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以排污許可制度為引領(lǐng) 持續(xù)開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)工作

固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 ? 解讀(四)

2023-05-01 11:01:35來源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:固定污染源排污許可證環(huán)境監(jiān)測閱讀量:14614

導(dǎo)讀:江西省在生態(tài)環(huán)境部的全面指導(dǎo)下,不斷提升自行監(jiān)測在固定污染源監(jiān)管體系中的作用,推進(jìn)企業(yè)排污許可與自行監(jiān)測工作的有效銜接,多年來積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。
  排污單位自行監(jiān)測是貫徹落實(shí)排污許可制度的污染源監(jiān)測形式之一,是強(qiáng)化污染源監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善、自行監(jiān)測技術(shù)指南覆蓋面的逐步擴(kuò)大,生態(tài)環(huán)境部門對自行監(jiān)測的監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管壓力逐漸凸顯,對監(jiān)管全過程的合法性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性和服務(wù)性提出了更高要求。
 
  生態(tài)環(huán)境部最新出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》(以下稱《通知》),對職責(zé)劃分、設(shè)施運(yùn)行、執(zhí)法聯(lián)動等工作提出了具體要求,為規(guī)范自行監(jiān)測監(jiān)督管理指明了方向,有利于各地逐步完善污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為污染防治提供更加科學(xué)、全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
 
  江西省在生態(tài)環(huán)境部的全面指導(dǎo)下,不斷提升自行監(jiān)測在固定污染源監(jiān)管體系中的作用,推進(jìn)企業(yè)排污許可與自行監(jiān)測工作的有效銜接,多年來積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。《通知》出臺后,江西省將錨定監(jiān)管要求,找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、把握切入點(diǎn)、抓好落腳點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)以下四個方面工作。
 
  一、明晰權(quán)責(zé),開展監(jiān)督管理常態(tài)化
 
  《通知》明確了省級、市級生態(tài)環(huán)境管理部門的自行監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式,提出了幫扶指導(dǎo)和監(jiān)督檢查兩種模式,為基層監(jiān)測部門的工作開展提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)發(fā)揮自行監(jiān)測專家?guī)斓募夹g(shù)優(yōu)勢,分流域、區(qū)域、行業(yè)開展專項(xiàng)幫扶和檢查;以周巡查、月核查、季度現(xiàn)場幫扶等形式開展常態(tài)化監(jiān)管,督促排污單位嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測主體責(zé)任,規(guī)范制定自行監(jiān)測方案,及時完整開展自行監(jiān)測工作并按時公布自行監(jiān)測信息,為夯實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系添磚加瓦。
 
  二、加強(qiáng)監(jiān)管,力促自動監(jiān)測規(guī)范化
 
  自動監(jiān)測是自行監(jiān)測的重要開展形式,《通知》一方面明確了排污單位對自動監(jiān)測設(shè)施安裝、運(yùn)維、聯(lián)網(wǎng)、報(bào)告的職責(zé);另一方面明確了生態(tài)環(huán)境管理部門對自動監(jiān)測異常行為的認(rèn)定條款,為基層開展執(zhí)法監(jiān)管工作提供了依據(jù)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)為切入點(diǎn),對自動監(jiān)測設(shè)施“望排口、聞異味、問運(yùn)維、切要害”,致力于在幫扶指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)線索、移交線索,促進(jìn)污染源自動監(jiān)測這只“千里眼、順風(fēng)耳”看得準(zhǔn)、聽得真。
 
  三、建立體系,實(shí)施測管聯(lián)動多元化
 
  《通知》強(qiáng)調(diào)排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法要開展聯(lián)動,形成管理閉環(huán)。江西省生態(tài)環(huán)境部門將以此為基礎(chǔ),以“省級監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動實(shí)施方案”為框架,在自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)中同步開展排口抽測、比對監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法筆錄等工作。自行監(jiān)測方案不規(guī)范的及時提出整改要求并同步變更排污許可證;抽測、比對監(jiān)測出現(xiàn)超標(biāo)的現(xiàn)場移交執(zhí)法部門進(jìn)行后續(xù)處理;偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)合執(zhí)法部門開展現(xiàn)場檢查,逐漸構(gòu)建核發(fā)→監(jiān)管→移交→處罰→公布的工作體系,不斷增強(qiáng)自行監(jiān)測的權(quán)威性。
 
  四、做好服務(wù)、回應(yīng)企業(yè)訴求人性化
 
  《通知》出臺后,江西省生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)秉持“放管服”的工作要求,以“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為原則,一方面積極回應(yīng)企業(yè)訴求,指導(dǎo)排污單位合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次并及時變更監(jiān)測方案;另一方面全面開展排污單位自行監(jiān)測培訓(xùn)工作,對首次發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行提醒警示,對拒不整改或長期整改不到位的予以處罰,體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的工作作風(fēng),確保按照《通知》要求,如期實(shí)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強(qiáng)、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制基本形成的目標(biāo)。
 
  作者 :江西省生態(tài)環(huán)境廳四級調(diào)研員 賈皓亮
 
  原標(biāo)題:固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理 • 解讀④ | 以排污許可制度為引領(lǐng) 持續(xù)開展排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)工作
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