為加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，結(jié)合我市實際，我局代為起草了《金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開向社會各界征求意見。公眾可通過以下方式提出意見建議：
 

　　來信來函寄至：金華市婺城區(qū)飄萍路585號 金華市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心海綿城市建設(shè)科 收，郵編321001
 

　　電子郵箱發(fā)至：315784439@qq.com
 

　　來電反饋：0579-82307527，聯(lián)系人：李晨嘯
 

　　意見征求時間自2023年2月14日至2月22日。
 

　　附件：金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見(征求意見稿)
 

　　金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
 

　　2023年2月14日

 

　　附件
 

金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見
 (征求意見稿)

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門：
 

　　為加快推進(jìn)系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)、《財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財辦建〔2022〕28號)》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕98號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　系統(tǒng)謀劃、全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，聚焦解決城市防洪排澇問題，推進(jìn)治水理念從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，治水措施從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變。充分保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，促進(jìn)三江源頭優(yōu)良水質(zhì)長效保持，實現(xiàn)非常規(guī)水資源的有效利用，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　二、目標(biāo)任務(wù)
 

　　系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)是新時期金華市綠色生態(tài)發(fā)展的重要舉措。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)建設(shè)措施，充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的自然積存、滲透、凈化作用，實現(xiàn)75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)。自意見發(fā)布之日起，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新建(改建、擴建)的建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等項目都要全面落實海綿城市建設(shè)要求；其他項目也要落實海綿城市建設(shè)理念?？h市區(qū)要按年度制定項目實施計劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標(biāo)是：
 

　　到2024年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)50%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
 

　　到2025年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)55%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
 

　　到2030年底，金華市區(qū)、蘭溪市、永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)80%以上的面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
 

　　三、建設(shè)重點
 

　　(一)優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護(hù)生態(tài)本底資源，加強生態(tài)安全格局管控，構(gòu)建“兩區(qū)兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴(yán)格落實金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護(hù)紅線，提升水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區(qū)防洪能力達(dá)標(biāo)；統(tǒng)籌流域內(nèi)縣市區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調(diào)能力，構(gòu)建理想的山水城空間格局。
 

　　(二)提高“城市”雨洪管理水平。依據(jù)海綿規(guī)劃，按新老城區(qū)分區(qū)落實海綿指標(biāo)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。金義新區(qū)、高鐵新城、雙江湖等新建城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。婺城區(qū)長湖灣、金東區(qū)東孝貿(mào)創(chuàng)區(qū)、永康南苑區(qū)塊等老城區(qū)依托城市有機更新，針對積水內(nèi)澇、公共空間品質(zhì)不高等問題，有針對性地加強排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等排水防澇設(shè)施的改造建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇問題。實施“三庫三溪”、“暗渠復(fù)明”等工程，在市區(qū)內(nèi)重點打造通園溪、長湖、后龍瀆河三大板塊，樹立流域洪澇統(tǒng)籌、多源補水、生態(tài)修復(fù)的先行示范區(qū)。
 

　　(三)完善水循環(huán)“設(shè)施”體系。建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設(shè)項目中落實海綿城市建設(shè)要求，整體提升水安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統(tǒng)謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調(diào)蓄區(qū)域澇水，實施雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造、排澇泵站提標(biāo)改造、行泄通道建設(shè)、暗溝暗渠復(fù)明等工程，恢復(fù)城市內(nèi)外河湖水系的自然連通，實現(xiàn)標(biāo)內(nèi)降雨不成災(zāi)、超標(biāo)降雨少損失。結(jié)合城市有機更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設(shè)屋頂綠化、植草溝、干濕塘、旱溪、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池、透水鋪裝等設(shè)施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設(shè)施運營改革，實現(xiàn)排水設(shè)施和公共海綿設(shè)施統(tǒng)一運營。
 

　　(四)提升“社區(qū)”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結(jié)合城市建設(shè)，優(yōu)先解決社區(qū)污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題；利用居住社區(qū)內(nèi)的閑置空間建設(shè)公共綠地、口袋公園等公共活動空間，增加海綿建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和景觀提升等綜合功能，改善老舊小區(qū)內(nèi)澇問題，削減面源污染，提升宜居品質(zhì)；探索建設(shè)海綿城市負(fù)碳社區(qū)，通過海綿城市建設(shè)降低社區(qū)碳排放并增加碳匯，達(dá)到零碳或負(fù)碳效果。
 

　　四、工作要求
 

　　(一)完善規(guī)劃體系。一是修編海綿城市專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)研評估結(jié)果，結(jié)合海綿城市建設(shè)最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030)》及各縣市海綿城市專項規(guī)劃，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。二是編制系統(tǒng)化實施方案。各地根據(jù)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，制訂精準(zhǔn)的系統(tǒng)化實施方案，作為金華市海綿城市示范市建設(shè)的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。三是加強規(guī)劃協(xié)同。編制(修編)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等各類與海綿城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃時，將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入規(guī)劃控制要求。
 

　　(二)健全長效機制。一是開展海綿立法。出臺《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》，統(tǒng)領(lǐng)我市海綿城市建設(shè)。二是完善與海綿城市相關(guān)的制度建設(shè)。出臺《金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理辦法》、《金華市海綿城市建設(shè)全過程管控細(xì)則》、《金華市海綿城市設(shè)施運營維護(hù)管理辦法》等制度文件，適應(yīng)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)需要。三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合金華地域特征探索經(jīng)濟適用、技術(shù)適宜的全域海綿建設(shè)模式，有針對性地開展海綿建設(shè)相關(guān)研究，編制適宜本地區(qū)的全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集、操作指南等。
 

　　(三)落實項目管控。一是建立管控機制。明確全流程管控要求，海綿城市建設(shè)與項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步使用。在項目可行性研究、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各階段，編制海綿城市建設(shè)專篇，根據(jù)海綿城市規(guī)劃指標(biāo)要求，將海綿城市建設(shè)審查納入現(xiàn)有項目審批環(huán)節(jié)，做好規(guī)劃“一書兩證”審批、初步設(shè)計審查、施工圖審查和竣工驗收等各環(huán)節(jié)管控工作。其中，工程竣工驗收報告中須對海綿城市建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等有明確的驗收結(jié)論，并作為項目竣工備案的必要材料。二是加強日常督查?？h(市、區(qū))海綿城市主管部門定期深入項目現(xiàn)場，督促各項目單位在項目建設(shè)中按照規(guī)定落實海綿建設(shè)要求，對未按照規(guī)定建設(shè)的項目責(zé)令整改，保障海綿城市建設(shè)順利推進(jìn)。三是強化效果監(jiān)測。推動建立海綿城市建設(shè)數(shù)字化管理平臺，制定監(jiān)測評估方案，動態(tài)監(jiān)測海綿城市相關(guān)設(shè)施運行情況，加強數(shù)據(jù)分析評價，定期出具監(jiān)測評估報告，為海綿城市全生命周期管理與績效評估提供依據(jù)和支撐。
 

　　(四)推進(jìn)項目建設(shè)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，各縣(市、區(qū))人民政府要建立海綿城市工程項目庫，制定海綿城市年度建設(shè)計劃，積極推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場等建設(shè)。項目庫要明確區(qū)域、規(guī)模、時序、海綿專項投資等，年度建設(shè)計劃要明確項目建設(shè)內(nèi)容、期限、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等，并于每年11月底前上報市海綿城市主管部門。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立金華市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)工作，建立統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)任落實的聯(lián)動機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要切實加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)細(xì)化分解任務(wù)，建立推進(jìn)機制，推動示范工作規(guī)范、高效、有序開展；要強化監(jiān)督檢查，落實責(zé)任制和問責(zé)制，定期督查、通報有關(guān)情況，嚴(yán)格考核。
 

　　(二)明確工作職責(zé)
 

　　各縣（市、區(qū)）政府（管委會）：按照海綿城市專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案的要求，編制并實施本區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)計劃，將海綿城市建設(shè)要求落實到具體項目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、建設(shè)推進(jìn)、設(shè)施維護(hù)及資金保障等工作。
 

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府投資項目年度計劃，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審查階段項目備案或?qū)徟芾怼?br /> 

　　市財政局：負(fù)責(zé)市本級海綿城市政府投資項目建設(shè)資金籌措，配合主管部門指導(dǎo)縣(市、區(qū))落實海綿城市建設(shè)項目經(jīng)費。監(jiān)督和指導(dǎo)主管部門開展海綿城市建設(shè)項目資金績效評價。對主管部門制定的管理制度、投融資模式、長效投入機制、海綿城市建設(shè)獎勵激勵政策提出財政意見建議。
 

　　市資規(guī)局：負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實海綿城市專項規(guī)劃的內(nèi)容和要求，將海綿城市建設(shè)納入規(guī)劃選址意見書、用地規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和方案設(shè)計審查等審批管理。
 

　　市建設(shè)局：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。組織編制市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃、排水防澇專項規(guī)劃和系統(tǒng)化實施方案；督促市區(qū)各責(zé)任主體編制并實施海綿城市建設(shè)計劃；按照要求對海綿城市項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)管控；對全市海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
 

　　市交通運輸局：負(fù)責(zé)在本行業(yè)項目實施和運營維護(hù)時落實海綿城市建設(shè)理念，按照海綿城市建設(shè)要求對交通項目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
 

　　市水利局：負(fù)責(zé)修編城市防洪專項規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)的要求落實到水利項目規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)，組織開展水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境整治，指導(dǎo)城鄉(xiāng)防洪設(shè)施管理和技術(shù)審查機構(gòu)落實海綿城市建設(shè)要求。
 

　　市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批，組織開展水環(huán)境監(jiān)測、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
 

　　市氣象局：負(fù)責(zé)對全市降雨特點進(jìn)行監(jiān)測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監(jiān)測預(yù)警體系。
 

　　市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市行政執(zhí)法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
 

　　(三)強化技術(shù)支撐
 

　　通過開展海綿城市專題講座、技術(shù)培訓(xùn)會等各種活動，提升相關(guān)人員對海綿城市的認(rèn)知水平，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，有效指導(dǎo)海綿城市設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)管理工作。同時，可通過開展第三方技術(shù)合作，擇優(yōu)聘請技術(shù)力量雄厚的專業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)，加強技術(shù)交流，帶動地方技術(shù)人才成長，強化海綿城市建設(shè)技術(shù)支撐。(牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：市財政局、市水利局)
 

　　(四)保障資金投入
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)要加大財政資金投入力度，在財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目；強化中央資金使用的合規(guī)性，確保專款專用；要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；鼓勵縣(市、區(qū))制定獎勵政策，對社會投資的落實海綿城市建設(shè)理念的項目予以獎勵。(牽頭單位：市財政局、市建設(shè)局、市水利局；配合單位：各縣(市、區(qū))人民政府(管委會))
 

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)
 

　　通過舉辦海綿城市“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)校園”、“進(jìn)企業(yè)”等科普宣傳活動，提高公眾對海綿城市的認(rèn)知，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況，提升公眾對海綿城市建設(shè)的參與感和獲得感。(牽頭單位：市建設(shè)局；配合單位：各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)，市文廣旅游局、市教育局等)
 

　　(六)完善考核機制
 

　　將海綿城市建設(shè)納入到市委市政府目標(biāo)考核體系，科學(xué)制定考核細(xì)則，注重考核結(jié)果運用，將考評結(jié)果與單位目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、各司其職、合力落實的責(zé)任體系，強化獎懲措施，確保海綿城市建設(shè)落到實處。(牽頭單位：市府辦；配合單位：市財政局、市建設(shè)局、市資規(guī)局等)
 

　　本意見自 年 月 日起施行，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《金華市人民政府辦公室關(guān)于金華市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告