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2023年4月10日上午，北京市生態(tài)環(huán)境局舉行了“北京市非道路移動機械專項執(zhí)法新聞發(fā)布會”。北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威通報了北京市非道路移動機械相關(guān)執(zhí)法工作情況，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊副總隊長謝志寬通報了非道路移動機械相關(guān)典型案例，并回答記者提問。
主持人(北京市生態(tài)環(huán)境局宣傳教育處處長郭萌)：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加北京市生態(tài)環(huán)境局召開的北京市非道路移動機械專項執(zhí)法新聞發(fā)布會。出席今天發(fā)布會的嘉賓有：北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威、副總隊長謝志寬。兩位發(fā)布人將向各位發(fā)布北京市非道路移動機械相關(guān)執(zhí)法工作情況，并通報相關(guān)環(huán)境違法典型案例。
首先，請北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長趙志威通報北京市非道路移動機械相關(guān)執(zhí)法工作情況。
趙志威(北京市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊總隊長)：各位媒體朋友，大家上午好！首先向大家通報一下北京市非道路移動機械相關(guān)執(zhí)法工作情況。
根據(jù)2021年發(fā)布的源解析，移動源是現(xiàn)階段北京市細顆粒物(PM2.5)本地排放中的主要來源之一。其中，非道路移動機械的污染排放不容忽視，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，還有部分非道路移動機械使用“黑加油站點”的劣質(zhì)油品，尾氣排放超標(biāo)嚴(yán)重，污染大氣環(huán)境。
北京市緊盯非道路移動機械污染排放，在“產(chǎn)銷用”全流程強化監(jiān)管；精準(zhǔn)打擊非道路移動機械超標(biāo)排放等行為，多方聯(lián)合整治“黑加油站點”，著力管控非道路移動機械超標(biāo)排放。
一是全流程管控，嚴(yán)厲打擊非道路移動機械超標(biāo)排放。
2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門共檢查在用非道路移動機械2.8萬臺次，處罰1098臺次1079.1萬元；對3家非道路移動機械經(jīng)銷商處以沒收違法所得19.6萬元、罰款60.5萬元。公安部門偵辦涉成品油刑事案件87起，刑拘169人，查獲柴油530噸，汽油11噸。
2022年，聚焦生產(chǎn)銷售、使用、油品使用等環(huán)節(jié)，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對非道路移動機械開展了全流程管控。針對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，加強非道路移動機械新車監(jiān)督抽查，督促“出庫前”排放達標(biāo)，滿足各項環(huán)保要求。針對使用環(huán)節(jié)，對在用非道路移動機械尾氣排放、編碼登記、污染控制裝置使用等進行重點執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊排放超標(biāo)、未編碼登記或未如實登記、污染控制裝置未正常使用等違法行為。針對油品使用環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)使用“黑加油站點”油品線索的，及時移交公安部門，減少因油品質(zhì)量不過關(guān)帶來的排放超標(biāo)問題。
二是精準(zhǔn)執(zhí)法，有效提升污染防治監(jiān)管水平。
2023年，北京市生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)發(fā)力，提升非道路移動機械污染防治監(jiān)管水平。
小程序助力，精準(zhǔn)掌握動態(tài)信息。
下面給大家介紹一個執(zhí)法工作場景?？傟爤?zhí)法隊員提前通過“京環(huán)寶”了解到某工地使用6臺挖掘機，其中1臺為國I排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊機械，隨即對該工地開展執(zhí)法檢查，對上述老舊機械進行尾氣排放檢測。上面提到的“京環(huán)寶”，是我們新上線的非道路移動機械管理的微信小程序。
為了加強對非道路移動機械管理，北京市生態(tài)環(huán)境部門開發(fā)上線了“京環(huán)寶”。施工單位通過“京環(huán)寶”辦理非道路移動機械進場和出場登記，動態(tài)記錄使用情況。執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中會檢查登記辦理情況，發(fā)現(xiàn)未辦理登記的將督促其盡快完成登記。同時，在執(zhí)法過程中深化“執(zhí)法+服務(wù)”模式，解答企業(yè)在非道路移動機械環(huán)保管理方面的問題。
北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極探索“智慧執(zhí)法”模式，強化熱點網(wǎng)格、自動監(jiān)控、走航監(jiān)測等科技手段支撐，再加上小程序的助力，轉(zhuǎn)變了以往對非道路移動機械“碰到什么查什么”的執(zhí)法模式，執(zhí)法人員提前掌握施工工地在用非道路移動機械的數(shù)量等，開展精準(zhǔn)執(zhí)法，有效提升執(zhí)法效能。
全閉環(huán)管理，高效處置違法線索。
2023年3月，北京市生態(tài)環(huán)境部門啟動了持續(xù)全年的非道路移動機械專項執(zhí)法行動，重點對施工工地、物流園、工業(yè)園、貨物集散地等非道路移動機械使用大戶開展執(zhí)法檢查。
在執(zhí)法過程中，進一步完善“評估分析-線索下發(fā)-現(xiàn)場核查-整改反饋”閉環(huán)管理，執(zhí)法部門與管理部門對接需求，明確執(zhí)法監(jiān)管重點和任務(wù)目標(biāo)，與監(jiān)測部門建立“線索推送+現(xiàn)場執(zhí)法”機制，發(fā)現(xiàn)涉非道路移動機械線索，迅速響應(yīng)，全面開展檢查檢測，特別是對國Ⅲ及以下非道路移動柴油機械，逢查必測，對尾氣排放超標(biāo)、污染控制裝置不正常使用等違法行為嚴(yán)厲查處。
及時移交線索，配合公安部門打擊“黑加油站點”。
生態(tài)環(huán)境部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)“黑加油站點”違法線索的，及時移交公安部門。同時，積極與市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部門對在用非道路移動機械尾氣排放進行檢測，市場監(jiān)管部門對在用非道路移動機械的油品質(zhì)量進行抽檢。注重在執(zhí)法過程中的普法和引導(dǎo)，增強非道路移動機械使用單位或個人環(huán)保意識，自覺抵制“黑加油站點”的劣質(zhì)油品。
2023年，北京市將加大非道路移動機械檢查力度，對排放不達標(biāo)機械依法依規(guī)處理，讓“黑尾巴”無路可逃。在此也提醒非道路移動機械的所有者或使用人，加強管理，選擇使用性能好、排放低的機械；對超標(biāo)機械及時維修，杜絕“帶病”作業(yè)；通過正規(guī)途徑加油，避免因使用劣質(zhì)油品出現(xiàn)排放超標(biāo)情況。
以上是我發(fā)布的內(nèi)容，謝謝大家！
主持人：謝謝趙志威總隊長。剛才趙總隊長從非道路移動機械的“產(chǎn)銷用”全流程強化監(jiān)管以及精準(zhǔn)打擊非道路移動機械的超標(biāo)排放等行為，對管控非道路移動機械超標(biāo)排放等進行了相關(guān)情況通報。
下面，請市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊副總隊長謝志寬通報非道路移動機械環(huán)境違法的典型案例。
謝志寬(市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法總隊副總隊長)：各位媒體朋友，大家上午好！現(xiàn)在由我發(fā)布北京市2022年非道路移動機械環(huán)境違法典型案例。
2022年，為減少非道路移動機械污染排放，全市生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)厲打擊銷售未納入北京市非道路移動機械目錄、排放超標(biāo)、在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放機械、未編碼登記、未如實登記、污染控制裝置未正常使用等違法行為?，F(xiàn)通報六起非道路移動機械違法典型案例。
案例一、銷售未納入北京市目錄的非道路移動機械
2021年12月，北京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對通州區(qū)某叉車銷售公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位銷售的兩款型號叉車未納入可以在北京市銷售的非道路移動機械目錄。2022年12月，北京市生態(tài)環(huán)境局委托第三方完成違法所得和貨值金額專項審計。根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》第一百一十一條第一款規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位停止違法行為，沒收違法所得五萬三千二百四十三元，并處七萬四千七百二十一元罰款，共計十二萬七千九百六十四元。
根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，對符合國家和北京市規(guī)定排放、耗能標(biāo)準(zhǔn)的，納入可以在本市銷售的非道路移動機械目錄。在北京市銷售非道路移動機械的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向北京市生態(tài)環(huán)境主管部門申報銷售的非道路移動機械污染物排放數(shù)據(jù)和防治污染的有關(guān)材料。銷售企業(yè)在采購機械產(chǎn)品之前，應(yīng)該核實是否在符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車型目錄的通告內(nèi)，切勿因小失大，銷售未納入目錄的非道路移動機械，受到行政處罰。
案例二、非道路移動機械超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物
2022年4月，平谷區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)某施工工地開展執(zhí)法檢查，對正在使用的挖掘機進行尾氣排放檢測。檢測報告顯示，排放煙度超過了《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》中規(guī)定的Ι類限值標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條第一款規(guī)定，平谷區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正違法行為，處五千元罰款。
近年來，執(zhí)法人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，對機械的所有人、使用人管理教育不到位，導(dǎo)致不合格非道路移動機械進場施工，超標(biāo)排放污染環(huán)境，因而受到行政處罰。因此，項目單位、非道路移動機械的所有人、使用人應(yīng)加強管理，加強對機械的運行維護和保養(yǎng)，確保達標(biāo)排放。
案例三、在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械
2022年7月，西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對西城區(qū)金融街街道某中學(xué)施工工地開展執(zhí)法檢查，對正在使用的裝載機進行尾氣排放檢測。檢測報告顯示，排放煙度超過了《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》中規(guī)定的Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)，屬于在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械。依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》第一百一十六條規(guī)定，西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該機械使用單位停止違法行為，處六萬元罰款。
按照《北京市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》規(guī)定，高排放非道路移動機械是指不符合《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》中Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車、推土機、壓路機、平地機7類機械。自2021年12月1日起，北京市除平谷、密云、懷柔、延慶四個區(qū)的部分區(qū)域外，已全部劃定為禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，處罰力度遠遠高于非道路移動機械排放超標(biāo)行為。因此，在禁止區(qū)域內(nèi)，企業(yè)一定要選擇使用性能較好、低排放的非道路移動機械。
案例四、非道路移動機械污染控制裝置未正常使用
2022年2月，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對順義區(qū)木林鎮(zhèn)某單位開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)正在使用的一臺裝載機在污染控制裝置前設(shè)置了旁路，造成尾氣未經(jīng)污染控制裝置處理直接排放，屬于未確保污染控制裝置正常使用的行為。依據(jù)《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第三十六條第一款規(guī)定，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正違法行為，處一萬元罰款。
非道路移動機械使用的污染控制裝置大部分為柴油顆粒物捕集器，簡稱DPF，我們可以把DPF裝置理解成一個“口罩”，它能夠捕捉尾氣中的顆粒物，減少顆粒物排放。當(dāng)DPF出現(xiàn)故障時，應(yīng)及時停用并進行維修。任何拆除、閑置或者擅自更改污染控制裝置的，都會導(dǎo)致尾氣直接排入大氣環(huán)境造成環(huán)境污染。非道路移動機械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍紤?yīng)確保裝載的污染控制裝置正常使用。
案例五、非道路移動機械未進行編碼登記
2021年12月，北京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對房山區(qū)某單位開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位院內(nèi)一臺內(nèi)燃平衡重式叉車未進行信息編碼登記。執(zhí)法隊員制作現(xiàn)場筆錄，責(zé)令其在十個工作日內(nèi)進行整改。2022年1月，執(zhí)法人員對該單位進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其仍未對該叉車進行信息編碼登記。依據(jù)《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第四十五條第一款規(guī)定，北京市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令其改正違法行為，處五千元罰款。
為掌握北京市非道路移動機械底數(shù)，2019年9月開展非道路移動機械信息編碼登記工作，在北京市使用的非道路移動機械應(yīng)當(dāng)進行信息編碼登記。機械登記人可通過“非道路移動機械環(huán)保信息采集”小程序，或掃描非道路移動機械環(huán)保信息采集二維碼進行登記，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審核通過后，登記人即可到區(qū)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)識，簡單便捷并且不收取任何費用。
案例六、使用的非道路移動機械未如實登記信息
2022年3月，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對高麗營鎮(zhèn)某單位開展執(zhí)法檢查，對該單位使用的一臺內(nèi)燃平衡重式叉車進行信息核查。發(fā)現(xiàn)登記人上傳的該機械的銘牌信息與登記信息不一致，屬于未如實登記信息。依據(jù)《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》第四十五條第一款規(guī)定，順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正違法行為，處五千元罰款。
非道路移動機械的所有人或使用人，應(yīng)自覺對機械進行信息編碼登記，如實提交相關(guān)材料，確保登記內(nèi)容真實有效。即使非道路移動機械張貼了環(huán)保登記號碼，使用人也應(yīng)該進行核實，避免過失造成使用未如實登記信息機械的環(huán)境違法行為，受到行政處罰。
全市生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法非道路移動機械超標(biāo)排放等行為，在此提醒非道路移動機械銷售商、使用者強化管理，提高環(huán)保意識，遵守相關(guān)法律法規(guī)。
我的發(fā)布完畢，謝謝大家！
主持人：謝謝謝志寬副總隊長。剛才謝志寬副總隊長通報了六起非道路移動機械的違法典型案例，在此也希望引起非道路移動機械的所有者和使用人的高度重視。
下面是記者提問時間。
中國新聞社記者：今年北京市非道路移動機械專項執(zhí)法行動的重點有哪些？謝謝。
趙志威：謝謝您的問題。過去一年，我們嚴(yán)格落實北京市污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃要求，嚴(yán)厲打擊各類非道路移動機械違法排放等行為。2023年，我們將不斷加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，突出執(zhí)法重點，強化部門協(xié)同，主要包括以下幾方面：
一是加強源頭管控，對非道路移動機械的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加大執(zhí)法力度。重點核實是否在北京市銷售的非道路移動機械目錄內(nèi)，出庫前是否排放達標(biāo)等。
二是推動非道路移動機械進出場登記，誰使用誰登記，施工單位通過“京環(huán)寶”小程序辦理非道路移動機械的進出場登記，執(zhí)法部門可以掌握北京市非道路移動機械活動狀況，摸清底數(shù)，通過數(shù)據(jù)分析為精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。
三是加強對重點區(qū)域重點機械的檢查，對施工工地、企業(yè)、物流園區(qū)、貨物集散地、機場等重點區(qū)域開展執(zhí)法檢查，尤其是對排放標(biāo)準(zhǔn)為國Ⅲ及以下重點機械逢查必測。
四是針對違法機械、老舊機械實施分類管理，跟蹤整改。對存在違法記錄且未完成整改的機械進行重點監(jiān)管，持續(xù)關(guān)注，督促違法機械及時治理。
五是發(fā)現(xiàn)“黑加油站點”違法線索的，及時移交公安部門，減少因不合格油品導(dǎo)致的非道路移動機械排放超標(biāo)問題。
我就回答這么多，謝謝！
北京廣播電視臺新聞廣播記者：剛才發(fā)布會上提到了“京環(huán)寶”，類似這種利用大數(shù)據(jù)信息化方式輔助執(zhí)法的手段還有哪些，在執(zhí)法中發(fā)揮了什么作用？
謝志寬：謝謝您的問題。近年來，北京市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極探索“智慧執(zhí)法”模式，大數(shù)據(jù)方式輔助執(zhí)法的手段應(yīng)用越來越廣，包括熱點網(wǎng)格、在線監(jiān)控、走航監(jiān)測等科技手段，持續(xù)提升非道路移動機械監(jiān)管效能。
一方面助推前端執(zhí)法更加精準(zhǔn)高效。通過熱點網(wǎng)格、走航監(jiān)測等科技手段，對某區(qū)域的污染水平進行動態(tài)監(jiān)測，可以識別高值區(qū)域，結(jié)合“京環(huán)寶”小程序，進一步掌握區(qū)域內(nèi)非道路移動機械的活動狀況，有針對性地開展抽查抽測，實現(xiàn)執(zhí)法精準(zhǔn)發(fā)力。強化前端精準(zhǔn)感知、預(yù)警，從過去的“掃街式”執(zhí)法向精準(zhǔn)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
另一方面助力后端管理更加精細化。通過大數(shù)據(jù)科技手段，建立了北京市非道路移動機械數(shù)據(jù)庫，從不同維度對我市非道路移動機械使用情況進行綜合分析，如使用數(shù)量、排放標(biāo)準(zhǔn)、機械種類等，進而推動執(zhí)法部署更加科學(xué)。同時，結(jié)合不斷積累執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，掌握在用機械的歷史排放檢測記錄，實現(xiàn)北京市在用非道路移動機械“一機一檔”，更加方便執(zhí)法工作的開展。
我回答這些，謝謝。
主持人：今天新聞發(fā)布會的發(fā)布環(huán)節(jié)到此結(jié)束。隨后，請各位記者朋友跟隨綜合執(zhí)法總隊到執(zhí)法現(xiàn)場進行現(xiàn)場采訪，謝謝各位。
編輯|劉霞
原標(biāo)題：全文實錄 | 北京市非道路移動機械專項執(zhí)法新聞發(fā)布會
