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從業(yè)者曾推測，隨著城鎮(zhèn)化全面深入推進(jìn)，“城市大管家”會成為環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目市場的不二增長點(diǎn)。不過，就當(dāng)下情況來看，該論斷顯然有些過于“超前”，因?yàn)楦鞯厝栽诿χ虬鍪?ldquo;環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營權(quán)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年以來，全國已經(jīng)釋放近28個環(huán)衛(wèi)服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目，總金額逾180億元。
其中單體數(shù)額較大的有如，4月開標(biāo)的七里河區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)管理一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目，被玉禾田收入囊中，金額14.37億元，服務(wù)期15年；6月，“標(biāo)王”三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目（A包、B包）開標(biāo)，北京環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境分獲，總金額約43.33億元，服務(wù)期20年；隨即，山東壽光市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目采購意向發(fā)布，預(yù)算約34.37億元，將在7月落地，服務(wù)期限尚未公開；四川南充市順慶區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目意向也已發(fā)布，將在6月進(jìn)行采購，總預(yù)算22.08億元，服務(wù)時間尚不明確。
此外，還有寧德市蕉城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營項(xiàng)目特許經(jīng)營采購項(xiàng)目，金額2.44億元，特許經(jīng)營期6年；貴州印江縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)，經(jīng)營期限15年，總預(yù)算約2.65億元……
北至河北、山東，南至福建、貴州等，與環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域常見的另兩種政府購買服務(wù)和PPP相比，特許經(jīng)營模式現(xiàn)階段熱度高的明顯，且備受各地方政府青睞。至于這一模式為何受歡迎，我們可以從已開標(biāo)的43億“標(biāo)王”來看。
據(jù)悉，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目采用“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)”模式，中標(biāo)人需要與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并支付特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，其中A包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為1.7434億元，B包特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)則為1.3905億元，共計(jì)3.1339億元。而之前，三河市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目先以政府采購服務(wù)項(xiàng)目模式進(jìn)行了一輪招標(biāo)，彼時總預(yù)算近5個多億，時間也僅有3年，體量差距明顯。
前后不到一年時間，標(biāo)額增長了8倍不止、服務(wù)期延長了近7倍，相比之下可見特許經(jīng)營模式的兩大特點(diǎn)，一是總預(yù)算金額更高，二是服務(wù)期更長。項(xiàng)目升級后，業(yè)主即當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能夠通過收取轉(zhuǎn)讓費(fèi)，快速回收資金，并免去后續(xù)多次重新招標(biāo)的麻煩。這一做法與國務(wù)院正與《關(guān)于進(jìn)一步盤活存資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》要求不謀而合，可幫助當(dāng)?shù)乜焖俦P活存量資產(chǎn)。
因此，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)也可以看做是地方政府手中一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的存量資產(chǎn)，可用來快速回籠資金，彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。而對中標(biāo)企業(yè)，特許經(jīng)營模式雖然前期需支付一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，但卻換來了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的長期穩(wěn)定，且總金額的翻倍，某種程度上也是給未來獲得更高的業(yè)績提供了底氣。
機(jī)構(gòu)分析稱，8-15年的服務(wù)期，不僅更加匹配環(huán)衛(wèi)裝備設(shè)施的折舊期，同時也方便政企雙方在長期合作中建立更為默契的關(guān)系，對于業(yè)主方和中標(biāo)方來講都是一種“雙贏”的結(jié)局。預(yù)計(jì)今年，會有更多地方政府選擇有償出讓環(huán)衛(wèi)相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)。
