一、堅(jiān)持三水統(tǒng)籌  推進(jìn)減污擴(kuò)容  制定規(guī)劃目標(biāo)
 

　　黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十四五”是在2020年全面建成小康社會(huì)、打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，向美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須準(zhǔn)確把握新的使命任務(wù)，科學(xué)制定目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理，突出流域特點(diǎn)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，要逐步實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好環(huán)境，才能實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，《規(guī)劃》在環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)涵和任務(wù)上不斷拓展。
 

　　“十四五”海河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)61.2%，地表水劣V類水體基本消除，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。水資源保障能力顯著提升，達(dá)到生態(tài)流量(水位)底線要求的河湖數(shù)量達(dá)到6個(gè)，灤河、桑干河、洋河、永定河等部分河段以及白洋淀、七里海滿足生態(tài)水量(水位)要求。水生態(tài)修復(fù)工作初見(jiàn)成效，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度達(dá)到432km，濕地恢復(fù)(建設(shè))面積達(dá)到37.7km²，重現(xiàn)土著魚(yú)類或水生植物的水體數(shù)量達(dá)到10個(gè)，其中于橋水庫(kù)、白洋淀、潮白河、北運(yùn)河、龍河、滹沱河、滏陽(yáng)河等9個(gè)重要水體優(yōu)先恢復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急能力顯著提高，流域內(nèi)的石化化工企業(yè)、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源基本得到控制，重點(diǎn)湖庫(kù)、河流藻華預(yù)警監(jiān)測(cè)體系初步建立，主要水體底泥污染情況調(diào)查完成。海洋生態(tài)環(huán)境改善支撐力度持續(xù)加大，入海污染物負(fù)荷顯著降低，總氮濃度有所降低，探索入海水量確定方案、保障路徑，結(jié)合引調(diào)水、再生水利用，保障灤河入海水量。再生水回用力度顯著增強(qiáng)，建設(shè)再生水回用體系，地級(jí)及以上城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。
 

　　二、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略  體現(xiàn)流域特色  構(gòu)建流域布局
 

　　根據(jù)海河流域水資源稟賦條件和生態(tài)狀況，按照有限目標(biāo)、重點(diǎn)突出的原則，堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌和海陸統(tǒng)籌，突出 “四保、四增、四減”，通過(guò)保流水、增中水、減干河，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量；通過(guò)保好水、增良水、減劣水，持續(xù)改善流域水環(huán)境；通過(guò)保天然、增土著、減擾動(dòng)， 增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性；通過(guò)保濕地、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水循環(huán)保水源，復(fù)魚(yú)擴(kuò)綠強(qiáng)韌性，消劣降氮補(bǔ)短板”，持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　圍繞國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)重大戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，聚焦河湖水系完整性、水體流動(dòng)性、水質(zhì)良好性、水生生物多樣性、水文化傳承性，構(gòu)建“一淀五湖，兩帶三區(qū)，六廊十源”的流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一淀五湖鳶飛魚(yú)躍，兩帶三區(qū)山海相融，六廊十源川流不息，海晏河清人水和諧”。
 

　　“一淀”即白洋淀：保障生態(tài)水位要求，促進(jìn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高生物多樣性，重現(xiàn)“華北明珠、淀泊風(fēng)光”。
 

　　“五湖”即衡水湖、南大港、北大港、七里海、察汗淖爾：著力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)。
 

　　“兩帶三區(qū)”即大運(yùn)河文化帶(南水北調(diào)東線工程)、南水北調(diào)中線工程，以及京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和環(huán)渤海濱海區(qū)：推進(jìn)大運(yùn)河文化帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全；京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)著力保障山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，中部平原生態(tài)修復(fù)區(qū)推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用和水質(zhì)提升，環(huán)渤海濱海區(qū)實(shí)施陸海統(tǒng)籌治理。
 

　　“六廊”即灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河：提升水資源調(diào)控能力，構(gòu)建連山通海綠色河流生態(tài)廊道。
 

　　“十源”即桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官?gòu)d、西大洋、王快、崗南-黃壁莊、岳城、盤(pán)石頭等水庫(kù)：控制富營(yíng)養(yǎng)化，保障水源安全。
 

　　三、強(qiáng)化系統(tǒng)治理  深化陸海統(tǒng)籌  明確重點(diǎn)任務(wù)
 

　　“十四五”時(shí)期，海河流域在水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面將著力“節(jié)水循環(huán)?；?，增魚(yú)擴(kuò)綠強(qiáng)韌性”，即堅(jiān)持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化區(qū)域再生水循環(huán)利用，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。同時(shí)，因地制宜建設(shè)人工濕地和河湖生態(tài)緩沖帶，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性，開(kāi)展天然生境和水生植被恢復(fù)，采取“三場(chǎng)”和洄游通道保護(hù)修復(fù)、增殖放流等措施，在有條件的地區(qū)恢復(fù)土著魚(yú)類。
 

　　（一）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
 

　　聚焦“水凈河清”，推進(jìn)點(diǎn)、面、內(nèi)三源齊治，通過(guò)入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農(nóng)村面源污染治理等措施，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細(xì)化管理體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，推動(dòng)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。
 

　　加強(qiáng)桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官?gòu)d等重要飲用水水源地保護(hù)。深化水庫(kù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源治理，完善排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)種植業(yè)減少不合理化肥農(nóng)藥施用，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污治理。建設(shè)入庫(kù)濕地和湖濱緩沖帶，實(shí)施入庫(kù)口濕地生物凈化工程。改善庫(kù)區(qū)生態(tài)，實(shí)施清淤和富營(yíng)養(yǎng)化防控工程。建設(shè)隔離防護(hù)工程，實(shí)施封閉管理，嚴(yán)防水質(zhì)退化和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保供水安全。
 

　　（二）完善生態(tài)流量保障體系
 

　　聚焦“有河有水”，推進(jìn)降耗水、調(diào)活水、增好水三措并舉，通過(guò)節(jié)水、再生水利用、引調(diào)水體系建設(shè)、閘壩調(diào)度和水系連通等措施，有效保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量。
 

　　以滿足重點(diǎn)河湖生態(tài)水量要求為目標(biāo)，通過(guò)以自然水系和引調(diào)水河道為動(dòng)脈的骨干水網(wǎng)，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮?、再生水、外調(diào)水“三水互補(bǔ)”的生態(tài)水量保障體系。加強(qiáng)水利工程管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。以南水北調(diào)中東線干線工程為紐帶，以流域內(nèi)骨干河道及大中型水庫(kù)為骨架，推動(dòng)山區(qū)骨干水庫(kù)、南水北調(diào)干線、引黃干線、骨干河道的河湖庫(kù)連通，推動(dòng)灤河、薊運(yùn)河等河系連通，推動(dòng)環(huán)城水系、郊野洼淀濕地坑塘等非常規(guī)水利用水網(wǎng)建設(shè)，形成流域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域精細(xì)調(diào)度的多渠道生態(tài)用水保障體系。建立閘壩、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，制定省、市二級(jí)重點(diǎn)河流水量分配和閘壩調(diào)度方案，統(tǒng)籌配置當(dāng)?shù)厮?、再生水、外調(diào)水等各類水資源，提高境內(nèi)河流、湖庫(kù)、濕地調(diào)蓄能力。
 

　　（三）落實(shí)水生態(tài)系統(tǒng)空間管控要求
 

　　按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控。開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴(kuò)容，提升河湖水生態(tài)功能。實(shí)施水源涵養(yǎng)治理工程，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，開(kāi)展泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)封育保護(hù)，促進(jìn)流域恢復(fù)自然徑流。實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，開(kāi)展河道生態(tài)綜合治理，保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能，恢復(fù)河流水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)，以官?gòu)d、密云、潘家口-大黑汀、于橋、桃林口等水庫(kù)為重點(diǎn)，加大污染企業(yè)的關(guān)停力度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)，以崗南-黃壁莊、岳城、王快、西大洋、盤(pán)石頭等水庫(kù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制和合理規(guī)劃開(kāi)山采石，實(shí)施坡耕地退耕還林還草措施和水土流失綜合治理，實(shí)施以娘子關(guān)泉、辛安泉、城頭會(huì)泉、神頭泉為重點(diǎn)的泉域保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建。以灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河“六河”為重點(diǎn)，控制岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)河道水系治理管護(hù)，恢復(fù)河流自然生境。
 

　　（四）強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)
 

　　按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強(qiáng)化水生生物多樣性就地保護(hù)。因地制宜實(shí)施生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)河湖、濕地采取封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等措施，改善水生生物天然生境。提升自然保護(hù)區(qū)等物種重要棲息地的連通性，逐步解決重點(diǎn)物種生境孤島化問(wèn)題。采取適當(dāng)?shù)脑鲋撤帕鞔胧┰黾又匾林~(yú)類種群數(shù)量，逐步恢復(fù)重點(diǎn)水體物種多樣性。加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評(píng)估，嚴(yán)禁放流外來(lái)物種。
 

　　大清河以白洋淀為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)水下森林系統(tǒng)、實(shí)施入淀河流綜合整治、加強(qiáng)土著魚(yú)類種群培育等措施，重點(diǎn)保護(hù)黃顙魚(yú)、烏鱧、鱖魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，恢復(fù)水車前、杉葉藻、睡蓮等水生植物種群數(shù)量。永定河以官?gòu)d水庫(kù)為重點(diǎn)，在洋河入庫(kù)口和媯水河入庫(kù)口分別實(shí)施水質(zhì)凈化工程和濕地修復(fù)工程，恢復(fù)以中華多刺魚(yú)為代表的土著魚(yú)類。北運(yùn)河通過(guò)加強(qiáng)漁業(yè)管理、劃定禁漁期禁漁區(qū)等措施，保護(hù)鯉魚(yú)、棒花魚(yú)、草魚(yú)等魚(yú)類。潮白河通過(guò)對(duì)其上游及支流重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)大鯢、中華九刺魚(yú)、細(xì)鱗鮭、瓦氏雅羅魚(yú)等水生生物。子牙河以滹沱河為重點(diǎn)，通過(guò)生態(tài)緩沖帶建設(shè)和人工濕地建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)保護(hù)中華鱉和黃顙魚(yú)等經(jīng)濟(jì)物種，恢復(fù)中華多刺魚(yú)、團(tuán)頭魴等土著魚(yú)類。
 

　　作者系生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  范蘭池
 

　　原標(biāo)題：重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 • 解讀⑦ | 系統(tǒng)治理 陸海聯(lián)動(dòng) 統(tǒng)籌推進(jìn)海河流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)