiān)管，嚴懲破壞濕地行為。加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河流、湖泊、重要濕地的自然聯(lián)通。到2025年，保證濕地面積不低于基期年水平。
 

　　(三)維護生物多樣性保護
 

　　開展物種生態(tài)狀況調(diào)查。以美女峰國家森林公園、二峨、三峨、四峨山區(qū)域等為重點，開展自然生態(tài)狀況調(diào)查與評估，推動生物多樣性保護能力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展利用。加強橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護，建立國家重點保護野生動植物、外來物種、特有性或指示性水生物種保護清單，加強珍稀瀕危及極小種群生境棲息地保護與建設(shè)，加大珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救保護力度。實施長江上游特有魚種棲息地保護，加強長江流域十年禁漁管理，建立補償制度和長江水生生物保護協(xié)調(diào)機制，改善和修復(fù)水生生物生境，保護生物多樣性，加快大渡河沙坪二級水電站至龔嘴庫區(qū)省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的籌建工作。推進生物資源保護管理體系建設(shè)項目，完善森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測等體系。
 

　　建立生物入侵預(yù)警機制。加強外來物種管控，開展入侵物種普查，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高入侵物種識別、鑒定、分析和檢測能力，有效防止、控制和清除外來物種入侵。積極與科研機構(gòu)開展入侵物種的專項調(diào)查，對惡性外來入侵植物采取長期的生態(tài)監(jiān)測，掌握其數(shù)量、分布面積及遷移擴散動態(tài)數(shù)據(jù)，建立外來入侵物種名錄、評估其潛在生態(tài)危害、編制沙灣區(qū)外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并及時采取有效防治與控制措施，防止其破壞本地植物的生態(tài)環(huán)境，維護當?shù)厣锒鄻有浴⒔Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。
 

 

　　(一)完善風險防控與應(yīng)急管理體系
 

　　完善環(huán)境風險防范體系。逐步完善環(huán)境安全體系、環(huán)境風險防范體系，將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，嚴防重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范體系建設(shè)，建立完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系，落實環(huán)境風險防范主體責任，對重點企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，推進環(huán)境風險重點企業(yè)試行“一源一事一案”及風險信息登記制度。持續(xù)開展重點區(qū)域、重點企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂和備案工作?？茖W(xué)儲備環(huán)境應(yīng)急物資，有效提升應(yīng)急保障能力。進一步完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系，加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平。
 

　　開展生態(tài)環(huán)境風險調(diào)查。以重點企業(yè)、集中式飲用水水源地、大渡河沿岸、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境風險調(diào)查，完善全區(qū)環(huán)境風險源名錄，分類分級管理生態(tài)環(huán)境風險，實施環(huán)境風險源登記和動態(tài)管理，定期開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。對四川樂山沙灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、美女峰森林公園等重點區(qū)域開展高風險物質(zhì)、風險源的全面篩查與識別，評定風險等級，分類制定風險防控措施、風險行業(yè)清單、風險敏感區(qū)域清單，建立風險管理檔案，實施動態(tài)更新。
 

　　完善生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包含生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、河流生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策”工作和集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急工作，編制完善流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練，有效提升應(yīng)急處置能力，科學(xué)防范流域突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(二)推進重點污染源風險防控
 

　　加強?；U風險管控。完善危險廢物的利用處置機制，加強?；?、危險廢物安全生產(chǎn)、運輸及交通事故次生突發(fā)環(huán)境風險防范能力與應(yīng)對能力。危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的，嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定。做好危險化學(xué)品運輸、儲存、使用環(huán)節(jié)的風險評估，完善風險防控體系。嚴格廢棄危險化學(xué)品安全處置，加強廢棄危險化學(xué)品收運、貯存、處置規(guī)范化管理。強化危險廢物源頭減量化和資源化，加強重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的危險廢物評估論證和配套處置設(shè)施建設(shè)。加強危險廢物托底處置能力建設(shè)，提升危險廢物綜合利用水平，推動建設(shè)一批危險廢物綜合利用設(shè)施。
 

　　推進新污染物排放控制。以環(huán)境健康管控為重點，加強新型污染物防控體系建設(shè)。繼續(xù)推進持久性有機污染物(POPs)統(tǒng)計調(diào)查，做好新化學(xué)物質(zhì)、全氟辛烷磺?；衔?PFOS)、六溴環(huán)十二烷(HBCD)、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。加強流域中抗生素濃度水平調(diào)查研究。強化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業(yè)監(jiān)管，推進POPs 污染場地風險管理與修復(fù)，加強特征污染物排放監(jiān)測與能力建設(shè)。開展氫氯氟碳化合物(HCFC)生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，督促新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)做好環(huán)境管理，加快涉有毒有害物質(zhì)企業(yè)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 

　　嚴格管控涉重工業(yè)企業(yè)。嚴格涉重金屬重點行業(yè)環(huán)境準入，制定和完善建設(shè)項目環(huán)境準入條件，新(改、擴)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施等量替代或減量替代，加強涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境風險影響評價。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局淘汰落后產(chǎn)能，對未按時完成整治任務(wù)的企業(yè)或整治后仍不達標的企業(yè)，依法關(guān)停取締。強化涉重金屬行業(yè)污染監(jiān)控體系，加快推進重點企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升涉重企業(yè)治理水平和風險防范水平，健全長效監(jiān)管機制。
 

　　(三)提升環(huán)境事件應(yīng)急水平
 

　　建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。進一步明確自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ椫笓]部職責，有機整合部門、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急資源，基本形成應(yīng)急委員會牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，綜合、專業(yè)應(yīng)急救援力量發(fā)揮重要作用，社會力量積極參與的突發(fā)事故應(yīng)急處置工作格局。增強生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動能力，完善部門協(xié)同和信息共享機制。推進岷江流域跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，強化應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享，聯(lián)合開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)一行動、共同處置。
 

　　細化完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。細化落實沙灣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風險評估與環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，明確潛在風險等級和應(yīng)對措施，完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度、突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開等相關(guān)制度建設(shè)，將環(huán)境風險應(yīng)急處置納入突發(fā)生態(tài)環(huán)境安全事件風險應(yīng)急處置體系，積極推動企業(yè)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)救援隊伍參與全區(qū)環(huán)境應(yīng)急搶險救援工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會救援的多元共建綜合救援應(yīng)急體系。
 

　　提升應(yīng)急保障綜合能力。推進環(huán)境應(yīng)急物資綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立第三方參與物資保障合作機制，形成政府儲備為主、社會儲備為輔的多元應(yīng)急物資儲備模式。提高應(yīng)急保障能力，加強綜合性完善應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，緊貼實戰(zhàn)需要建立常態(tài)化共訓(xùn)、共練、共戰(zhàn)演練機制，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練、群眾性應(yīng)急演練和跨區(qū)域聯(lián)合演練、拉練，配備先進救援裝備，不斷提升各類救援隊伍的應(yīng)急救援能力和技術(shù)裝備水平。
 

　　十、 推進多元共治，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
 

　　(一)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治體系
 

　　落實領(lǐng)導(dǎo)主體責任體系。明確環(huán)境治理責任主體，區(qū)委、區(qū)政府負環(huán)境治理總體責任，全面謀劃和實施重大舉措，推進各項目標任務(wù)落實。嚴格落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作責任機制，制定實施有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接國家、四川省、樂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，合理設(shè)定目標指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格實施。制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標考核辦法，對目標落實情況進行評價考核，充分運用考核結(jié)果，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
 

　　完善工業(yè)企業(yè)責任體系。完善排污許可制度，全面推進企業(yè)排污許可發(fā)證和登記管理，有序推進環(huán)評審批與排污許可“二合一”，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，推進落實生產(chǎn)者責任延伸制度，建立企業(yè)環(huán)境污染全周期管理制度，鼓勵企業(yè)淘汰落后工藝、采用綠色低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。完善企業(yè)環(huán)境保護社會責任，推行重點企業(yè)環(huán)境責任報告，要求企業(yè)向公眾公開環(huán)境治理信息，調(diào)動社會組織和公眾共同參與的積極性。鼓勵排污企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗場所向社會公眾開放。規(guī)范落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。推進企業(yè)環(huán)境信用評價制度建設(shè)，及時將企業(yè)環(huán)境信用信息推送省公共信用信息共享服務(wù)平臺，對環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。逐步推行排污企業(yè)黑名單制度，依法向社會公開。
 

　　創(chuàng)新市場主體治理機制。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境治理市場秩序，推進第三方從業(yè)機構(gòu)的信用體系建設(shè)。完善綠色金融機制，更好發(fā)揮市場的資源配置作用。健全生態(tài)保護補償機制，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。積極探索實踐基于排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。完善政府財政環(huán)境治理資金投入機制、生態(tài)補償多元機制。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，對企業(yè)節(jié)能減排和污染治理提供必要支持。充分發(fā)揮稅收支持作用，加強環(huán)境保護稅與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法等其他制度的銜接。
 

　　建立健全全民行動體系。利用傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢互補，利用傳統(tǒng)媒體及時公開與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的信息，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺擴大生態(tài)環(huán)境宣傳教育廣度、深度和精度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接制度。采用小區(qū)公約、村規(guī)民約、企業(yè)承諾等多種形式，發(fā)揮社區(qū)、村居、園區(qū)、商場、樓宇等基層組織社會自治作用。加強生態(tài)環(huán)境科普教育，積極開展各類主題宣傳教育活動，推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭。到2025年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到80%以上。
 

　　深化環(huán)境管理制度改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推進環(huán)評審批、排污許可、環(huán)?？⒐を炇铡h(huán)保督察、“回頭看”、政務(wù)辦理等管理機制優(yōu)化。深化落實環(huán)評改革，完善環(huán)評審批與排污許可銜接整合新機制。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，因地制宜、因河施策，扎實推進河湖管理和治理。強化河湖長履職盡責，完善河湖長制組織體系，加強河湖長履職能力培訓(xùn)和激勵問責。落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法治審核制度。打通總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管鏈條，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
 

　　(二)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
 

　　提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。建立健全生態(tài)環(huán)保督察機制，加強重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件執(zhí)法檢查，依法追究各類環(huán)境違法行為行政責任和刑事責任。構(gòu)建生態(tài)環(huán)保督察整改工作機制，明確責任分工、形成方案對策、實施跟蹤評估，確保督察發(fā)現(xiàn)問題能及時、有效解決。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力現(xiàn)代化和標準化建設(shè)，打造一支生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的鐵軍。提升服務(wù)指導(dǎo)能力，嚴禁“一刀切”式執(zhí)法。
 

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化。建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的立體復(fù)合型監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋濕地、河湖、城市、森林、農(nóng)田等不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)狀況調(diào)查和監(jiān)(觀)測網(wǎng)絡(luò)，建立具備生態(tài)保護紅線臺賬管理、人類活動監(jiān)控、生態(tài)系統(tǒng)狀況監(jiān)測、保護成效評估等功能的生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善各環(huán)境要素環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布局。建設(shè)測管協(xié)同的污染源監(jiān)測體系，加強對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和移動源等監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。建設(shè)科學(xué)嚴密的核與輻射監(jiān)測體系，加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加強對重點核技術(shù)、電磁技術(shù)利用單位的縣級輻射環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急處置能力。
 

　　全面提升環(huán)境監(jiān)測能力。提升沙灣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力標準化程度，建立完善空氣質(zhì)量與酸雨監(jiān)測網(wǎng)、地表水監(jiān)測網(wǎng)、土壤環(huán)境監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力、信息化保護能力。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備升級改造，加強自動監(jiān)測能力建設(shè)，推進無人機等新型監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用。增設(shè)主要河流、重要交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站?？h級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。加強新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管，加強對持久性有機物、揮發(fā)性有機物、環(huán)境激素、微塑料等新型污染物的監(jiān)測。建設(shè)重點企業(yè)電力監(jiān)控設(shè)施，實時監(jiān)控生產(chǎn)負荷、污染治理設(shè)施用電情況。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)組網(wǎng)建設(shè)PM2.5和PM10國標法小型監(jiān)測站。
 

　　(三)健全區(qū)域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控機制
 

　　建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，積極參與成都平原城市群聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系、成渝地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治，形成區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機制、信息通告與報告機制、環(huán)評區(qū)域會商機制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，完善跨界污染防治制度和生態(tài)保護修復(fù)機制。推動流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實原則，積極參與大渡河等跨市河流的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。
 

　　探索綠色協(xié)同發(fā)展機制。積極融入成都平原城市群、成渝地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。培育建設(shè)綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、綠色項目投融資服務(wù)平臺等綠色技術(shù)平臺，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務(wù)機構(gòu)。推進區(qū)域環(huán)境信用體系建設(shè)，促進綠色供應(yīng)鏈體系化建設(shè)。
 

 

　　根據(jù)規(guī)劃目標和重點任務(wù)部署，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題和提高環(huán)境治理能力為重點，組織實施水生態(tài)環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、固體廢物綜合處置、飲用水源保護及供水保障、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)和環(huán)境風險防控等重點項目。堅持發(fā)展導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強重點項目前期工作，建立環(huán)保項目儲備庫和動態(tài)調(diào)整機制，實施項目滾動管理，及時更新增補和調(diào)減項目，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制。強化項目環(huán)境績效管理，建立重點項目責任制，明確各項目的責任單位、資金來源和年度建設(shè)計劃，抓好重點項目檢查督促和驗收評估。重點項目共計7大項21小項，總投資約67.31億元。
 

 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，明確工作重點，落實任務(wù)責任。區(qū)委、區(qū)政府負環(huán)境治理總體責任，各相關(guān)部門各司其職、密切配合，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，協(xié)同有序推進規(guī)劃實施，保障建設(shè)目標和任務(wù)完成。
 

　　(二)加大資金投入
 

　　健全與環(huán)保支出責任相適應(yīng)的財政管理制度，以政府投資為主體，保障生態(tài)環(huán)保重點項目支出。建立多元化融資渠道，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。充分利用上級項目資金平臺，強化項目儲備，各級各部門切實加強項目策劃和項目儲備，拓展資金渠道，扎實做好項目前期工作。完善綠色金融機制，支持經(jīng)營類生態(tài)環(huán)境保護項目，促進市場化的污染治理與生態(tài)補償機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)作為主體參與生態(tài)環(huán)境保護。
 

　　(三)強化科技支撐
 

　　分級分類推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)能力建設(shè)，提升科研能力，提供技術(shù)保障。重點聚焦大氣污染協(xié)同控制、能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理及修復(fù)、固體和危險廢物利用處置、農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域科技研發(fā)，加快科研成果的引入應(yīng)用。引進并推廣先進的污染治理設(shè)備、工藝與技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，依托技術(shù)革新與技術(shù)進步，科學(xué)治污。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全要素、跨平臺、智能化管理。
 

　　(四)嚴格考核評估
 

　　對照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，結(jié)合重大項目，按年度制定推進計劃，細化目標、落實責任、明確舉措，確保規(guī)劃落地實施。在2023、2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
 

　　原標題：關(guān)于印發(fā)樂山市沙灣區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知