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關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步強化廣東省臭氧污染防治的實施意見(征求意見稿)》意見的公告
為深入貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同推進臭氧前體物源頭減排和末端治理，有效實施污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性方面進一步強化我省臭氧污染防治工作，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織編制了《關(guān)于進一步強化廣東省臭氧污染防治的實施意見(征求意見稿)》?，F(xiàn)公開征求意見，請于2023年4月27日前將有關(guān)意見以電子郵件形式反饋我廳。
附件：
1.關(guān)于進一步強化廣東省臭氧污染防治的實施意見(征求意見稿).pdf
2.關(guān)于進一步強化廣東省臭氧污染防治的實施意見(征求意見稿)編制說明.pdf
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2023年4月20日
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：許技科 020-87532485；郵箱：gdsthjt_xujike@gd.gov.cn。
《關(guān)于進一步強化廣東省臭氧污染防治的實施意見(征求意見稿)》
近年來，我省臭氧污染形勢日益嚴峻，已成為影響全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵因素。為有效遏制臭氧污染，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，以遏制臭氧污染為重點，堅持 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓關(guān)鍵、精細管”的基本思路，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動，強化臭氧污染治理體系和治理能力建設(shè)，切實推進氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)協(xié)同減排，保障“十四五”全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行。
(二)工作目標(biāo)。到 2025 年，全省臭氧濃度穩(wěn)中有降，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)有所減少，珠三角9 市及清遠市2023—2025 年年均二氧化氮(NO2)濃度超過20 微克/立方米(μg/m3)的國控、省控站點較2020—2022 年三年NO2 濃度滑 動平均值逐年下降 1-3μg/m3，基本建成臭氧精準防控體系，VOCs 污染源監(jiān)管能力明顯提升。
二、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)嚴格項目準入。新、改、擴建VOCs 排放量大于300公斤/年的建設(shè)項目執(zhí)行總量替代制度，珠三角地區(qū)各地級以上市建設(shè)項目新增 VOCs 排放量，實行本行政區(qū)域內(nèi)污染源“點對點”2 倍量削減替代，原則上不得接受其他區(qū)域VOCs“可替代總量指標(biāo)”。其它城市的建設(shè)項目所需VOCs 總量指標(biāo)實行等量削減替代。新建、改建、擴建高耗能行業(yè)項目執(zhí)行高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平。制定并實施廣東省關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)目錄。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項目準入條件。
(四)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能。推動200 萬噸/年及以下煉油常減壓裝置盡快有序淘汰退出(經(jīng)國家有關(guān)部門認可確有必要保留的除外)。
(五)整治提升涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群和化工園區(qū)。全面排查涉 VOCs 產(chǎn)業(yè)集群(集聚區(qū))和有機化工生產(chǎn)園區(qū)，依法采取整治提升、優(yōu)化組合、限期淘汰等相應(yīng)措施，堅決查處違法違規(guī)企業(yè)，優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各地結(jié)合實際規(guī)劃建設(shè)一批“綠島”項目。探索開展涉氣工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)大氣環(huán)境管理等級評價。
(六)強化“散亂污”綜合整治。推動“廣佛肇清”“珠中江”“深莞惠”三個城市圈分別建立“散亂污”企業(yè)聯(lián)動整治工作機制，按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造”實施分類整治。持續(xù)開展回頭看，堅決防止“散亂污”企業(yè)回潮反彈。
三、加快能源清潔化替代
(七)發(fā)展和使用清潔低碳能源。規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，適度發(fā)展陸上風(fēng)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，依法有序關(guān)停服役期滿老舊煤電機組。全面推進天然氣在發(fā)電、工業(yè)、商業(yè)、交通、民生等領(lǐng)域的高效利用，支持大型工業(yè)及燃氣電廠用戶天然氣直供。
(八)嚴格控制煤炭消費增長。大力壓減非發(fā)電用煤消費，穩(wěn)步實施煤改氣工程。珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐?；洊|西北地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐，2025 年底前基本淘汰縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。
四、推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè)
(九)優(yōu)化調(diào)整客貨運結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步有序推進鐵路專用線建設(shè)，引導(dǎo)大宗物資中長距離運輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路。城際鐵路出行發(fā)展公交化運行模式，強化城市軌道交通、公交車等與其他交通方式銜接。加快燃油鐵路機車改造升級為電力機車，未完成“油改電”的機車必須使用符合國家標(biāo)準國Ⅵ車用柴油。
(十)推廣使用清潔低碳的運輸及作業(yè)工具。逐步提高車輛電動化水平，逐年提升公務(wù)車、城市公共服務(wù)車輛及城市貨 —4— 運配送車輛新能源化替代率?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準柴油車，鼓勵有條件的地市淘汰國四排放標(biāo)準柴油車。推動重載貨運、工程車輛和港口牽引車輛新能源化。持續(xù)推動船舶LNG動力改造和 LNG 加注站建設(shè)。鼓勵各地采取限制使用、財政補貼等手段推動淘汰國一及以下排放標(biāo)準的非道路移動機械(含按非道路排放標(biāo)準生產(chǎn)的非道路用車)，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶。
五、深化固定源 NOx 和 VOCs 協(xié)同減排
(十一)堅持 VOCs 全過程管控。以低VOCs 原輔材料替代成熟度高的行業(yè)為重點，制定并實施重點行業(yè)VOCs 源頭替代計劃。完善涉 VOCs 企業(yè)分級管控制度，組織實施低效治理設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機液體儲罐專項整治。實現(xiàn)泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)數(shù)字化管理和實施情況定期評估。加快推進原油、成品油碼頭和油船 VOCs 治理，完善或升級油氣回收設(shè)施。建立標(biāo)準、監(jiān)測、執(zhí)法閉環(huán)的 VOCs 治理體系。
(十二)實施固定燃燒源污染減排行動。完成鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造和玻璃行業(yè)廢氣排放深度治理，推進鋁壓延和鋼壓延加工行業(yè)超低排放改造或清潔能源改造。全省保留的自備電廠完成超低排放改造，出力35 蒸噸/小時以上燃煤鍋爐和燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值。實施工業(yè)爐窯和鍋爐分級管控及動態(tài)更新。
六、切實減少移動源污染排放
(十三)全面保證油品質(zhì)量。組織開展成品油行業(yè)專項整治，加強原油、成品油接卸和儲運排放管理。堅決打擊非標(biāo)油品銷售和使用行為，加強成品油全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理取締無證無照或證照不全的加油裝置，加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度。
(十四)嚴格機動車排放管控。定期開展新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械大氣污染物排放狀況、環(huán)保信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善“天、地、車、人”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格實施廣東省汽車排放定期檢驗信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。加強對機動車排放檢驗弄虛作假打擊力度，組織實施排放檢驗環(huán)節(jié)汽油車燃油蒸發(fā)排放控制系統(tǒng)檢驗。加強柴油車重點用車大戶入戶檢查和重點路段的常態(tài)化路檢路查，落實黑煙車限行區(qū)政策。排查整治道路擁堵黑點，建立臺賬并定期更新，推進擁堵黑點的精細化治理。
(十五)推進其他移動源污染管控。落實非道路移動機械編碼登記，完成工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。逐步擴大禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域(低排區(qū))，及時更新低排區(qū)公告。加快 LNG 加注站和港口岸電設(shè)施建設(shè)，推進民用機場 APU 替代項目改造。
七、強化污染天氣防控應(yīng)對
(十六)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制?？茖W(xué)劃定臭氧聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，完善區(qū)域臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控體制機制。深化粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作，聯(lián)合構(gòu)建大灣區(qū)空氣質(zhì)量健康指數(shù)。推進粵港澳環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染天氣預(yù)報、大氣污染防治等方面的交流合作。
(十七)強化臭氧污染天氣應(yīng)對。建立以臭氧為核心的污染天氣應(yīng)對體系，優(yōu)化臭氧污染預(yù)警標(biāo)準和應(yīng)對措施，完善臭氧污染應(yīng)對閉環(huán)工作機制和“省-市-縣”三級污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系。加強政企協(xié)商，推動重點排污單位盡最大的力度協(xié)商減排。引導(dǎo)市政工程、工業(yè)企業(yè)涉VOCs 施工避開臭氧污染易發(fā)時段。引導(dǎo)公眾夜間錯峰加油、油品經(jīng)銷商錯峰卸油。
八、依法嚴格監(jiān)督管理
(十八)推進法規(guī)標(biāo)準制修訂。持續(xù)完善我省重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準、污染物治理最佳可行技術(shù)指南及技術(shù)規(guī)范體系。鼓勵支持社會團體和企業(yè)研究制定更加嚴格的團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準。
(十九)提升環(huán)境及污染源監(jiān)測能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)，推動環(huán)境空氣質(zhì)量科學(xué)評價。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門全面配備攜式 VOCs 檢測儀。啟動新一輪光化學(xué)監(jiān)測能力建設(shè)，研究增加 VOCs 組分監(jiān)測能力，加強涉VOCs重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。VOCs 和NOx重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推動企業(yè)安裝反映排放狀況的過程監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備。推動加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
(二十)強化執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施環(huán)境執(zhí)法差異化監(jiān)管。加強環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，完善信息和數(shù)據(jù)共享機制，實施執(zhí)法、監(jiān)測和大氣3 個部門聯(lián)合閉環(huán) 監(jiān)管。加強多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法，堅決打擊違法排污行為和治理設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備不正常運行、弄虛作假的行為。以城市交界地帶和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展“散亂污”企業(yè)專項執(zhí)法行動。定期開展針對重點污染源、VOCs原輔材料、油氣回收設(shè)施、移動源等重點領(lǐng)域的專項檢查行動。針對夏秋季臭氧污染高發(fā)特點，圍繞石化、化工、涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，開展臭氧污染防治精準監(jiān)督幫扶。
九、完善臭氧污染防治配套政策與科技支撐
(二十一)完善配套政策。強化對臭氧污染防治重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。深化能源價格改革，完善綠色電價政策體系。加大對企業(yè)升級治理、柴油車和非道路移動機械提前淘汰等工作的財政補貼力度。鼓勵工業(yè)企業(yè)積極申請中央和省大氣污染防治資金開展深度治理。探索建立重點行業(yè)績效分級A級、涉 VOCs 企業(yè)分級管控 A 級企業(yè)、涉工業(yè)爐窯分級管控A級企業(yè)的“三 A 合一”的生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”制度，通過公開表彰、政策激勵、資金補貼等方式鼓勵推動深化治理。
(二十二)動態(tài)更新大氣污染源排放清單。持續(xù)開展固定污染源及其排放治理情況排查和數(shù)據(jù)信息化更新。滾動更新省、市兩級大氣污染源排放清單。鼓勵珠三角及有條件的地市探索高活性行業(yè)和物種的精準管控，繪制及動態(tài)更新道路機動車和船舶污染排放地圖。
(二十三)加強污染防控科技支撐。依托廣東省光化學(xué)聯(lián)合研究中心及超級站、煙霧箱等研究平臺，加強臭氧污染成因 分析、傳輸規(guī)律、防控措施的科學(xué)研究。開展VOCs 減排成效動態(tài)評估。
(二十四)推動大氣治理相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，支持氫儲能等技術(shù)發(fā)展，加強低VOCs 原輔材料替代、非電行業(yè)超低排放、傳統(tǒng)高耗能行業(yè)清潔能源替代、VOCs 有機廢氣收集和處理、大氣污染物精準監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，支持培育一批具有國際、國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)。
十、推動多主體聯(lián)合共治
(二十五)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市人民政府要聚焦短板弱項，提出切實可行的時間表、路線圖和施工圖，確保各項任務(wù)措施落到實處。未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)及時按照按法定程序編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住建城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，嚴格落實任務(wù)分工要求，推動各項任務(wù)落地見效。
(二十六)強化監(jiān)督考核。將環(huán)境空氣質(zhì)量改善年度和終期目標(biāo)完成情況作為生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報和約談，有關(guān)落實情況納入環(huán)保督察。省生態(tài)環(huán)境廳要履行對臭氧污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督考核與調(diào)度通報，定期公布各地級以上市及各區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量及排名，適時開展壓茬式督導(dǎo)幫扶，及時向省生態(tài)環(huán)境保護委員會報告工作進展情況，督促重點任務(wù)落實落地。
(二十七)強化宣傳引導(dǎo)。各地級以上市要加強政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助排污單位增強守法意識，督促企業(yè)主動落實大氣污染治理的主體責(zé)任，采用先進、適用的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放。完善舉報獎勵機制，暢通投訴舉報渠道。引導(dǎo)公眾選擇綠色生活方式和出行方式。
