主持人：
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。2023年2月21日，我市印發(fā)了《荊州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)并對外公布，《辦法》將于2023年4月1日起正式施行。為增進(jìn)社會各界對《辦法》制定情況的了解，推進(jìn)《辦法》有效貫徹實施，今天，市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，將對《辦法》進(jìn)行解讀，并回答記者朋友們的提問。
 

　　出席今天發(fā)布會的有：荊州市司法局副局長鄧春龍先生、荊州市城管執(zhí)法委副主任原張偉先生。應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會的有省、市主流新聞媒體的記者朋友們。歡迎大家！
 

　　首先，請市司法局副局長鄧春龍先生介紹《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的制定背景、制定過程及主要內(nèi)容。
 

　　市司法局副局長鄧春龍：
 

　　各位媒體朋友們，大家好！感謝社會各界及新聞媒體朋友們長期以來對我市政府立法工作的關(guān)心、支持和幫助。下面，我從三個方面對《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的有關(guān)情況作簡要介紹。
 

　　一是制定《辦法》的必要性
 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾的生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。為落實中、省關(guān)于開展垃圾分類工作的要求，荊州市在2019年制定了《荊州市城區(qū)生活垃圾分類規(guī)劃(2018-2035年)》，并于2019年啟動了全市垃圾分類試點工作。通過政府規(guī)章的形式制定《辦法》，主要基于三個迫切需要：一是落實國家、省有關(guān)餐廚垃圾處置要求的需要。2019年，住建部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，要求加快濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌解決餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾等易腐垃圾處理問題。省政府明確要求把“地溝油”治理作為食品安全工作重點，加強源頭治理，加大對“地溝油”的監(jiān)管執(zhí)法力度。二是保障食品安全和群眾健康的需要。餐廚垃圾管理問題一直備受社會各界高度關(guān)注，由餐廚垃圾引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問題，對食品衛(wèi)生安全和城市生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。通過制定政府規(guī)章，建立從餐廚垃圾產(chǎn)生到統(tǒng)一收集運輸直至無害化處置的全過程監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”十分必要。三是推動解決城市管理中相關(guān)問題的需要。目前，我市各地餐廚垃圾收運處置項目已陸續(xù)建成投運，但收運體系不夠完善，非法收運、非法處置餐廚垃圾等違法現(xiàn)象突出，缺乏有效執(zhí)法依據(jù)，迫切需要通過制定政府規(guī)章來明確餐廚垃圾管理要求、規(guī)范管理過程。
 

　　二是《辦法》制定思路和制定過程
 

　　制定思路：一是堅持依法立法。堅持以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省餐廚垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為立法依據(jù)，內(nèi)容上與上位法的立法精神相一致，程序上嚴(yán)格遵守國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定。二是堅持科學(xué)立法。堅持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真落實“地方立法關(guān)鍵在于管用，通過小切口立法解決實際問題”的立法要求，合理確定適用范圍、規(guī)范對象及職責(zé)劃分，科學(xué)設(shè)計管理制度及法律責(zé)任。三是堅持民主立法。充分征求各相關(guān)單位、專家、行業(yè)組織、市場主體代表和社會公眾意見，使《辦法》接地氣、能管用。
 

　　制定過程：《辦法》由市城管執(zhí)法委起草、市司法局審查修改。期間，充分征求了市人大、市政協(xié)、各縣市區(qū)政府、市政府相關(guān)部門、市政府法律顧問、市餐飲烹飪協(xié)會、市餐飲企業(yè)代表、收運處置企業(yè)代表和社會公眾意見。專班經(jīng)過多次集中討論，合理采納意見及建議，組織專家論證，并借鑒長沙、西寧、成都等外地城市關(guān)于餐廚垃圾管理有關(guān)規(guī)定及武漢、黃岡等省內(nèi)地市的做法，數(shù)易其稿，形成了《辦法(草案)》，于2023年2月2日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
 

　　三是《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共二十四條，分別從立法目的、適用范圍、規(guī)范對象、管理原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、餐廚垃圾產(chǎn)生者、收集、運輸及處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定、禁止行為、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。我著重說明以下幾方面：
 

　　一是科學(xué)確定適用范圍。考慮到城市今后發(fā)展的需要，《辦法》將適用范圍明確為荊州市行政區(qū)域內(nèi)實行餐廚垃圾集中管理的區(qū)域，具體范圍由各縣市區(qū)政府劃定并公布，以便隨著城市的發(fā)展和管理需要而適時延伸。
 

　　二是合理確定規(guī)范對象。《辦法》將餐廚垃圾明確為從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位和個人，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。對居民日常生活中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾，按照城市生活垃圾管理規(guī)定執(zhí)行。
 

　　三是依法明晰職責(zé)劃分。《辦法》對政府職責(zé)和部門職責(zé)進(jìn)行了明確。考慮到綜合行政執(zhí)法改革，為避免執(zhí)法主體不明，《辦法》中明確相關(guān)行政部門的執(zhí)法權(quán)限，納入綜合行政執(zhí)法改革范圍的，由改革后的承接主體予以行使。
 

　　四是明確許可規(guī)定。《辦法》明確從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置服務(wù)許可。未取得相應(yīng)許可的，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。
 

　　五是明確管理要求。《辦法》對餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位、處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定分別作了列舉式規(guī)定。
 

　　六是合理設(shè)定法律責(zé)任。《辦法》重點對未取得許可擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集運輸處置服務(wù)、未依法建立臺賬、將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合投放這三類常見違法行為規(guī)定了處罰責(zé)任，為打擊非法收運等各類違法行為提供了執(zhí)法支撐。
 

　　以上就是《荊州市餐廚垃圾管理辦法》制定相關(guān)情況的介紹，謝謝大家。
 

　　主持人：
 

　　下面進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)，請記者朋友提問前通報所在媒體機構(gòu)的名稱。請大家舉手示意。
 

　　荊頭條記者：
 

　　我是荊頭條的記者，請問原主任，此次《荊州市餐廚垃圾管理辦法》所規(guī)范的餐廚垃圾具體包括哪些？餐廚垃圾又與我們平時所說的廚余垃圾有什么區(qū)別？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問！《荊州市餐廚垃圾管理辦法》所稱餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位和個人，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。通俗的來理解就是產(chǎn)生餐廚垃圾的主體一般是：賓館、飯店、餐館等的餐飲經(jīng)營者，機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位提供集體供餐的食堂，從事食品加工的單位等，餐廚垃圾的客體就是：上述餐廚垃圾主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等。
 

　　關(guān)于餐廚垃圾與廚余垃圾的區(qū)別，按照住建部2019年公布的最新生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生活垃圾分為4個大類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。其中廚余垃圾又分為3小類，即家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾。這樣我們就能很清楚的明白餐廚垃圾和廚余垃圾的關(guān)系了。
 

　　我們平時日常經(jīng)常說的“廚余垃圾”，一般就是指的家庭廚余垃圾，它是我們居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。而其他廚余垃圾，主要是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。
 

　　在此也向我們廣大市民朋友發(fā)出倡議，倡導(dǎo)節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。也希望全市廣大市民積極參與垃圾分類工作，共同建設(shè)我們美麗的荊州。
 

　　謝謝大家。
 

　　云上荊州記者：
 

　　我是云上荊州的記者，《荊州市餐廚垃圾管理辦法》將于明天起正式施行。請問原主任，市城管執(zhí)法委作為餐廚垃圾管理的行政主管部門，將圍繞哪些方面抓好《辦法》的貫徹落實？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問！《荊州市餐廚垃圾管理辦法》的出臺，對改善我市城市市容環(huán)境、深化垃圾分類工作將起到較好的推動作用。餐廚垃圾管理是城市管理的重要內(nèi)容，市城管執(zhí)法委將從以下幾個方面抓好《辦法》的貫徹落實：
 

　　一是正確引導(dǎo)公眾。在中心城區(qū)實行全覆蓋宣傳，對小食一條街，比如在五一路、紅星路、大賽巷、大學(xué)城等小型餐飲業(yè)集中地和全市各中、大型餐館，上門解讀政策，引導(dǎo)公眾自覺遵守投放和收運的管理規(guī)定，在全市形成人人愛護(hù)環(huán)境、大家積極參與的良好社會氛圍。
 

　　二是加強執(zhí)法培訓(xùn)。我們將梳理針對餐廚垃圾管理辦法執(zhí)法流程，制定統(tǒng)一執(zhí)法文書，對具體從事執(zhí)法的各區(qū)、街道辦事處綜合執(zhí)法中心的執(zhí)法人員組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案能力。
 

　　三是健全收運體系。對市區(qū)內(nèi)各餐飲企業(yè)、商戶、大型食堂、食品加工單位等進(jìn)行摸底排查，準(zhǔn)確掌握餐廚垃圾產(chǎn)生情況并建立臺賬。要求產(chǎn)生餐廚垃圾的單位，必須在統(tǒng)一配備的垃圾桶內(nèi)投放，并且不允許將收集的餐廚垃圾出售給沒有營運資質(zhì)的收運企業(yè)、個人，或者隨意傾倒，城管部門將對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
 

　　謝謝大家。
 

　　湖北廣播電視臺記者：
 

　　我是湖北廣播電視臺的記者，請問原主任，在今后的工作中，對非法處置餐廚垃圾、非法收運餐廚垃圾等違法行為，市城管執(zhí)法委將進(jìn)行如何監(jiān)管和打擊？謝謝。
 

　　市城管執(zhí)法委副主任原張偉：
 

　　感謝記者朋友的提問！規(guī)范餐廚垃圾的收運、處置，不僅能有效提升市容環(huán)境面貌、降低環(huán)境污染風(fēng)險，還能保障市民群眾“舌尖上的安全”。截至目前，我市城管部門已收繳31臺餐廚垃圾違規(guī)運輸車輛，行政處罰4起，教育放行5臺車輛。下一步，我們將從以下幾方面加大監(jiān)管力度：
 

　　一是強化源頭治理。城管部門采取特許經(jīng)營權(quán)的形式，對餐廚垃圾的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，督促全市中心城區(qū)所有餐廚垃圾產(chǎn)生者與獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂收運協(xié)議，確保到2025年實現(xiàn)中心城區(qū)餐廚垃圾收運全覆蓋，防止非法收集產(chǎn)生的“地溝油”回流到餐桌。
 

　　二是強化部門聯(lián)動。城管部門已聯(lián)合公安、交管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門成立了餐廚垃圾整治專班，開展聯(lián)合執(zhí)法。下一步，《辦法》正式頒行后，我們將針對重點餐飲單位加大夜間巡查力度，蹲點式檢查，對非法收運行為采取扣車、沒收工具、罰款等方式，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，逐步規(guī)范餐廚垃圾市場運營行為。
 

　　三是強化社會共管。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督作用，強化威懾效應(yīng)，對外公布投訴舉報電話：0716-4139969。我們也歡迎社會各界和群眾積極參與打擊違反餐廚垃圾管理辦法的行為，形成全民共治、共管的良好氛圍，打贏餐廚垃圾專項整治硬仗。
 

　　謝謝大家。
 

　　主持人：
 

　　感謝兩位發(fā)布人的介紹和解答。規(guī)范餐廚垃圾的投放、收集、運輸和處置，對于提升城市環(huán)境衛(wèi)生和保護(hù)人民群眾舌尖上的安全，具有十分重要的意義。也希望各位媒體朋友們深入廣泛宣傳，共同推進(jìn)《辦法》有效貫徹實施。
 

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
 

　　原標(biāo)題：《荊州市餐廚垃圾管理辦法》解讀新聞發(fā)布會