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在兩會召開期間，中國沼氣學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣研究員，作為人大代表先后接受了澎湃新聞、中國科學(xué)網(wǎng)、生物質(zhì)能觀察、農(nóng)村工作通訊、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)等多家媒體或平臺的采訪，分別就農(nóng)村能源發(fā)展、秸稈綜合利用和科技創(chuàng)新等問題，闡述了鮮明的觀點(diǎn)，并提出了一系列具體建議。現(xiàn)將有關(guān)建議進(jìn)行了整理，轉(zhuǎn)發(fā)給大家，供同行們學(xué)習(xí)、參考。
加快推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記把發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的五個(gè)方面之一作出重要部署。發(fā)展農(nóng)村可再生能源、加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的重要途徑，是滿足農(nóng)民美好生活需求的內(nèi)在要求，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。
趙立欣介紹說，隨著農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村生活能源消費(fèi)總量從2014年的2.01億噸標(biāo)煤增加至2020年的3.11億噸標(biāo)煤，約占全國生活用能的48.3%。農(nóng)村人均生活用能從325千克標(biāo)煤增加至434千克標(biāo)煤，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到518千克標(biāo)煤，農(nóng)村生活能源消費(fèi)量將持續(xù)增加。當(dāng)前，農(nóng)村生活用能主要包括煤炭、薪柴、電力等，其中煤炭占比達(dá)到37.2%，尤其是北方農(nóng)村地區(qū)占比超過50%，存在污染嚴(yán)重、清潔能源占比不高等問題，因此，發(fā)展農(nóng)村可再生能源、推動農(nóng)村用能綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。為此，趙立欣提出以下建議：
一是因地制宜高質(zhì)量推廣低碳農(nóng)村可再生能源技術(shù)。我國農(nóng)村地區(qū)秸稈、糞污等生物質(zhì)資源豐富，扣除肥料、飼料等用途，約有6億噸可就近就地轉(zhuǎn)化為綠色低碳清潔可再生能源，建議聚焦農(nóng)村清潔供暖需求，重點(diǎn)在“煤改氣”“煤改電”難以覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，因地制宜推廣低碳農(nóng)村可再生能源技術(shù)，在具備集中供暖條件的村莊，推廣秸稈成型燃料、打捆直燃等集中供暖；在居住分散的村莊，推廣成型燃料戶用爐具分散炊事供暖；在城郊融合村鎮(zhèn)，推廣熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)、規(guī)?；託夤こ痰裙?、供氣，提升農(nóng)村清潔用能比例，實(shí)現(xiàn)化石能源替代、減污降碳。
二是提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施水平。目前農(nóng)村地區(qū)缺乏管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，且管網(wǎng)設(shè)施一次性投資高，也在一定程度上限制了農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源發(fā)展需求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，建議參照電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，將秸稈清潔供暖工程的供熱供氣管網(wǎng)、儲氣站等基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動重要內(nèi)容，打通農(nóng)戶供熱供氣的“最后一公里”，為農(nóng)村可再生能源發(fā)展和推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
三是制定出臺農(nóng)村清潔用能補(bǔ)貼政策。隨著我國 “電代煤”“氣代煤”的推進(jìn)建設(shè)，有效提升了農(nóng)村居民清潔用能水平，但用能成本高、補(bǔ)貼費(fèi)用大，難以在農(nóng)村地區(qū)大面積應(yīng)用。建議借鑒目前 “煤改氣”“煤改電”的補(bǔ)貼政策，對農(nóng)村地區(qū)使用成型燃料、沼氣等可再生能源產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，建立能源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動機(jī)制，開展農(nóng)村地區(qū)可再生能源供暖終端補(bǔ)貼。
四是建立清潔能源低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)。因地制宜建設(shè)一批以綠色清潔可再生能源為基底的低碳鄉(xiāng)村試點(diǎn)，鼓勵(lì)以生物質(zhì)能與光伏、太陽能等“多能互補(bǔ)”形式開發(fā)利用可再生能源，示范推廣應(yīng)用當(dāng)前成熟度高、可商業(yè)化、可持續(xù)的技術(shù)模式，發(fā)揮試點(diǎn)帶動作用，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，培育農(nóng)村能源綠色低碳現(xiàn)代化新模式。
大力推進(jìn)秸稈高值化利用
“農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、找回農(nóng)業(yè)的另一半，成為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務(wù)。”兩會上，趙立欣強(qiáng)調(diào)，秸稈綜合利用需要從注重?cái)?shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，亟需加快推進(jìn)秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動秸稈綜合利用走上綠色高值可持續(xù)發(fā)展之路。
2021年，全國秸稈產(chǎn)生量8.65億噸，綜合利用率達(dá)到88.1%。其中，肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，已初步形成了“農(nóng)用為主、五化并舉”的發(fā)展格局，秸稈綜合利用取得了積極成效，秸稈農(nóng)用水平、收儲運(yùn)專業(yè)化水平、市場化利用水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。
2021年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》發(fā)布，明確提出“加快推進(jìn)秸稈高值化利用”。目前我國單位面積秸稈產(chǎn)量大、作物種植茬口緊，秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，尤其是存在秸稈產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)效益不高、秸稈產(chǎn)品附加值低等問題。為此，趙立欣提出以下建議：
一是加快秸稈高值利用技術(shù)研發(fā)。針對秸稈中的纖維素、半纖維素、木質(zhì)素等組分相互纏繞，解聚難度大，轉(zhuǎn)化成本高等問題，建議通過中央財(cái)政科技計(jì)劃、部門地方專項(xiàng)任務(wù)等，納入國家科技計(jì)劃支持范圍，組織跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研力量聯(lián)合攻關(guān)，加快突破秸稈組分有效分離、酶解轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大秸稈基材料、綠色化學(xué)品等產(chǎn)品創(chuàng)制，帶動秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的增值收益。
二是開展秸稈高值利用試點(diǎn)縣建設(shè)。按照秸稈收集、儲運(yùn)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、高值化利用為主要目標(biāo)，建議在全國綜合利用重點(diǎn)縣中，優(yōu)先支持建設(shè)一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)縣，推進(jìn)從小試到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)熟化，加快秸稈高值化利用由點(diǎn)到面的大面積推廣應(yīng)用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制。
三是強(qiáng)化秸稈高值利用政策機(jī)制保障。建議增設(shè)中央財(cái)政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔(dān)秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)的主體按照規(guī)定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。
在全國創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)示范基地
“習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?？倳浿赋?，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?？倳浀闹匾v話讓我深受鼓舞，將以實(shí)際行動加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。”作為長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)與政策研究工作的專家，趙立欣對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展問題高度關(guān)注，此次兩會她帶來了有關(guān)加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新的建議。
趙立欣表示，綠色是農(nóng)業(yè)的底色，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全意義重大。近年來，我國實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進(jìn)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。全國耕地平均等級達(dá)到4.76，比2014年提高了0.35個(gè)等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568，較十年前提高了0.052；化肥農(nóng)藥利用率均超過40%，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和88.1%，農(nóng)膜回收利用率超過80%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，生活垃圾收運(yùn)處理的自然村占比達(dá)90%以上。
然而，趙立欣也提及，目前我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展還存在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、監(jiān)測評價(jià)體系不完善等問題，需要加快農(nóng)業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”的引領(lǐng)作用，挖掘農(nóng)業(yè)的減排增匯潛力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，趙立欣提出三點(diǎn)建議：
一是創(chuàng)新綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)。面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展重大科技需求，推動高?？蒲性核c企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，精準(zhǔn)破解農(nóng)業(yè)減排固碳中的技術(shù)瓶頸問題，建議開展以水土資源保護(hù)與節(jié)約利用、退化和污染耕地治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源高效利用等為重點(diǎn)的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)聚焦種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排和可再生能源替代領(lǐng)域，研發(fā)一批綠色生產(chǎn)和低碳加工技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
二是加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站和涉農(nóng)企業(yè)、社會團(tuán)體等各類創(chuàng)新主體力量，凝練一批適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種的綠色低碳技術(shù)模式，形成一批綜合性技術(shù)解決方案，在全國創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)示范基地，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，形成一批可復(fù)制可推廣的模式。建立農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)成果第三方評估機(jī)制，創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)評議、成果價(jià)值評估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等。
三是建立健全監(jiān)測評價(jià)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)，完善監(jiān)測指標(biāo)、關(guān)鍵參數(shù)、核算方法，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化信息化監(jiān)測技術(shù)的推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)布設(shè)稻田、農(nóng)用地、養(yǎng)殖場等監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建科學(xué)布局、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)測評價(jià)體系，開展農(nóng)業(yè)溫室氣體排放、固碳增匯等定位監(jiān)測和調(diào)查，系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)比對與分析評估，形成常態(tài)化監(jiān)測。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，開展動態(tài)監(jiān)測評估，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能迫在眉睫
如果說生態(tài)文明建設(shè)是“國之大者”，那么優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是“民之所盼”。還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍是時(shí)下社會熱門關(guān)切，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，已成為今年全國兩會代表委員的共同呼聲。
作為長期從事農(nóng)村能源與環(huán)保領(lǐng)域工作的科技人員，趙立欣深有感觸地說，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更注重內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，而不少地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、部分基礎(chǔ)設(shè)施超期服役、垃圾處理設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能迫在眉睫。
“從現(xiàn)階段政策導(dǎo)向來看，中央和地方已經(jīng)陸續(xù)出臺推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件。”趙立欣指出，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃綱要都對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出重要部署，明確提出要實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
趙立欣認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰即將來臨，加快建設(shè)或提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量已經(jīng)成為各地新征程高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，“建”與“不建”及如何順利推動項(xiàng)目“落地”等問題已經(jīng)成為擺在各級地方政府面前的重要議題。
加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，將釋放廣闊的投資機(jī)遇。趙立欣指出，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提升，城市污水處理率達(dá)到95.0%，市場日益飽和。但廣大的農(nóng)村市場卻仍然是巨大短板。數(shù)據(jù)顯示，我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。這些痛點(diǎn)問題，乘以巨大的體量，就是一個(gè)巨大的市場空間。根據(jù)測算，光是農(nóng)村污水處理，市場空間就在5000億至1.5萬億元之間。
“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動的發(fā)展模式正進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保市場空間的釋放。”趙立欣說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保市場是最近幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)風(fēng)口，在這方面還有很大的潛力。根據(jù)生態(tài)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2022年，全國新增完成1.6萬個(gè)行政村環(huán)境整治，600多個(gè)畜禽養(yǎng)殖大縣完成污染防治規(guī)劃編制，在26個(gè)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染與治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，將15個(gè)城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，900余個(gè)國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體完成整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%左右，在113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)全面啟動“無廢城市”建設(shè)。2023年，計(jì)劃新增完成1.6萬個(gè)行政村環(huán)境整治，逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系，對不正常運(yùn)行的集中式污水處理設(shè)施分類整改。
從第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的反饋情況來看，“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯”“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”成為高頻詞。趙立欣表示，在眾多環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板里，有十大類問題出現(xiàn)頻率最高，分別是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、污泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾滲濾液積存、工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平低、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置、危險(xiǎn)廢物處置利用問題多發(fā)、垃圾分類推進(jìn)力度不夠。基于當(dāng)前我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，趙立欣建議，從四方面多措并舉著力加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
一是編制生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立重大項(xiàng)目庫，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)“四個(gè)能力”，推動形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點(diǎn)或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，幫助小微企業(yè)解決治污難題。
三是鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政資金對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)力度，創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。
四是聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領(lǐng)域，推進(jìn)建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)
原標(biāo)題：專家觀點(diǎn) | 趙立欣：要加快推進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和秸稈高值化利用，用好綠色低碳科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量” 助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
