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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，湖州市安吉縣深入推動生態(tài)建設(shè)由環(huán)境治理轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)，不斷形成生態(tài)環(huán)境“保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償”的良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，綠色低碳共富闊步向前。
一、生態(tài)有價，探索市場化運作機(jī)制
一是試行雙向轉(zhuǎn)化路徑。探索開展土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點，創(chuàng)新制定土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在土地出讓前，將“單位排放增加值”、“單位能耗增加值”納入土地初始出讓金，提前將生態(tài)補(bǔ)償成本納入土地附加增加值中。運用市場化手段，制定環(huán)境權(quán)益納入土地收儲交易，2022年已累計增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償基金3.9億元。
二是創(chuàng)新減排融資機(jī)制。以竹林碳匯改革為突破口，探索建立碳減排擴(kuò)面增量融資機(jī)制，與國開行達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，融資規(guī)模超百億元，撬動毛竹林林權(quán)由分散到戶向合作社集中轉(zhuǎn)變，截至目前，全縣已完成毛竹林流轉(zhuǎn)面簽4.25萬戶，完成林權(quán)集中流轉(zhuǎn)74.6萬畝，組建股份制專業(yè)合作社119個，通過林地經(jīng)營、碳匯交易、共富股本金投資三項收益，參與項目的村合作社年均可增收100萬元以上，林農(nóng)戶均年增收8000元以上，為推動全域低碳共富再添“綠色引擎”。
三是探索市場交易模式。為推動落實“使用者付費”原則，安吉積極研究開展土地出讓生態(tài)溢價、生態(tài)資源占補(bǔ)平衡補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等市場化交易的可行性，制定環(huán)境權(quán)益重點領(lǐng)域收儲交易改革機(jī)制，并將相關(guān)溢價收入納入生態(tài)保護(hù)基金，有望每年為生態(tài)保護(hù)基金增收億元以上。同時構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)GEP綜合獎補(bǔ)指標(biāo)體系，根據(jù)上年度考核情況，分1-5檔進(jìn)行考核并發(fā)放相應(yīng)獎補(bǔ)，2022年首期安排獎補(bǔ)資金1500萬元，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)中受益。
二、保護(hù)有獎，推進(jìn)多元化獎補(bǔ)擴(kuò)面
一是以項目引領(lǐng)正向激勵。將單一環(huán)境要素保護(hù)補(bǔ)償拓展至均衡發(fā)展綜合激勵獎補(bǔ)，排定10方面、25項的重點生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項目，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)GEP綜合獎補(bǔ)、茶山茶園生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、飲用水源地經(jīng)濟(jì)林林權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)?項具有安吉特色創(chuàng)新的原創(chuàng)性補(bǔ)償方案，形成生態(tài)環(huán)境“誰污染、誰治理”的約束性機(jī)制和“誰受益、誰補(bǔ)償”的正向激勵性機(jī)制，截至2022年，已統(tǒng)籌生態(tài)綜合補(bǔ)償資金達(dá)4.9億元。
二是以協(xié)議模式兌現(xiàn)獎補(bǔ)。全省率先探索實行縣內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以西苕溪流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)為依據(jù),協(xié)調(diào)流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)間以協(xié)議方式明確各自職責(zé)和義務(wù)，每年縣財政安排7200萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌120萬，以水質(zhì)考核為主要依據(jù)，補(bǔ)償方式包括：流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)橫向生態(tài)補(bǔ)償、水質(zhì)變化的獎懲、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)(修復(fù))及水污染治理項目的資金支持三方面。2022年，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成簽約涉及補(bǔ)償資金達(dá)7200萬元。
三是以跨區(qū)補(bǔ)償提質(zhì)擴(kuò)面。為彌補(bǔ)跨縣域及省市域流域水質(zhì)管理獎補(bǔ)盲區(qū)，近年來安吉不斷拓展跨區(qū)補(bǔ)償機(jī)制探索實踐。自2019年以來，相繼與長興建立安吉—長興西苕溪流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，每年補(bǔ)償資金達(dá)500萬元，與德清建立對河口水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年補(bǔ)償資金達(dá)170萬元。2022年，經(jīng)多輪對接協(xié)商，參照縣內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，與安徽廣德建立《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，安吉夏陽與上游廣德石俊、石獅、高廟三村建立生態(tài)補(bǔ)償，每年補(bǔ)償資金基數(shù)30萬元。
三、補(bǔ)償有法，帶動區(qū)域化綠色共富
一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更高。在全面推進(jìn)綠色低碳共富綜合改革的背景下，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償更加強(qiáng)調(diào)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的造血功能，如提出共富產(chǎn)業(yè)園建設(shè)向飲用水源保護(hù)區(qū)傾斜，在補(bǔ)償力度上，對處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公益林大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省定的40元/畝最高提至180元/畝，2022年度規(guī)劃生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金超過50%(約2.4億元)流向行政村與個人。
二是補(bǔ)償面域更廣。在補(bǔ)償范圍上，除涵蓋縣域內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村及有關(guān)個人外，還積極與相鄰區(qū)縣開展合作，形成跨省市縣的區(qū)域合作立體化補(bǔ)償體系。截至2022年底，跨省、市、縣補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)41個行政村按集雨面積最高補(bǔ)償20萬元/平方公里，戶籍人口補(bǔ)償300元/人/年，共惠及人口7.3萬余人，落實補(bǔ)償資金超億元。
三是補(bǔ)償參與更活。積極倡導(dǎo)社會踴躍參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，以多種形式實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償價值轉(zhuǎn)化，助推共同富裕。如，在縣慈善總會開辟生態(tài)保護(hù)基金社會捐贈專項通道，首期已募集專項捐贈700萬元；依托“兩山銀行”打造綠色交易中心，建立全國首個縣級碳匯收儲交易平臺，獲批成為全省首個竹林碳匯交易試點，截至目前已完成竹林碳匯交易量9536噸，成交額56.3萬元。
原標(biāo)題：湖州市安吉縣“三有三化”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償助推綠色低碳共富
