各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)機(jī)構(gòu)：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市郵政管理局、市發(fā)展改革局《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　佛山市人民政府辦公室
 

　　2023年2月9日

 

 

　　市郵政管理局  市發(fā)展改革局
 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市快遞包裝綜合治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，全面提高資源利用效率，助力實(shí)現(xiàn)我市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》(國辦函〔2020〕115號(hào))和《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(佛府辦函〔2022〕158號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產(chǎn)品供給，培育循環(huán)包裝新型模式，完善地方標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”和“無廢城市”建設(shè)工作。加強(qiáng)部門協(xié)同合作，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高用戶環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)我市郵政快遞行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2023年，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到95%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)5萬個(gè)以上，投放回收設(shè)施500個(gè)，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升，同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設(shè)初見成效。到2025年，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬個(gè)以上，投放回收設(shè)施1000個(gè)。本市快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，全市快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，快遞包裝減量和同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
 

　　二、建立健全快遞包裝治理政策體系和地方標(biāo)準(zhǔn)
 

　　(一)建立健全政策體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規(guī)要求，推動(dòng)我市電子商務(wù)、郵政快遞行業(yè)等相關(guān)政策與國家、省有關(guān)政策有效銜接，明確市場(chǎng)主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。(市工業(yè)和信息化局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。在國家綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，積極出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合郵政快遞企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。強(qiáng)化快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，及時(shí)修訂、廢止與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)修訂機(jī)制。根據(jù)國家要求，開辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，市郵政管理局等部門參與)
 

　　三、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理
 

　　(一)強(qiáng)化快遞包裝材料源頭減量。嚴(yán)格落實(shí)我市塑料污染治理工作相關(guān)要求，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶，到2025年年底，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)不再使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。推動(dòng)電子運(yùn)單全覆蓋，進(jìn)一步提高一聯(lián)電子運(yùn)單使用比例，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具的應(yīng)用。推廣使用瘦身膠帶、免膠帶紙箱、低重高強(qiáng)度包裝箱，減少填充物。督促電商平臺(tái)落實(shí)一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告制度，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。(市商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)提升快遞包裝綠色化、規(guī)范化水平。實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)電商、快遞企業(yè)開展綠色采購，優(yōu)先購買通過綠色包裝認(rèn)證產(chǎn)品，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，杜絕大箱小用，防止過度包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。對(duì)有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。(市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)減少電商快件二次包裝。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)、聚單直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。(市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理
 

　　(一)嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《快遞服務(wù)》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，按照收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等操作規(guī)程，做到規(guī)范操作。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺(tái)賬，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞操作等行為納入快遞行業(yè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，推動(dòng)解決被動(dòng)式過度包裝問題。(市郵政管理局負(fù)責(zé))
 

　　(二)完善協(xié)議用戶管理。加強(qiáng)對(duì)電商等協(xié)議用戶使用快遞綠色包裝的宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)郵政快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入?yún)f(xié)議用戶服務(wù)內(nèi)容，書面告知用戶使用的封裝用品和膠帶要符合國家規(guī)定。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等環(huán)保包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用簡約包裝、可循環(huán)包裝等綠色包裝。推動(dòng)電商平臺(tái)在應(yīng)用程序(APP)上增加消費(fèi)者對(duì)商品綠色包裝的評(píng)價(jià)選項(xiàng)，引導(dǎo)入駐企業(yè)積極踐行綠色包裝相關(guān)要求。(市商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)推行綠色供應(yīng)鏈管理。鼓勵(lì)以包裝生產(chǎn)、電商、快遞、包裝回收運(yùn)營等企業(yè)為主體，聯(lián)合科研單位、金融機(jī)構(gòu)等，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂綠色發(fā)展自律公約，建立合格供應(yīng)商制度，不斷擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。督促快遞品牌佛山區(qū)域總部加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)的管理，建立針對(duì)分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制，定期實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)。(市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用
 

　　(一)推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景和商品種類，探索建立快遞包裝全生命周期的整體解決方案。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與快遞包裝回收運(yùn)營企業(yè)合作，在同城快遞中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復(fù)用冷藏式快遞箱等，力爭(zhēng)到2023年年底基本建成我市同城快遞包裝回收與循環(huán)體系。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。探索開展與省內(nèi)外相關(guān)城市開展互寄普通包裹應(yīng)用可循環(huán)可折疊包裝試點(diǎn)。(各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和包裝回收企業(yè)通過上門回收、信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款等多種模式，快速擴(kuò)大同城快遞業(yè)務(wù)中可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，并逐步推廣至跨省、市快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)上下游銜接、平臺(tái)間互認(rèn)，有效降低運(yùn)營成本。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)、包裝回收企業(yè)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統(tǒng)，開展可循環(huán)包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。(各區(qū)人民政府，市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)要結(jié)合快遞服務(wù)三級(jí)配送體系和各區(qū)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，在2023年9月前至少建立1個(gè)可循環(huán)快遞包裝回收中轉(zhuǎn)站，利用社區(qū)、高校、商務(wù)中心、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)一批可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施或網(wǎng)點(diǎn)；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道。爭(zhēng)創(chuàng)國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。(各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收、利用和處置
 

　　(一)加強(qiáng)快遞包裝回收。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì)，提升快遞包裝可回收性能和效率。制定并實(shí)施我市快遞網(wǎng)點(diǎn)綠色運(yùn)營指南地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)快遞包裝紙箱復(fù)用，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)要按要求設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置。鼓勵(lì)在高校、社區(qū)等場(chǎng)所開展快遞包裝紙箱集中回收，提升復(fù)用比例。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物的規(guī)范化、潔凈化回收。(各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、教育局，市郵政管理局按責(zé)任分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)推動(dòng)快遞包裝廢棄物利用和處置。實(shí)施生活垃圾分類的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所要合理設(shè)置分類收集設(shè)施，要加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳引導(dǎo)，規(guī)范分類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn)。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例，對(duì)無法再利用的統(tǒng)一進(jìn)行焚燒發(fā)電處理，降低快遞包裝廢棄物的填埋比例，同時(shí)加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、完善支撐保障體系
 

　　(一)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和定期專項(xiàng)調(diào)查，強(qiáng)化制度剛性約束。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定實(shí)施情況納入電商和郵政快遞行業(yè)管理。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。(各區(qū)人民政府，市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)完善綜合性支持政策。符合條件的同城快遞包裝回收與循環(huán)體系建設(shè)項(xiàng)目列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)綠色和可循環(huán)快遞包裝研發(fā)生產(chǎn)、快遞包裝回收與循環(huán)體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，各區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的開展，并視實(shí)際工作情況予以經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目爭(zhēng)取國家資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)的支持力度，在信貸、債券發(fā)行等方面予以支持。各區(qū)要出臺(tái)政策措施，破解可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙，探索實(shí)行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場(chǎng)地占用費(fèi)等支持政策。支持快遞循環(huán)包裝生產(chǎn)、使用、回收和利用處置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。(市發(fā)展改革局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局，市郵政管理局、人行佛山市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。針對(duì)本市快遞包裝領(lǐng)域的技術(shù)難點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，鼓勵(lì)本市電商、寄遞等企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所合作，在綠色環(huán)保包裝新材料、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，提升快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)水平。(市科技局牽頭，市政府有關(guān)部門參與)
 

　　八、強(qiáng)化組織實(shí)施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題，重大情況及時(shí)按程序向市人民政府請(qǐng)示報(bào)告。(各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)落實(shí)地方責(zé)任。各區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)日常管理，抓好組織落實(shí)。加大對(duì)可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施的落地支持，及時(shí)總結(jié)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和模式。(各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的宣傳力度，結(jié)合世界環(huán)境日、全國低碳日以及重大電商營銷主題宣傳活動(dòng)，做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策的宣貫解讀。通過各類媒體大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效，營造良好社會(huì)氛圍，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系。市郵政管理局要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式，通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)成果。(各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：佛山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市郵政管理局等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案的通知