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關于全面推開區(qū)域再生水循環(huán)利用試點建設的思考
一、試點提出
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展<區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案>的通知》(環(huán)辦水體〔2021〕28號)，提出在全國選擇一批再生水需求量大、具備一定基礎且工作積極性高的地級缺水城市開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。試點期限原則上不超過2年，由生態(tài)環(huán)境部等四部委組織專家，綜合考慮試點實施方案的科學性、合理性和區(qū)域示范價值，通過競爭性評審擇優(yōu)確定試點城市。
二、試點建設內涵
區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善，利用現(xiàn)有坑塘及低洼地帶改造為再生水調蓄庫塘，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。區(qū)域再生水循環(huán)利用試點是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐和實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要途徑，有利于轉變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾，改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
三、試點建設的必要性
從區(qū)位層面看，銀川市作為首府城市、沿黃城市帶核心區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市，肩負著守護黃河健康安瀾、示范推進先行區(qū)建設的特殊責任和使命，應當主動作為、體現(xiàn)擔當、走在前列、做好表率。
從發(fā)展層面看，銀川地處西北內陸干旱區(qū)，屬于重度缺水型城市，對黃河水資源依賴程度極高，要在“十四五”時期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%、萬元GDP用水量下降15%和耗水總量比“十三五”下降10%的目標，必須多措并舉、開源節(jié)水，加快實現(xiàn)水資源節(jié)約集約高效利用。
四、銀川市試點建設工作情況
銀川市積極抓住國家重大戰(zhàn)略和政策機遇，編制《銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，2022年6月報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、水利部、住建部四部委參加評審，2022年9月通過初審，成為寧夏唯一入圍復審答辯的地級市，2022年10月參加全國競爭性評審會議，2022年11月11日公示入圍城市名單，銀川入選。2022年11月20日銀川市參加了中國生態(tài)文明論壇南昌年會區(qū)域再生水循環(huán)利用分論壇。
此前，銀川市在水治理、水環(huán)境領域已獲得過“全國節(jié)水型城市”“全國水生態(tài)文明城市建設試點”“國際濕地城市”“城市黑臭水體治理示范城市”和“系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市”等榮譽，但在再生水循環(huán)利用方面尚無先例。納入全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點為銀川市帶來前所未有的機遇，也填補了銀川市在推進再生水循環(huán)利用方面的空白，為銀川市開展試點建設工作提供有力的政策保障、技術保障、資金保障和項目保障。
五、2023年試點建設重點工作和方向
在黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神的指引下，在區(qū)、市黨委、政府的堅強領導下，在自治區(qū)廳局的大力指導下，縱深推進全市域再生水循環(huán)利用工作，持續(xù)強化水資源集約節(jié)約利用，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,大力推進節(jié)水型社會建設，積極推動再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用,在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施,城市建設、生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。
銀川市作為首批全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市：
一是要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設要求，通過提高工程措施、完善激勵政策、強化配置手段、發(fā)揮市場作用等多方手段，全力推進再生水循環(huán)利用，提高區(qū)域水資源配置效率和利用效益，補齊用水缺口，解決水資源供需矛盾，減少污水排放，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
二是要以再生水納入水資源統(tǒng)一配置體系為主線，加快建設形成“污水廠-人工濕地-調蓄庫塘-用戶”的區(qū)域再生水循環(huán)利用模式，分質分類使用再生水，積極促進節(jié)水減污。構建上下協(xié)同、橫向聯(lián)動的責任落實機制，統(tǒng)籌各方面工作力量，細化分解年度工作任務，明確各部門職責分工，劃定“時間表”“路線圖”，凝聚全市之力打造再生水循環(huán)利用鏈。
三是要強化污水處理廠、人工濕地、調蓄庫塘等節(jié)點設施環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測管理，保障再生水水質安全，合理布局城市再生水管網(wǎng)、泵站等，加強政策引領，鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶、市政運營單位等共建共享輸配管網(wǎng)，推廣“點對點”精準供水。
四是要研究制定對再生水利用企業(yè)的扶持政策，通過稅收優(yōu)惠、出臺相關補貼政策，降低再生水企業(yè)的運營成本，探索再生水專業(yè)化公司與社會資本進行技術、商業(yè)和運營模式創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場化運營能力，健全再生水價格體系，形成全流通再生水市場機制。
五是要將項目帶動貫穿于試點建設始終，深入研究再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復等相關配套政策和資金指南，結合我市實際找準項目謀劃切入點和突破口，積極謀劃節(jié)水治水的大項目、好項目、精品項目，以項目建設推動水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，把銀川市區(qū)域再生水循環(huán)利用工作抓實抓細、抓出成效，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設注入持久動力，積極打造西北內陸干旱區(qū)轉變高耗水發(fā)展方式、緩解水資源供需矛盾的“銀川樣本”。
