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萬物土中生。土壤是十分寶貴的資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一。保衛(wèi)好凈土，直接關(guān)系著人民群眾的“米袋子”“菜籃子”和人居環(huán)境安全，關(guān)系著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
多年來，北京市深入實施綠色北京戰(zhàn)略，以保護和改善土壤生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加強土壤污染源頭管控，突出重點區(qū)域和重點行業(yè)的土壤污染治理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，全市土壤環(huán)境狀況總體保持良好。
站在新起點，實施《北京市土壤污染防治條例》
2022年9月23日，北京市出臺《北京市土壤污染防治條例》，2023年1月1日起施行，這是北京市首部土壤生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)，進一步夯實了全市土壤生態(tài)環(huán)境保護的制度基礎(chǔ)，全市“持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”站在新起點。
進一步健全職責(zé)體系。明確各級人民政府有關(guān)職責(zé)，細化了市、區(qū)兩級人民政府土壤污染防治和安全利用的職責(zé)，要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理。明確各行業(yè)部門有關(guān)職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門綜合監(jiān)管，規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園林綠化部門細化監(jiān)管職責(zé)，其他有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)實施監(jiān)管。明確組織和個人有關(guān)義務(wù)，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)，對所造成的土壤污染應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
進一步細化管理措施。聚焦“吃得放心”，加強農(nóng)用地土壤污染防治，規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品調(diào)查核算、農(nóng)業(yè)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)建立和農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)田灌溉用水等使用要求，并結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園、林地和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，分別提出防治要求、明確主體責(zé)任。聚焦“住得安心”，加強建設(shè)用地風(fēng)險防控，對土壤污染重點監(jiān)管單位、土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及有關(guān)設(shè)施，提出預(yù)防為主、保護優(yōu)先等要求，實現(xiàn)了調(diào)查、評估、治理等全鏈條管控。聚焦“后備土地資源”，加強未利用地保護，依法清除污染、實施修復(fù)，并定期開展巡查。
進一步完善保障體系。突出源頭治理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)，作為土地的重要因素納入自然資源統(tǒng)籌管理，保障安全利用。共享防治信息，實行土壤污染防治相關(guān)信息共享制度，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加大懲戒力度，按照“讓法律長出牙齒、真正咬合起來”的要求，細化銜接上位法的罰則，對新增行為規(guī)范和要求，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
開拓新路徑，系統(tǒng)推進“三地”齊抓共管
北京市是全國最早開始防控建設(shè)用地土壤污染的城市之一，早在2004年就陸續(xù)開展了有關(guān)治理工作；2016年，國家“土十條”印發(fā)實施后，又率先實施了農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地“三地”管理。
糧田必須是良田。民以食為天，農(nóng)用地土壤管理的核心就是保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。為掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況，北京市在全國率先完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實行分類管理。對復(fù)耕復(fù)墾的新增耕地，開展土壤污染狀況調(diào)查，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價復(fù)核，守好耕地準(zhǔn)入安全底線。對受污染耕地，全部采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕輪作、優(yōu)化施肥等安全利用措施，保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全；按照“產(chǎn)出一季、檢測一季”的原則，協(xié)同監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。
土安才能居安。居住生活環(huán)境的安全宜居，是關(guān)系千家萬戶日常生活的“民生大事”。把好建設(shè)用地“入口關(guān)”，每年更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促名錄內(nèi)單位依法完成隱患排查、自行監(jiān)測等工作；創(chuàng)新開展7000余家關(guān)停企業(yè)原址用地篩查，及時將騰退土地納入監(jiān)管范圍。把好建設(shè)用地“出口關(guān)”，實施環(huán)環(huán)相扣的全流程管理，實行建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，近年來消除受污染用地約490萬平方米，為首都發(fā)展提供了安全可靠的建設(shè)用地。原東方化工廠變身“城市綠肺”、首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型奧運場地，成為全國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展典范。
先行先試“一體監(jiān)管”未利用地。未利用地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分及重要后備土地資源。在重點關(guān)注農(nóng)用地、建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，北京市將未利用地納入管理保護范圍，摸底調(diào)查全市未利用地土壤環(huán)境狀況，創(chuàng)新利用衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題由屬地掛賬整改。2022年發(fā)現(xiàn)違法占用未利用地230余畝，均已完成整改。
開創(chuàng)新局面，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
2023年,是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施《北京市土壤污染防治條例》的第一年，也是落實《北京市“十四五”時期土壤污染防治規(guī)劃》的關(guān)鍵之年。北京市積極行動、強化落實，加強土壤污染源頭防控，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
加強污染源頭防控。以“田長制”為抓手，加強耕地保護，推進農(nóng)業(yè)綠色防控，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，促進耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。以“林長制”為抓手，保護園地、林地土壤資源，推進園林綠化用地農(nóng)藥、化肥用量控制，保障產(chǎn)出食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?？毓I(yè)污染“增量”，推進工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境管理，開展重點行業(yè)隱患排查試點示范。
加強土壤全鏈條管理。深化規(guī)劃統(tǒng)籌，持續(xù)深化土壤污染防治與國土空間規(guī)劃“一張圖”的實際應(yīng)用，推進科學(xué)合理規(guī)劃用地。突出重點管理，動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，科學(xué)制定風(fēng)險管控、修復(fù)方案并組織實施。規(guī)范過程管理，完善修復(fù)效果評估及備案要求，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
加強配套體系建設(shè)。完善《北京市土壤污染防治條例》配套政策標(biāo)準(zhǔn)，研究編制農(nóng)用地有關(guān)調(diào)查評估，工業(yè)園區(qū)土壤污染防治、重點建設(shè)用地遙感監(jiān)測等指南。
寸土寸地關(guān)乎國計，一壟一畝牽系民生。北京市將深入貫徹落實黨的二十大對生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更高水平全力守護首都良田沃土，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護推動首都高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：齊抓共管 守“土”盡責(zé) 北京市持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
