近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗江蘇建設(shè)。全文如下：
 

 

　　為認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推進我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作全面落地見效，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十四個部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗江蘇建設(shè)。
 

　　二、責任分工
 

　　(一)部門責任分工?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確省政府和設(shè)區(qū)市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責并指導本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、江蘇海事局等負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門、機構(gòu)負責并指導生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認、提起訴訟與強制執(zhí)行，以及修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。省科學技術(shù)廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。省公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。省司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，配合相關(guān)部門共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作，處理相關(guān)涉法問題。省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生健康委員會會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。省市場監(jiān)督管理局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。
 

　　省高級人民法院、省人民檢察院分別負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判和檢察工作。
 

　　設(shè)區(qū)市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，參照省級部門責任分工，指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作。
 

　　(二)建立健全銜接機制。賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)和司法機關(guān)要強化信息共享，建立健全線索移送、案件通報和重大問題定期會商等機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門或機構(gòu)通過組建聯(lián)合調(diào)查組、座談研討等方式，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
 

　　三、工作重點
 

　　(三)持續(xù)做好線索篩查。生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門以及海事管理機構(gòu)建立線索篩查和移送機制，加強與司法機關(guān)對接，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確的十個重點渠道，全面、充分開展線索篩查。發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時啟動索賠，開展調(diào)查。不得以罰代賠，也不得以賠代罰。
 

　　涉及其他部門或機構(gòu)職能的線索，要及時移送。接受線索移送的相關(guān)部門或機構(gòu)，要在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時立案啟動索賠程序，案件辦理情況與移送部門或機構(gòu)信息共享。
 

　　未按國家規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，檢察機關(guān)根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》督促賠償權(quán)利人啟動賠償程序，賠償權(quán)利人要求具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)及時啟動索賠。
 

　　對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時研究處理，在接到舉報之日起兩個月內(nèi)答復履行情況。
 

　　(四)實行案件分級管轄。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由設(shè)區(qū)市人民政府管轄。設(shè)區(qū)市人民政府管轄的重大、疑難案件可以報請省人民政府提級管轄。
 

　　(五)實行案件分類辦理。符合以下情形，納入重大案件管理：
 

　　1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
 

　　2. 在國家和省級劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)域發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
 

　　3. 中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)并明確交辦需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
 

　　4. 國家和省級交辦的重大事項中涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；
 

　　5. 除上述情形外，設(shè)區(qū)市人民政府或省負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門根據(jù)實際情況，綜合考慮環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，確定已造成嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。
 

　　對重大案件，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)建立臺賬，排出時間表，加快辦理進度，定期向賠償權(quán)利人報送工作進展。生態(tài)環(huán)境部門接到國家規(guī)定的其他機關(guān)、社會組織提起民事公益訴訟告知的，除省生態(tài)環(huán)境廳、省人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的實施意見》(蘇環(huán)辦〔2022〕236號)規(guī)定的可以移送檢察機關(guān)配合開展民事公益訴訟的情形以外，及時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序；其他部門或機構(gòu)可以參照適用該規(guī)定。
 

　　對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，賠償義務人已主動自行修復或替代修復、賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規(guī)定的損失和費用的，可以不啟動或終止索賠。鼓勵省負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門指導設(shè)區(qū)市在法定范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況明確損害顯著輕微、不需要賠償?shù)牟昧繕藴剩苊饣p畸重、顯失公平。
 

　　對其他案件，要及時開展調(diào)查，合理設(shè)定磋商期限，防止久查不磋、久磋不決。磋商未達成一致的，應當及時向人民法院提起訴訟。
 

　　(六)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動后，開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務院相關(guān)主管部門推薦的機構(gòu)(兩類機構(gòu)以下統(tǒng)稱為鑒定機構(gòu))出具鑒定意見、鑒定評估報告；適用簡易評估認定程序的，可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页鼍邔＜乙庖姟?br /> 

　　公安機關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件時，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關(guān)鑒定機構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。
 

　　鑒定機構(gòu)和專家對其出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等負責。相關(guān)部門定期評估、綜合運用信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等措施，提升鑒定評估工作質(zhì)量。
 

　　鑒定機構(gòu)和專家收取鑒定評估費用要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、鑒定事項難易程度、耗費的工作時間和費用、鑒定標的額等因素，減少或避免鑒定評估費用“倒掛”現(xiàn)象。
 

　　(七)簡易評估認定程序適用范疇。損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，適用簡易評估認定程序：
 

　　1. 采用委托專家評估的方式，出具專家意見；
 

　　2. 根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，由相關(guān)部門或機構(gòu)作出綜合認定。鼓勵通過類案參考、典型案例評析等方式統(tǒng)一綜合認定尺度。
 

　　初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用明顯高于其他損失和費用的，開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)要及時提醒賠償義務人適用簡易評估認定程序。賠償義務人明確表示不同意適用簡易評估認定程序的，以共同委托方式委托符合條件的鑒定機構(gòu)開展鑒定評估。
 

　　開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機構(gòu)要結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、賠償義務人因違法行為所獲得的利益以及過錯程度、社會影響等因素，在專家意見和綜合認定基礎(chǔ)上形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動磋商或者終止索賠程序的意見。
 

　　(八)簡易磋商程序適用范疇。經(jīng)簡易評估認定生態(tài)環(huán)境損害費用(不包括《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條第三項規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用)五十萬元以下的，經(jīng)與賠償義務人協(xié)商一致，可以啟動簡易磋商程序，不召開磋商會議直接簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境損害費用超過五十萬元、一百萬元以下，經(jīng)協(xié)商適用簡易磋商程序的，要按照“一事一報”的原則向賠償權(quán)利人及時匯報。
 

　　鼓勵設(shè)區(qū)市、省負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中探索實施簡易評估認定和簡易磋商程序。
 

　　(九)支持懲罰性賠償請求。違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，相關(guān)部門或機構(gòu)依法提出懲罰性賠償請求。懲罰性賠償金數(shù)額以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計算基數(shù)。
 

　　磋商過程中，發(fā)現(xiàn)賠償義務人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，如不及時制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損害的，相關(guān)部門或機構(gòu)可以向人民法院申請采取禁止令等措施。
 

　　檢察機關(guān)可以依法支持相關(guān)部門提出懲罰性賠償請求，對磋商過程、磋商意見、擬達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律意見建議。
 

　　(十)倡導修復優(yōu)先的理念。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，鼓勵依法依規(guī)先行采取收集、導流、攔截、降污等措施，控制和緩解損害的二次發(fā)生和擴大。磋商未達成一致前，賠償義務人主動要求對可以修復的損害開展修復的，在書面確認損害事實后，經(jīng)具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)同意可以開展修復；無法修復的，在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法律法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定積極開展替代修復。
 

　　賠償義務人可以自行修復或委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境。
 

　　鼓勵以修復基地為載體，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境具有實效性、持續(xù)性、示范性的立體修復。探索推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膽谩?br /> 

　　(十一)倡導形式多樣的賠償方式。鼓勵賠償義務人在履行法定義務之外，進一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。賠償義務人賠償能力不足的，特別是小微企業(yè)或者個人，在提供全額有效財產(chǎn)擔保(財產(chǎn)擔保形式為保證金的，視同賠償金管理)的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護的勞務。采取替代修復或其他賠償方式不足以彌補其對生態(tài)環(huán)境造成的損害的，要繳納未履行或未完全履行的修復費用或賠償資金。
 

　　賠償義務人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。
 

　　因第三人的過錯污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)可以向侵權(quán)人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。侵權(quán)人賠償后，有權(quán)依法向第三人追償。
 

　　(十二)規(guī)范賠償資金管理。具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)要請求賠償義務人賠償《中華人民共和國民法典》第一千二百三十五條規(guī)定的損失和費用。
 

　　對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件，賠償義務人或受委托開展生態(tài)環(huán)境修復的第三方機構(gòu)，要加強修復資金的管理，根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。對生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件，賠償資金由具體開展索賠工作的部門或機構(gòu)負責執(zhí)收，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。
 

　　生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估及其他必要費用(包括經(jīng)初步核查發(fā)現(xiàn)符合不啟動或終止索賠情形的案件產(chǎn)生的相關(guān)費用)按規(guī)定足額保障。
 

　　各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際情況制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理細則，進一步規(guī)范資金的使用和監(jiān)管。
 

　　(十三)組織生態(tài)環(huán)境修復效果評估。設(shè)區(qū)市人民政府及其指定的部門或機構(gòu)要加強生態(tài)環(huán)境修復過程監(jiān)管，避免修復過程產(chǎn)生二次污染；組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。堅決杜絕生態(tài)修復工程實施過程中的形式主義。
 

　　四、保障措施
 

　　(十四)加強組織領(lǐng)導?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確省、設(shè)區(qū)市黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。黨委和政府主要負責人要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責，黨委和政府領(lǐng)導班子其他成員要根據(jù)工作分工，領(lǐng)導、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省和設(shè)區(qū)市黨委和政府每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴考核、硬約束的工作機制。
 

　　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理委員會依法接受委托，協(xié)助上級政府相關(guān)部門或機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。委托事項實行“清單制”管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)的實際承接能力適時進行調(diào)整。
 

　　(十五)強化技術(shù)支撐。設(shè)區(qū)市黨委和政府及其指定的部門或機構(gòu)負責統(tǒng)籌推進本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實際，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)或?qū)＜颐?，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的鑒定評估資源共享機制。推薦機構(gòu)或?qū)＜颐浺獎討B(tài)更新，并向社會公開。
 

　　鼓勵設(shè)區(qū)市根據(jù)職責或工作需要，制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項工作指南、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估方法，充分依托現(xiàn)有平臺建設(shè)開發(fā)服務于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臄?shù)據(jù)平臺或者工具軟件。
 

　　(十六)嚴格考核約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關(guān)考核。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。對有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表揚獎勵。
 

　　(十七)加強宣傳培訓。充分運用各級各類媒體平臺對生態(tài)環(huán)境損害賠償開展宣傳報道，提高社會的知曉度和參與度；開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選，以案釋法，助推生態(tài)環(huán)境源頭防控；探索修復效果可視化宣傳，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。定期對負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ魅藛T組織培訓，提升線索篩查、案件調(diào)查、賠償磋商等業(yè)務能力。
 

　　(十八)強化公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復，依法公開生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。
 

　　本文件自2023年3月1日起施行，有效期至2028年2月29日。