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近日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《山西省進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理若干措施》，提出到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉等重點(diǎn)商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
全文如下：
山西省進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕29號(hào))，強(qiáng)化我省商品過度包裝全鏈條治理，提出如下措施。
一、總體要求
立足消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展需求，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、交付、回收各環(huán)節(jié)全鏈條治理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善保障措施，堅(jiān)決遏制商品過度包裝現(xiàn)象。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行，商品過度包裝治理能力顯著增強(qiáng)。月餅、粽子、茶葉等重點(diǎn)商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
二、防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝
(一)推動(dòng)包裝企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)包裝企業(yè)自主研發(fā)低克重、高強(qiáng)度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)專利，對(duì)獲得國家和省專利獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費(fèi)中的橋梁紐帶作用，推動(dòng)包裝設(shè)計(jì)、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念。(省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市人民政府負(fù)責(zé)，不再一一列出)
(二)推動(dòng)商品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計(jì)、制造、使用等信息。督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開其商品包裝執(zhí)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱。(省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化商品生產(chǎn)者行業(yè)自律。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計(jì)，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布杜絕商品過度包裝報(bào)告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。(省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)引導(dǎo)優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)門診、住院、慢性病等不同場(chǎng)景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求，引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格，鼓勵(lì)從包裝空隙率、包裝層數(shù)、材質(zhì)選擇、運(yùn)輸包裝等方面推進(jìn)包裝物減量。(省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、避免銷售過度包裝商品
(五)引導(dǎo)商品銷售者履行主體責(zé)任。督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。將限制商品過度包裝有關(guān)要求作為綠色商場(chǎng)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，完善商場(chǎng)綠色供應(yīng)鏈體系，鼓勵(lì)商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求，對(duì)通過國家綠色商場(chǎng)評(píng)選的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。(省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推動(dòng)電商平臺(tái)落實(shí)綠色管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下要求一致。組織電商平臺(tái)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度。鼓勵(lì)電商平臺(tái)積極對(duì)接綠色包裝供應(yīng)商，推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商平臺(tái)引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色商品，使用綠色包裝或減量包裝，參與包裝回收。(省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)促進(jìn)外賣餐飲包裝減量。督促指導(dǎo)外賣平臺(tái)企業(yè)完善平臺(tái)規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求，減少一次性餐具使用。督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對(duì)外賣包裝依法明碼標(biāo)價(jià)，落實(shí)對(duì)一次性塑料制品的禁限管理規(guī)定。(省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、推進(jìn)商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化
(八)推進(jìn)快遞包裝減量化。指導(dǎo)寄遞企業(yè)按照內(nèi)件品類、運(yùn)輸方式等要求的條件，合理確定快遞包裝，規(guī)范包裝操作流程，通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，加大低克重、高強(qiáng)度的紙箱和免膠紙箱推廣力度，優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)，減少塑料填充物的使用，在同城生鮮配送中推廣應(yīng)用可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱等。(省郵政管理局負(fù)責(zé))
(九)減少電商快件二次包裝。督促電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。指導(dǎo)電商企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，支持快遞企業(yè)通過向上游嵌入，提供收寄、包裝一體化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)一次包裝即可滿足寄遞需要。鼓勵(lì)省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)通過產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。(省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)包裝廢棄物回收和處置
(十)促進(jìn)包裝廢棄物回收。進(jìn)一步完善再生資源回體系，鼓勵(lì)各市以市場(chǎng)化招商等方式引進(jìn)專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵(lì)商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時(shí)對(duì)商品包裝廢棄物回收作出約定。在校園、社區(qū)等場(chǎng)所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝集中回收，推廣利用智能快件箱等快遞末端服務(wù)平臺(tái)回收包裝廢棄物。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設(shè)施。(省商務(wù)廳、省郵政管理局、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)完善生活垃圾清運(yùn)體系。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，推進(jìn)在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所合理設(shè)置生活垃圾分類投放設(shè)施，便于投放包裝廢棄物。健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運(yùn)輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運(yùn)輸設(shè)備，提高垃圾清運(yùn)水平。(省住建廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
(十二)加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步細(xì)化商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝配套政策，加強(qiáng)對(duì)電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項(xiàng)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃及有關(guān)部署，及時(shí)掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機(jī)制。(省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)重要節(jié)令、重點(diǎn)行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品、蟹卡蟹券等重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對(duì)酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式對(duì)寄遞企業(yè)進(jìn)行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管。壓實(shí)電商平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。建立健全對(duì)電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查力度，切實(shí)通過宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法檢查、案件查辦等手段，有效扭轉(zhuǎn)商品過度包裝等違法違規(guī)行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。暢通消費(fèi)者投訴渠道，充分挖掘線上線下各類線索，對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。適時(shí)向社會(huì)曝光反面案例，將過度包裝行為的行政處罰文書錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)公開。(省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善支持政策
(十五)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電子商務(wù)法》《快遞暫行條例》等國家法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體法律責(zé)任。推動(dòng)制修訂限制商品過度包裝地方法規(guī)。落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和化妝品、快遞限制過度包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)以及電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省郵政管理局、省司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)強(qiáng)化資金支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)完善政府綠色采購政策。發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，加強(qiáng)商品包裝政府采購需求管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等3部門辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉〈快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》，采購人、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購需求、采購文件、采購合同中明確綠色包裝的具體要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色包裝，遏制過度包裝。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))
(十八)加強(qiáng)技術(shù)支撐。依托省科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持快遞綠色包裝、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)揮科技支撐作用。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)的作用，鼓勵(lì)各類資本投入綠色包裝等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(省科技廳負(fù)責(zé))
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
(十九)加強(qiáng)部門協(xié)同。省有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度。省發(fā)展改革委、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局等部門要建立工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策銜接，及時(shí)溝通情況，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。(省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)落實(shí)市縣責(zé)任。各級(jí)人民政府是商品過度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實(shí)抓好。
(二十一)做好宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)正面宣傳，積極報(bào)道典型做法、先進(jìn)單位和個(gè)人，營造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，購買簡約包裝商品。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。(省委宣傳部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
