西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、韓城市和楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會(huì)(局)、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、氣象局：
 

　　為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，制定《陜西省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳           陜西省高級(jí)人民法院
 

　　陜西省人民檢察院         陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　陜西省科學(xué)技術(shù)廳          陜西省工業(yè)和信息化廳
 

　　陜西省公安廳              陜西省司法廳
 

　　陜西省財(cái)政廳            陜西省自然資源廳
 

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         陜西省水利廳
 

　　陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         陜西省應(yīng)急管理廳
 

　　陜西省林業(yè)局             陜西省氣象局
 

　　2023年1月31日

 

 

　　為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》(環(huán)綜合〔2022〕51號(hào))相關(guān)要求，為著力打好陜西省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定如下實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求和攻堅(jiān)目標(biāo)、范圍
 

　　指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹陜西省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，以維護(hù)黃河生態(tài)安全為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)各方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化督察監(jiān)管，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)流域生態(tài)安全屏障更加牢固、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓黃河成為造福人民的幸福河。
 

　　工作目標(biāo)。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升，干流及重要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境安全基礎(chǔ)更加牢固。到2025年，黃河流域森林覆蓋率達(dá)到39%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%，水土保持率達(dá)到68%，完成退化林修復(fù)260萬畝，綜合治理沙化土地24萬公頃，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)國考斷面比例達(dá)到86.2%，地表水劣Ⅴ類水體比例低于3.1%，黃河干流國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅱ類，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%(本底值除外)，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。
 

　　攻堅(jiān)范圍。在陜西黃河流域覆蓋的西安市(含西咸新區(qū))、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區(qū)、丹鳳縣，共82個(gè)縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，以黃河干流、重要支流及重要湖庫為重點(diǎn)開展流域生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)。黃河干流從榆林市府谷縣入陜至渭南市潼關(guān)縣陜?cè)ソ唤绯鲫?；重要支流包括渭河、延河、無定河、石川河、窟野河、伊洛河、涇河、北洛河等；重要湖庫包括紅堿淖、王瑤水庫等。
 

　　二、加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理
 

　　1.推動(dòng)河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以黃河干流、渭河、紅堿淖等河湖為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)調(diào)查評(píng)估與保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格河湖生態(tài)緩沖帶劃定和岸線管控，依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目。組織開展黃河流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化禁漁期執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，引導(dǎo)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序開展。到2025年，完成黃河干流及重要支流及重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，建成一批具有示范價(jià)值的美麗河湖、幸福河湖。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需沿黃市(區(qū))人民政府相關(guān)部門落實(shí)，不再列出)
 

　　2.推進(jìn)污染水體消劣行動(dòng)。針對(duì)石川河、沮河、延河、黃甫川、泔河、馬蓮河等水質(zhì)易波動(dòng)的水體，推進(jìn)“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案落實(shí)，確保達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。到2025年，地表水劣Ⅴ類水體比例達(dá)到國家考核要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.保障河湖生態(tài)流量。落實(shí)禿尾河、灞河、石川河等生態(tài)流量(水量)保障工作。加強(qiáng)生態(tài)流量日常監(jiān)管，提高枯水期和關(guān)鍵期生態(tài)流量，探索生態(tài)流量聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。全面落實(shí)以行政首長、水行政主管部門和以水管單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的水量調(diào)度責(zé)任制，確保完成黃河及渭河、涇河、北洛河、無定河、伊洛河水量調(diào)度任務(wù)。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.推進(jìn)入河排污口排查整治。實(shí)行工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置審核制，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。到2023年，完成延河、無定河、北洛河等黃河流域重要支流排污口排查。到2025年，完成全省黃河流域全范圍內(nèi)排污口排查。建立排污口整治銷號(hào)制度，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達(dá)標(biāo)水源地治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.加強(qiáng)地下水污染防治。開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。推動(dòng)沿黃市(區(qū))開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。到2023年，完成一批以國家級(jí)、省級(jí)為主的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。推進(jìn)咸陽市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　7.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以涉石油、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈輸送鏈，涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黃河流域重要支流、跨界河流以及其他環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與治理。制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)化環(huán)境應(yīng)急演練，提高靈敏度，科學(xué)高效處置突發(fā)環(huán)境事件。用好“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)黃河流域河流(河段)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)“一河一策一圖”全覆蓋。完善黃河干流以及重要支流上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急物資庫建設(shè)，加強(qiáng)以石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)、油氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全新污染物治理體系。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法建立實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。到2025年，完成黃河干流及重要支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遵循重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，推動(dòng)重金屬污染深度治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效
 

　　8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)數(shù)據(jù)支持服務(wù)功能。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、節(jié)能審查、節(jié)水評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增高污染、高耗能、高排放、高耗水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)格磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，禁止低端落后產(chǎn)能向黃河流域轉(zhuǎn)移。嚴(yán)控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線限定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。嚴(yán)禁“挖湖造景”等不合理用水需求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效，推進(jìn)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量減排、排污權(quán)交易的有效銜接，做好西安、咸陽、寶雞、榆林等國家排污許可試點(diǎn)工作。在鋼鐵、焦化、化工、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)積極推動(dòng)創(chuàng)建綠色工廠。突出重點(diǎn)行業(yè)，開展企業(yè)強(qiáng)制性(自愿)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)關(guān)中、陜北有條件的地市開展重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體審核試點(diǎn)，開展化工園區(qū)認(rèn)定，指導(dǎo)、推進(jìn)城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，依法安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)沿黃地市工業(yè)園區(qū)水污染整治。到2025年，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)工業(yè)污廢水全收集、全處理，嚴(yán)格煤礦等行業(yè)高濃鹽水管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，在火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高行業(yè)用水效率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級(jí)利用和再生利用。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，拓展再生水利用途徑，開展再生水利用配置試點(diǎn)工作。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施。支持西安市申報(bào)建設(shè)分布式小型化智能化污水收集處理及再生水利用國家試點(diǎn)城市。支持延安、榆林開展國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。指導(dǎo)關(guān)中、陜北缺水型城市進(jìn)一步拓寬再生水利用渠道。對(duì)具備再生水保障條件的公園、河湖，積極推進(jìn)使用再生水作為景觀水體進(jìn)行補(bǔ)換。開展礦井疏干水調(diào)查評(píng)價(jià)，將疏干水納入水資源統(tǒng)一配置。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.推進(jìn)土壤污染防治與協(xié)同控制。科學(xué)合理確定污染地塊土地用途，鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展隱患整改和綠色化改造。推動(dòng)嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增加碳匯。結(jié)合調(diào)查評(píng)估，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.推進(jìn)固體廢物污染防治與協(xié)同控制。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)，開展西安市、咸陽市、神木市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)其他城市參照國家有關(guān)指標(biāo)體系開展“無廢城市”建設(shè)。深入推進(jìn)榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗(工業(yè))固廢綜合利用示范基地建設(shè)，推動(dòng)尾礦(伴生礦)、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、煤矸石等大宗工業(yè)固廢資源化利用。開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，按照“交辦一批、排查一批、整改一批、掛牌一批、公開一批”方式，形成壓茬式清廢態(tài)勢(shì)。有序推動(dòng)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《陜西省“十四五”醫(yī)療廢物收集處置能力建設(shè)規(guī)劃》，加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。推動(dòng)全省建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的醫(yī)療廢物監(jiān)管體系，充分保障重大疫情等公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處置能力需求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委(省能源局)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)短板
 

　　13.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補(bǔ)短板。開展黃河流域各市(區(qū))中心城市建成區(qū)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)摸底排查，建立老化管道更新改造“四清一責(zé)任”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，進(jìn)一步提高污水收集效能。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，督促制定“一廠一策”，實(shí)施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實(shí)行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，進(jìn)水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.加強(qiáng)污水污泥處理處置。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，全面完成污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，按照“無害化、減量化、資源化”原則，綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可行、形式多樣的污泥處理處置方式，科學(xué)確定污泥處置技術(shù)路徑。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　15.綜合整治城市黑臭水體。督促黃河流域縣級(jí)城市針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，科學(xué)制定整治方案。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。落實(shí)河湖長制，健全完善黑臭水體長效管理機(jī)制，加強(qiáng)巡河管理，強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)，鞏固整治成果，防止黑臭水體反彈。定期對(duì)本地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的水體開展排查。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
 

　　16.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，以小流域?yàn)閱卧?，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估和氮磷來源解析工作。實(shí)施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系，在咸陽市三原縣開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。開展治理績效評(píng)估，實(shí)施化肥減量增效示范項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥替代部分化肥，進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)農(nóng)膜監(jiān)管力度，嚴(yán)格源頭管控，以玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，開展廢舊農(nóng)膜回收試點(diǎn)示范、生物可降解膜應(yīng)用試點(diǎn)示范，健全回收網(wǎng)絡(luò)、探索回收利用機(jī)制。開展常態(tài)化、制度化農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　17.強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。不斷提升水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平和養(yǎng)殖尾水處理能力，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在98%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　18.加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。開展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)豐富拓展“八清一改”內(nèi)容，加快村莊由干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加大農(nóng)村改廁力度，推動(dòng)基本普及衛(wèi)生廁所。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)，科學(xué)合理建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施，到2025年，完成黃河流域1632個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，優(yōu)化完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施布局。健全農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)和公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化和長效化。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年完成黃河流域162個(gè)黑臭水體治理。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　19.推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。深入實(shí)施耕地分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，全面落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施。不斷加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，持續(xù)鞏固提升受污染耕地安全利用水平，支持武功縣、潼關(guān)縣開展受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
 

　　20.維護(hù)水源涵養(yǎng)功能。推動(dòng)秦嶺國家公園設(shè)立及建設(shè)，加大天然林保護(hù)力度，科學(xué)實(shí)施退化林修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施陜西秦嶺主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程、沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程等項(xiàng)目。建設(shè)西安高性能增雨飛機(jī)作業(yè)基地、秦嶺人影科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，構(gòu)建精細(xì)化智能化作業(yè)指揮平臺(tái)，科學(xué)開發(fā)利用黃河流域空中云水資源，開展常態(tài)化生態(tài)修復(fù)人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。(省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　21.加強(qiáng)水土流失治理。構(gòu)建“兩帶三區(qū)多點(diǎn)”水土流失防治總體空間格局，積極實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、新建淤地壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理(固溝保塬)等工程，推進(jìn)老舊淤地壩、梯田提升改造落地實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)窟野河、無定河、黃甫川、孤山川等粗泥沙集中來源區(qū)，洛川塬、渭北臺(tái)塬等高塬溝壑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田、生態(tài)清潔小流域建設(shè)。扎實(shí)做好水土保持示范創(chuàng)建，全力支持延安市創(chuàng)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和榆林市打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)。深化生態(tài)氣象衛(wèi)星反演技術(shù)研究，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)研發(fā)，提升溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。(省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　22.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，積極推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展流域內(nèi)野生動(dòng)植物資源調(diào)查以及珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種調(diào)查，推動(dòng)建設(shè)旗艦物種繁育中心和種質(zhì)資源庫。建立極小種群野生植物原生境保護(hù)小區(qū)(保護(hù)點(diǎn))，開展珍稀瀕危物種引種培育和遷地保護(hù)。加強(qiáng)野外巡護(hù)，建立全民參與的保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、遺鷗、褐馬雞、麝類、豹類等國家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物等違法行為。依法打擊破壞棲息地行為。開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保護(hù)示范工作，強(qiáng)化黃河流域自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過恢復(fù)河流連通性、水生生境修復(fù)、水生生物增殖放流等措施，恢復(fù)流域水生生物多樣性。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　23.強(qiáng)化尾礦庫污染治理。扎實(shí)開展尾礦庫污染隱患排查，建立重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫清單。突出做好黃河干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流、湖泊岸線1公里范圍內(nèi)，以及水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域的尾礦庫治理。嚴(yán)格新(改、擴(kuò))建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)于不符合國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)發(fā)布尾礦庫分類分級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理清單，將一級(jí)和二級(jí)環(huán)境監(jiān)督管理在產(chǎn)尾礦庫的運(yùn)營、管理單位列入重點(diǎn)排污單位名錄，實(shí)施重點(diǎn)管控。監(jiān)督督促產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運(yùn)營、管理單位建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬，加強(qiáng)礦庫尾水回用系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、廢水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施提升改造建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)，建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染隱患，制定整改方案，及時(shí)采取措施消除隱患。到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、加強(qiáng)組織實(shí)施
 

　　24.全面落實(shí)黨政主體責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。將黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各有關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同配合，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程落實(shí)落地，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。沿黃市(區(qū))要主動(dòng)作為，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　25.加強(qiáng)法治保障力度。開展涉及黃河流域保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，修訂《陜西省濕地保護(hù)條例》。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。積極推動(dòng)《黃河流域(陜西段)入河排污口監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》《農(nóng)村生活污水資源化利用指南》《河湖水生態(tài)環(huán)境健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。(省司法廳、省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　26.強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)科研攻關(guān)，組織省內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研單位申報(bào)國家生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域科研項(xiàng)目。圍繞污染水體消劣達(dá)標(biāo)、區(qū)域再生水循環(huán)利用、重點(diǎn)河流排污口綜合治理、重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障、水土流失治理、面源污染綜合治理等方面，開展關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新。依托“一市一策”駐點(diǎn)科技幫扶工作，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，形成可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。緊密圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,推進(jìn)環(huán)境遙感衛(wèi)星研發(fā)相關(guān)工作，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)遙感技術(shù)需求。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　27.強(qiáng)化金融扶持力度。支持社會(huì)資本參與黃河生態(tài)保護(hù)治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)，實(shí)施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，探索將排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，研究推出綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品。拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)綠色生產(chǎn)、廢棄產(chǎn)品回收等領(lǐng)域，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，降低企業(yè)融資成本，探索設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，帶動(dòng)更多社會(huì)資本擴(kuò)大直接融資規(guī)模。不斷健全完善黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。扎實(shí)開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查。做好我省參與全國碳市場第二個(gè)履約周期相關(guān)工作，制定《陜西省深化排污權(quán)有償使用和交易改革實(shí)施方案》，加大排污權(quán)交易二級(jí)市場建設(shè)力度，加快交易頻次，確保排污權(quán)交易市場活躍有序。逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省水利廳、中國人民銀行西安分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　28.嚴(yán)格監(jiān)督管理。把黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改，特別是黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的主要內(nèi)容。開展“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動(dòng)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等系列執(zhí)法行動(dòng)。開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)工作，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的協(xié)作配合。強(qiáng)化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等監(jiān)督管理。深入開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物棲息地監(jiān)管。開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院、省法院、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))