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《關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》政策解讀
近日，云南省發(fā)展改革委會同省能源局印發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號)(以下簡稱《通知》)。為便于各地、各部門貫徹落實，便于公眾了解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》編制背景
2022年3月份省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號)，全省光伏發(fā)電項目建設(shè)、接網(wǎng)和消納進度明顯加快，有力支撐了我省電力保供和綠色能源強省建設(shè)。為進一步規(guī)范光伏資源開發(fā)資源競配、加強要素保障、協(xié)調(diào)推進源網(wǎng)工程同步建設(shè)、建立退出回收和監(jiān)督管理機制，調(diào)動各方工作積極性，形成資源開發(fā)合力，推動光伏資源規(guī)?；咝ч_發(fā)利用，省發(fā)展改革委會同省能源局起草了《通知》，經(jīng)多輪征求省直部門、州(市)、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)意見后，形成《通知》。
二、制定依據(jù)
(一)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。
(二)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》。
(三)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》。
(四)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》。
三、目的意義
考慮以問題為導向，對光伏資源開發(fā)進行全過程、閉環(huán)式管理，達到進一步規(guī)范開發(fā)行為，調(diào)動各方積極性，加快建設(shè)投產(chǎn)，保障全省能源安全的目的。
四、主要內(nèi)容
《通知》從資源排查、項目謀劃、業(yè)主優(yōu)選、備案建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)、退出回收、優(yōu)化服務和監(jiān)督管理等8個方面，對光伏資源開發(fā)進行全生命周期規(guī)范管理。
(一)根據(jù)新“三區(qū)三線”和最新要素管理政策梳理報送具備開發(fā)條件的光伏項目，完善全省光伏資源分布“一張圖”，省級要素保障部門提前介入，從用地、用林、落實并網(wǎng)條件等方面共同審核并篩選建立省級項目庫，搭建形成省級統(tǒng)一動態(tài)管理的“一個庫”，指導州(市)實施，確保項目落地。不在省級項目庫的項目不得納入年度建設(shè)規(guī)模。省級項目庫實行動態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州(市)調(diào)整一次，電網(wǎng)企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)對“十四五”擬建、在建項目于1個月內(nèi)完成入庫項目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。
(二)省能源局會同各州(市)根據(jù)項目成熟度和接網(wǎng)條件，按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬千瓦，經(jīng)省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設(shè)方案。
(三)明確省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州(市)負責具體組織實施。各州(市)開發(fā)方案在年度建設(shè)方案印發(fā)后2個月內(nèi)完成，須報經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審查通過后按程序開展項目業(yè)主確定工作、投資協(xié)議簽訂和辦理備案手續(xù)。投資開發(fā)協(xié)議必須明確開工時限、投產(chǎn)時限和收回機制。
(四)列入年度建設(shè)方案的項目，項目業(yè)主完成備案后2個月內(nèi)(剔除開工前置手續(xù)辦理時間)應實現(xiàn)開工，原則上開工后8個月內(nèi)應具備投產(chǎn)條件，1年內(nèi)應具備全容量并網(wǎng)條件。
(五)因項目業(yè)主自身原因逾期未開工的，限期整改。整改期滿仍未開工建設(shè)的，由州(市)按規(guī)定收回光伏資源項目開發(fā)權(quán)，取消備案。收回開發(fā)權(quán)和取消備案的項目由州(市)按程序重新進行配置。因項目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，限期整改。期滿仍未建成的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實施退出，由當?shù)卣块T組織有意向的企業(yè)承接該項目，企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔。被收回開發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加下一年我省光伏資源開發(fā)建設(shè)。
(六)光伏發(fā)電本體和配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與新能源建設(shè)項目業(yè)主協(xié)商一致后，由項目業(yè)主代建并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購。光伏項目按照裝機的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲能設(shè)施、購買共享儲能服務和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務等方式實現(xiàn)。
(七)優(yōu)化接網(wǎng)服務。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)服務和審批流程，進一步壓縮辦理時限。
(八)不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。要求各縣(區(qū)、市)發(fā)展改革、能源主管部門落實項目屬地監(jiān)管責任，建立月調(diào)度機制，實施全過程監(jiān)督管理。
