為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2022〕69號(hào))精神，加強(qiáng)和規(guī)范入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)監(jiān)督管理，我局起草了《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見稿)》，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
 

　　本文件從2023年2月20日至2月28日公開向社會(huì)征求意見，有關(guān)單位和各界人士可以通過電子郵件方式將意見發(fā)送到：107444385@QQ.com.
 

　　聯(lián)系人：龔敏輝，聯(lián)系電話：89581974
 

　　附件：《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見稿)》
 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年2月20日

 

杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案
 

(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2022〕69號(hào))精神，加強(qiáng)和規(guī)范入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)監(jiān)督管理，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、省十五次黨代會(huì)、市兩會(huì)、市黨代會(huì)精神，堅(jiān)持依法、科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)、全民治水，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，持續(xù)深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全排污口長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制，有效管控污染物排放，不斷提升全市水生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，在以“兩個(gè)先行”打造“重要窗口”的新征程上，扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)頭鷹風(fēng)采。
 

　　(二)總體目標(biāo)。到2025年底，完成杭州市所有排污口排查、整治，并納入“浙里碧水”“浙里藍(lán)海”〔以下簡(jiǎn)稱“浙里碧水(藍(lán)海)”〕清單名錄，完善準(zhǔn)入、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)范化監(jiān)管。建成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管體系，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
 

　　二、深入排查建檔
 

　　(一)摸清底數(shù)。根據(jù)《入河(海)排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、機(jī)器人管線排查等實(shí)用技術(shù)，結(jié)合2016年和2017年全市排污口排查清單和“浙里碧水(藍(lán)海)”有關(guān)數(shù)據(jù)，全面開展復(fù)核、排查工作，并更新完善相關(guān)信息。核查的內(nèi)容主要包括排污口位置、分類、審批及排污單位基本情況等。(牽頭單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)(以下簡(jiǎn)稱市級(jí)對(duì)口部門)；實(shí)施單位：各區(qū)、縣(市)政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。以下均需各區(qū)、縣(市)政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)明晰責(zé)任。各區(qū)、縣(市)政府按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體和管理主體，建立責(zé)任主體清單和管理主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，由各區(qū)、縣(市)政府組織開展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由各區(qū)、縣(市)政府作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理及排污口排查整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。管理主體為屬地鎮(zhèn)、街,負(fù)責(zé)日常監(jiān)管及督促責(zé)任主體完成整治工作。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)完善信息。建立“一口一檔”信息。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)《入河(海)排污口命名與編碼規(guī)則》等相關(guān)技術(shù)指南及規(guī)范，對(duì)排污口進(jìn)行分類，并負(fù)責(zé)排污口建檔信息在“浙里碧水(藍(lán)海)”應(yīng)用錄入。市級(jí)對(duì)口部門進(jìn)行指導(dǎo)，推進(jìn)建立“一張圖”全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、全面整治提升
 

　　(一)堅(jiān)持“一口一策”。各區(qū)、縣(市)政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點(diǎn)，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)、分級(jí)分類的整治原則，實(shí)施“一口一策”分類整治。整治中應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障群眾切身利益，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區(qū)、縣(市)政府提請(qǐng)市級(jí)對(duì)口部門、市治水辦進(jìn)行協(xié)商，合理設(shè)置過渡期。各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)建立排污口整治銷號(hào)制度，形成最終的排污口清單，在“浙里碧水(藍(lán)海)”等應(yīng)用實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)堅(jiān)決依法取締。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等禁止設(shè)置的區(qū)域內(nèi)違法設(shè)置排污口的，由各區(qū)、縣(市)政府或相關(guān)部門依法予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)有序清理合并。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，生活污水依法規(guī)范接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，打通截污納管‘最后一公里’。對(duì)于污水管網(wǎng)未覆蓋的排污口，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)(牽頭單位：市城管局、市建委)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，原則上不設(shè)置排污口。污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，由各區(qū)、縣(市)政府匯總后向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(四)全面規(guī)范整治。各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)開展排污口規(guī)范化整治，形成整治報(bào)告。以一個(gè)排污口對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位要求，清理違規(guī)接入的支管、支線。確需共用一個(gè)排污口的，督促各單位分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對(duì)性措施進(jìn)行整治。排污口應(yīng)規(guī)范設(shè)置，并在明顯位置樹標(biāo)識(shí)牌。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)組織試點(diǎn)先行。將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流，開展晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源，并依法依規(guī)處理。加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響排水防澇安全。(牽頭單位：市城管局、市建委、市林水局)按照“氮磷攔截、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域循環(huán)、降污減排”的思路，適時(shí)開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”試點(diǎn)工作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)通過“禁、限、轉(zhuǎn)、治”措施，探索以規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)自治、散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或設(shè)置統(tǒng)一的排污口達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、規(guī)范日常管理
 

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃管控。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，要充分考慮排污口布局和管控要求，從源頭防止無序設(shè)置。規(guī)劃環(huán)評(píng)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。(相關(guān)規(guī)劃編制部門牽頭)
 

　　(二)強(qiáng)化審批把關(guān)。依法依規(guī)開展排污口設(shè)置審批(備案)。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。落實(shí)“多評(píng)合一”，同一建設(shè)項(xiàng)目涉及入河排污口設(shè)置等事項(xiàng)的，納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，出具一個(gè)批復(fù)，新設(shè)置的排污口，各區(qū)、縣(市)政府自行錄入“浙里碧水(藍(lán)海)”等平臺(tái)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局配合)
 

　　(三)強(qiáng)化日常監(jiān)管。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，其他有監(jiān)督管理權(quán)限的市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理和提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。(牽頭單位：市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測(cè)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局)各級(jí)河(湖)長(zhǎng)在日常巡河時(shí)，將排污口納入現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相應(yīng)責(zé)任部門進(jìn)行處置。(牽頭單位：市河長(zhǎng)辦)
 

　　(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報(bào)告并留存證據(jù)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合)
 

　　(五)強(qiáng)化數(shù)字賦能。依托“浙里碧水(藍(lán)海)”等應(yīng)用，建設(shè)排污口監(jiān)督管理平臺(tái)及排污口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張圖”監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局配合)
 

　　五、落實(shí)保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立排污口排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污口排查整治工作。各區(qū)(縣、市)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，并成立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)化方案，明確分階段工作目標(biāo)，確定排測(cè)溯治等重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線圖，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
 

　　(二)明確責(zé)任分工。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治；市建委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港(涌)和大中型灌區(qū)排口的排查溯源整治工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、漁港排口等排查溯源整治工作。
 

　　(三)嚴(yán)密組織實(shí)施。排查階段。各區(qū)、縣(市)根據(jù)排查情況形成排污口清單，并編制排查報(bào)告，制定分類整治方案，經(jīng)市對(duì)口部門審核后，報(bào)市治水辦備案，市級(jí)對(duì)口部門應(yīng)在收到后一個(gè)月內(nèi)予以審核、反饋。整治階段。市級(jí)對(duì)口部門按職責(zé)分階段抽查本部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的排污口整治銷號(hào)情況，抽查量不少于區(qū)縣上報(bào)量的5%。市治水辦對(duì)整治銷號(hào)工作按季度進(jìn)行調(diào)度。驗(yàn)收階段。各區(qū)、縣(市)政府開展驗(yàn)收總結(jié)，整治銷號(hào)情況經(jīng)市級(jí)對(duì)口部門復(fù)核同意后，報(bào)市治水辦備案。市治水辦組織市級(jí)對(duì)口部門每年開展抽查，數(shù)量比例不少于各縣(市、區(qū))現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，其中抽查設(shè)置審批、備案排污口的數(shù)量不少于當(dāng)年審批和備案總數(shù)的30%。
 

　　(四)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入美麗杭州和“五水共治”年度考核。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及監(jiān)管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并視情況責(zé)令重新開展排查整治工作。
 

　　(五)主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標(biāo)識(shí)牌等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開排污口相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
 

　　附件：1、杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施步驟一覽表
 

　　
       原標(biāo)題：公開征求《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案(征求意見稿)》意見的通知