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為進(jìn)一步規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)研究制定了《成都市污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資暫行管理辦法》，并于2023年6月6日簽發(fā)，將于7月6日正式生效，有效期2年。
成都市污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資暫行管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào))、《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<四川省污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法>的通知》(川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕597號(hào))、《成都市市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理辦法(試行)》(成財(cái)制〔2021〕4號(hào))等規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于成都市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市發(fā)改委”)安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市預(yù)算內(nèi)投資”)的污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域項(xiàng)目管理。本辦法所稱(chēng)的市預(yù)算內(nèi)投資安排方式主要為投資補(bǔ)助。
第三條 市發(fā)改委根據(jù)市委、市政府確定的工作要點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市預(yù)算內(nèi)投資，積極支持前期手續(xù)齊全、建設(shè)資金基本落實(shí)、具備開(kāi)工條件的計(jì)劃新開(kāi)工或在建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工(含試運(yùn)行)項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目安排的市預(yù)算內(nèi)投資原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請(qǐng)不同市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。
第二章 支持范圍和投資安排標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本辦法規(guī)定的市預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域，具體包括：
(一)近零碳項(xiàng)目。主要支持近零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近零碳旅游景區(qū)、近零碳企業(yè)、近零碳社區(qū)、近零碳公共機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。
(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。主要支持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，將當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、助力增產(chǎn)增收，反哺生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。
(三)資源節(jié)約和循環(huán)利用項(xiàng)目。主要支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用、水資源節(jié)約等項(xiàng)目，太陽(yáng)能光伏、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用，電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、城鎮(zhèn)建筑等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升等項(xiàng)目。
(四)污染治理項(xiàng)目。主要支持城鎮(zhèn)污水污泥處理、城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置利用、塑料污染治理以及大氣污染治理、環(huán)境污染第三方治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)及重大環(huán)保技術(shù)示范等項(xiàng)目。
(五)降碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要支持構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等降碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、電源側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)儲(chǔ)能等領(lǐng)域項(xiàng)目(驗(yàn)收合格達(dá)到條件后進(jìn)行后補(bǔ)助)。
(六)配套資金項(xiàng)目。主要支持國(guó)家、省明確要求需要市級(jí)配套資金的項(xiàng)目。
(七)其他。市委市政府確定的其他碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 本辦法規(guī)定的市預(yù)算內(nèi)投資，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)
第七條 申請(qǐng)市預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)四川省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線(xiàn)平臺(tái)”)完成審批、核準(zhǔn)或備案(政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批)，且項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或申報(bào)當(dāng)年能夠開(kāi)工，并向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。
第八條 編制資金申請(qǐng)報(bào)告的主體。
(一)資金申報(bào)單位指項(xiàng)目實(shí)施單位(項(xiàng)目業(yè)主)，負(fù)責(zé)將申報(bào)資料按規(guī)定報(bào)送匯總申報(bào)單位。資金申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書(shū)面承諾。
(二)匯總申報(bào)單位指市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)(市)縣發(fā)改部門(mén)，負(fù)責(zé)組織審核本領(lǐng)域、本地區(qū)資金申報(bào)單位提交的申報(bào)文件和申請(qǐng)報(bào)告，梳理匯總后以正式文件報(bào)市發(fā)改委。市屬?lài)?guó)有企業(yè)項(xiàng)目需報(bào)項(xiàng)目對(duì)口市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核，由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本領(lǐng)域資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，申報(bào)資金是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他市級(jí)預(yù)算內(nèi)資金或市級(jí)財(cái)政資金支持范圍，是否通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)完成審批(核準(zhǔn)、備案)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。匯總申報(bào)單位對(duì)審核結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第九條 資金申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容。
(一)項(xiàng)目單位基本情況；
(二)項(xiàng)目基本情況，包括四川省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、投資完成情況和年度基本建設(shè)資金需求、項(xiàng)目建成后達(dá)成的效果等；
(三)申請(qǐng)投資補(bǔ)助的主要理由和政策依據(jù)；
(四)項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；
(五)項(xiàng)目前期手續(xù)相關(guān)文件，包括可行性研究報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)文件、備案證明，項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，節(jié)能審查意見(jiàn)，環(huán)評(píng)批復(fù)等(不涉及的需提供有關(guān)情況說(shuō)明)；
(六)項(xiàng)目單位確保申請(qǐng)資金的新建項(xiàng)目當(dāng)年年內(nèi)開(kāi)工的承諾函或已開(kāi)工項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度的說(shuō)明；
(七)項(xiàng)目實(shí)施單位和匯總申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目滿(mǎn)足申報(bào)要求和真實(shí)性、合規(guī)性的承諾函；
(八)基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表；
(九)按上級(jí)要求需要提供的其他附件材料。
第十條 存在下列情形之一的項(xiàng)目不得申報(bào)。市級(jí)及以上財(cái)政預(yù)算已足額安排經(jīng)費(fèi)的；往年已在本專(zhuān)項(xiàng)中安排資金的；同一項(xiàng)目已申報(bào)其他市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的；項(xiàng)目業(yè)主被列入嚴(yán)重失信主體名單。
第四章 項(xiàng)目審核與投資計(jì)劃下達(dá)
第十一條 申報(bào)項(xiàng)目評(píng)估審核。市發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)估審核，評(píng)估審核重點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目對(duì)我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳發(fā)展的重要程度，項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行、投資是否合理，配套資金和建設(shè)條件是否落實(shí)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，是否可能增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等，專(zhuān)家評(píng)估審核相關(guān)經(jīng)費(fèi)在本專(zhuān)項(xiàng)當(dāng)年預(yù)算中列支。
第十二條 市預(yù)算內(nèi)投資安排方案編制與下達(dá)。市發(fā)改委綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、評(píng)估審核結(jié)果、資金需求情況、監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)情況等，研究提出補(bǔ)助項(xiàng)目建議名單和資金分配方案，經(jīng)市發(fā)改委黨組會(huì)議審議通過(guò)后，下達(dá)投資計(jì)劃。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第十三條 獲得本專(zhuān)項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得擅自改變項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用市預(yù)算內(nèi)投資。
第十四條 市預(yù)算內(nèi)投資到位和使用情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況等信息納入項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)送范圍，由匯總申報(bào)單位組織項(xiàng)目實(shí)施單位于每年12月底前向市發(fā)改委書(shū)面報(bào)送。
第十五條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：
(一)項(xiàng)目在市預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后超過(guò)一年未開(kāi)工建設(shè)的；
(二)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，超過(guò)申報(bào)時(shí)確定的預(yù)計(jì)竣工時(shí)間，導(dǎo)致市預(yù)算內(nèi)投資長(zhǎng)期閑置的；
(三)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的；
(四)其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。
確需調(diào)整的項(xiàng)目，原則上僅限在本專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)整，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以正式文件報(bào)送市發(fā)改委、市財(cái)政局，按規(guī)定履行相關(guān)程序后方可調(diào)整使用。若不及時(shí)履行調(diào)整程序，將按照第二十條相關(guān)規(guī)定收回市預(yù)算內(nèi)投資。
第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)向市發(fā)改委報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況、專(zhuān)家驗(yàn)收意見(jiàn)等。
第十八條 項(xiàng)目績(jī)效管理參照《成都市市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理辦法(試行)》(成財(cái)制〔2021〕4號(hào))執(zhí)行。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門(mén)作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。項(xiàng)目單位要主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門(mén)做好審查和督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。
第二十條 有下列情況的，匯總申報(bào)單位需向市發(fā)改委提供正式情況說(shuō)明，核實(shí)后由財(cái)政部門(mén)按程序收回市預(yù)算內(nèi)投資相應(yīng)部分：
(一)項(xiàng)目終止實(shí)施且資金仍有結(jié)余的；
(二)未嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計(jì)劃及有關(guān)要求使用資金的。
第二十一條 發(fā)現(xiàn)下列行為，市發(fā)改委責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或停止撥付市預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入成都市公共信用信息系統(tǒng)，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
(一)提供虛假情況騙取市預(yù)算內(nèi)投資的；
(二)截留、滯留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用市預(yù)算內(nèi)投資的；
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
(四)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；
(五)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。
第二十二條 有關(guān)部門(mén)及單位、企業(yè)自覺(jué)接受人大及審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等機(jī)關(guān)依據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督檢查；相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，做好市預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排和管理工作。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幢M事宜，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2023年7月6日起施行，有效期2年。
