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上海市水務(wù)局關(guān)于做好2023年上海市市政供排水工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知
滬水務(wù)〔2023〕241號
各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域“上海78條措施”落實落地，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》(建質(zhì)電〔2022〕19號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作的通知》(建辦質(zhì)函〔2023〕81號)文件要求，持續(xù)推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好本市2023年市政供排水工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升工作明確如下：
一、主要任務(wù)
(一)健全安全責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)
1.壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“三管三必須”、“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，擰緊扣牢黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體的橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條。著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的安全責(zé)任體系，不斷夯實施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等各單位、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的人員責(zé)任。
2.持續(xù)完善安全生產(chǎn)制度基礎(chǔ)。出臺《深入推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理持續(xù)構(gòu)建水務(wù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制” 的實施意見》《上海市水務(wù)海洋建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查工作手冊》等文件，推進(jìn)本市市政供排水工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
3.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。出臺《上海市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)工程現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員履約管理的通知》，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實人臉識別考勤措施，從嚴(yán)制定關(guān)鍵崗位人員變更管理制度，依據(jù)合同約定加大對違約單位和人員的經(jīng)濟(jì)處罰，落實每季履約考核要求，并將考核結(jié)果納入誠信管理范疇，在后續(xù)項目招標(biāo)中予以應(yīng)用。
(二)精準(zhǔn)消除事故隱患，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型
4.研判事故預(yù)防工作重點。結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類型和隱患問題分布，明確重點地區(qū)、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“四季大檢查”和各專項監(jiān)督檢查等，對在建市政供排水工程開展2輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、重大工程示范觀摩等活動，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
5.落實“隱患就是事故”理念。嚴(yán)格執(zhí)行危險源定期辨識、動態(tài)更新制度，聚焦勞動密集型場所、危大工程、高危作業(yè)和受影響的人群規(guī)模等，研判確定危險源的風(fēng)險等級。落實重大危險源備案要求，建立重大危險源監(jiān)管清單，加強(qiáng)對危險源特別是風(fēng)險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，對于未有效管控的重大危險源和存在重大事故隱患的要掛牌督辦；對不能保證安全的在建水務(wù)工程項目，要立即責(zé)令停工整改。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案(十一)危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實到位。
(三)全面提升監(jiān)管效能，推動施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型
6.完善政府監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)重大工程建設(shè)管理系統(tǒng)和水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)更新迭代。依托水利部監(jiān)管平臺、市大數(shù)據(jù)中心和本市相關(guān)單位信息系統(tǒng)，建立健全信息數(shù)據(jù)互聯(lián)交換機(jī)制，提升建設(shè)管理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用效能。
7.推廣電子證照應(yīng)用。建立水利水電施工企業(yè)安管人員政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，開展安管人員安全生產(chǎn)考核、證書注冊行政許可和批后監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)一的電子證照格式和證照應(yīng)用管理，加快實現(xiàn)安管人員考核變更“跨省通辦”服務(wù)。
(四)開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
8.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治理。圍繞重大節(jié)假日、季節(jié)性施工特點和工程建設(shè)各階段風(fēng)險隱患特點，加大對消防火災(zāi)、物體打擊、高處墜落、觸電淹溺等突出安全隱患排查力度。針對今年超深、超大、超長的地下工程以及調(diào)蓄池工程、長距離堤防海塘建設(shè)較為集中的特點，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)單位全面落實危險性較大專項工程的安全管理，重點開展深基坑、高邊坡、高支模、圍堰、腳手架搭設(shè)、起重機(jī)械等施工作業(yè)內(nèi)容的隱患排查和風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處無證作業(yè)、違章作業(yè)、野蠻作業(yè)等違法行為。
9.開展有限空間作業(yè)專項整治。深刻汲取相關(guān)關(guān)聯(lián)事故教訓(xùn)，組織對市政供排水工程有限空間進(jìn)行全面排查，建立管理臺賬，督促和引導(dǎo)涉及有限空間作業(yè)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理，提高防范有限空間作業(yè)風(fēng)險和事故能力。組織開展有限空間作業(yè)專項執(zhí)法檢查，及時依法查處違法違規(guī)行為。
10.做好在建工程安全度汛。組織開展市政供排水工程防汛防臺安全檢查，督促各單位做好防汛防臺預(yù)案制修訂、物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建立演練，推進(jìn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”建設(shè)，提升工程安全度汛能力。
11.堅持分類施策與懲教結(jié)合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省o視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節(jié)實施行業(yè)禁入。
二、工作安排
(一)企業(yè)自查。嚴(yán)格落實參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各市政供排水工程建設(shè)單位應(yīng)以“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，分別于5月10日、9月30日前對工程在建項目進(jìn)行兩次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時閉環(huán)整改，由建設(shè)單位將自查報告及隱患排查治理記錄報送至受監(jiān)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)帶班檢查，每月至少1次。
(二)區(qū)級抽查。市水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、各區(qū)水行政主管部門要結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項整治等檢查方式，結(jié)合區(qū)域項目特點、各工程項目開工竣工、危大工程施工、重點時點保障等合理安排抽查計劃，每季度(分別于6月底、9月底、11月底前)抽取至少30%工程項目，11月底前做到項目全覆蓋抽查，對各工程上報治理行動填報信息情況進(jìn)行抽查，對涉及重大危險源和重大隱患等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面檢查，對其他內(nèi)容結(jié)合現(xiàn)場實際進(jìn)行重點抽查。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)天在水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)上做好記錄，并督促有關(guān)參建單位及時進(jìn)行閉環(huán)整改。各單位應(yīng)于11月底前形成治理提升行動專項總結(jié)，并書面報送市水務(wù)局。
(三)市級督查。市水務(wù)局將適時開展督查。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)水行政主管部門、各建設(shè)單位和工程參建單位要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理提升行動重要性的認(rèn)識，成立治理提升行動工作小組，并由主要負(fù)責(zé)同志親自擔(dān)任組長，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，完善制度機(jī)制，確保治理行動取得實效。
(二)提高監(jiān)管效能。市、區(qū)水行政主管部門要充分運用“四季大檢查”、巡查暗訪等形式開展檢查，綜合運用行政處罰、行業(yè)通報、警示約談、信用評價等措施，加大查處力度，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”模式，完善建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提升安全監(jiān)管信息化管理水平。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各單位要充分運用網(wǎng)站、公眾號、報刊雜志、信息簡報等各類媒體，及時宣傳治理行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造社會參與、齊抓共管、群防群治的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
(四)健全長效機(jī)制。各單位要通過深入開展治理提升行動，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗做法，積極完善安全管理措施，推動構(gòu)建市政供排水工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2023年4月23日
(此件主動公開)
