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每月一次的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會，經(jīng)常會有重要信息透露。2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會舉行。環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計將在今年年底前全面重啟CCER。
這意味著，繼2021年碳交易配額交易市場重啟之后，生態(tài)環(huán)境部重啟CCER的步伐繼續(xù)加快。此次官方給出相對明確的時間表，又將CCER的啟動工作向前推進(jìn)了一大步，重啟將只是個時間問題。
1 一波三折
我國CCER發(fā)展史
國內(nèi)CCER(自愿減排)的歷史，可以追溯到2009年，發(fā)改委啟動國家自愿碳交易行為規(guī)范性文件的研究和起草工作。
2012年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，其中規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。隨后，2012年10月，又印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。
2012年的這兩份文件，建立了CCER交易機(jī)制，確定了CCER項目工作流程，明確了CCER項目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程序和報告格式。
2015年，國家發(fā)改委上線自愿減排交易信息平臺，CCER開始進(jìn)入交易階段。
不過，到了2017年，國家發(fā)改委又發(fā)布公告，暫緩受理“溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請”。公告稱，主要原因是由于“施行過程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”，待《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，再開啟受理相關(guān)項目的申請。
2018年5月，國家自愿減排交易系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行，之前已經(jīng)備案的項目可以繼續(xù)交易。但增量項目備案申請一直停滯，這一停就是5年。
2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易之后，關(guān)于 CCER 重啟的消息不斷傳出。
直到2023年3月，CCER終于迎來重啟的重要信號。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。
最新的一次——就是6月29日，生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會上透露，CCER的制度建設(shè)、方法學(xué)遴選，以及交易平臺籌備等工作進(jìn)展順利，預(yù)計將在今年年底前全面重啟CCER。另據(jù)其他消息，全國統(tǒng)一的CCER平臺可能將在今年7月就迎來上線。
2 CEA+CCER
我國碳市場兩大布局
之前，有搞環(huán)保的朋友咨詢雙碳的問題，我發(fā)現(xiàn)一些背景很多人還不是很熟悉，所以在這里我們稍微科普一下碳市場。目前，我國全國性碳市場可分為強(qiáng)制性配額市場(CEA)和自愿減排市場(CCER)兩類。
第一類強(qiáng)制性減排配額市場于2021年啟動，目前僅包含電力行業(yè)。
簡單理解，就是國家給一個電力企業(yè)發(fā)放一定額度的排放指標(biāo)。如果指標(biāo)用超標(biāo)了，就需要真金白銀的去購買多的“排放權(quán)”，如果指標(biāo)沒用完，那就可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易。雖然僅包含電力行業(yè)，但是該市場的交易量已經(jīng)是全球最大的碳交易市場了。
其他重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、化工等，本著成熟一項，納入一項的原則，會逐漸進(jìn)入配額市場。配額市場的擴(kuò)項和自愿減排市場的啟動一樣，也只是時間問題。
第二類叫做自愿減排市場，就是本文說的CCER。
CCER是指可抵消碳排放的、經(jīng)過中國官方核證的自愿減排量(ChinaCertifiedEmissionReductions)，包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項目所減少的碳排放，這些項目經(jīng)過核證后，可以納入碳市場進(jìn)行買賣交易。
上面兩類是國家層面的減排市場，還有七個地方減排控碳市場。
2022年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
以北京市為例，目前納入碳排放市場的單位有909家，其中環(huán)保至少有13家環(huán)保類企業(yè)。前段時間北京市生態(tài)環(huán)境局對北京京禹順環(huán)保有限公司、國家體育總局體育彩票管理中心等單位的作出碳排放超出配額的處罰，依據(jù)的就是北京市的地方減排市場的相關(guān)政策。(詳見文章：史上首次！污水處理廠因超配額碳排放被處罰)
此外，各地也在嘗試一些針對中小企業(yè)和個人的碳政策。
上海市于2022年底發(fā)布了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》，希望能將中小微企業(yè)和個人的碳排放行為進(jìn)行量化，在2025年形成碳普惠體系頂層設(shè)計。
浙江省2022年開通了全國首個省級碳普惠應(yīng)用“浙江碳普惠”，在支付寶等app中可以進(jìn)入應(yīng)用，開通后可以記錄居民日常生活中的低碳方式并累積到碳積分當(dāng)中。
3 豐富碳市場交易主體
助力“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
綜上所述，CCER的重啟無疑對碳市場有著重要的意義。首先是參與碳市場交易的主體單位種類和數(shù)量的增多，這有利于更多的參與者共同為雙碳目標(biāo)努力。在配額市場，目前只有電力企業(yè)參與，配額市場成熟擴(kuò)項之后，納入的主要為建材、鋼鐵、有色、石化、化工、航空等行業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)是碳排放的大戶，也是減排的主要對象，但更多類型的具有減碳潛力的主體和碳匯企業(yè)為“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)也不容小覷。
CCER可參與的企業(yè)眾多，彌補(bǔ)了配額市場的單一性，大大豐富了參與雙碳的企業(yè)類型和數(shù)量。
截止2017年，已公示的CCER項目數(shù)量已達(dá)2871個，已備案項目861個，已核證碳減排量的項目254個，這些項目以風(fēng)電(947個)和光伏項目(833個)居多。
其次更多主體單位的參與更加促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是CCER多數(shù)為碳匯項目。配額市場的主體單位以及未來擴(kuò)項納入的單位均為高溫室氣體排放企業(yè)，這些主體主要是通過技術(shù)改進(jìn)和CCUS項目的實(shí)施減少碳排放。而CCER納入企業(yè)更多的為碳匯企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的新維度，主要是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，這些項目的實(shí)施和參與碳市場更加有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和未來“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 增加“碳收益”
環(huán)保企業(yè)一大利好
作為“環(huán)保圈”的讀者，也許你更加關(guān)心雙碳項目的實(shí)施對環(huán)保企業(yè)的影響，其實(shí)雙碳和環(huán)保企業(yè)的關(guān)系極為密切。參與CCER的環(huán)保項目數(shù)量其實(shí)并不算少。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環(huán)保類的相關(guān)項目有669個，其中包括避免甲烷排放項目406個，廢物處置項目108個，生物質(zhì)能項目112個，廢能利用項目43個。這些項目涵蓋了生活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生物質(zhì)能利用、污水處理、廢電回收等，其中生活垃圾焚燒CCER審定項目114個，已備案24個。
我們知道，多數(shù)環(huán)保類項目的均為支出類項目，在環(huán)保上投入的增加意味著成本的增加和利潤的降低。對于公共事業(yè)類項目，項目的運(yùn)行主要依靠財政端的支出。“雙碳”目標(biāo)的提出，增加了“碳”的維度，對環(huán)保項目而言，有了在原有投入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生額外收益的可能性。以垃圾焚燒項目為例，其原有的收入主要為垃圾處理費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼，納入CCER之后，若CCER成交價按30元/噸計，項目盈利將增厚17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂(UCO)價格飆升，主要也是得益于歐盟為了實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)實(shí)施的《可再生能源指令》(RED)導(dǎo)致的對廢棄油脂需求的增長。在此背景下，國內(nèi)多個上市公司如山高環(huán)能、朗坤環(huán)境等，其油脂銷售收入在營收中的占比近年來大幅提升。按照目前的方法學(xué)，生活垃圾厭氧發(fā)酵、廢油脂制造生物柴油和填埋氣發(fā)電均屬于減排項目，可獲CCER指標(biāo)。
在CCER重啟之后，環(huán)保企業(yè)如能積極參與相關(guān)減排指標(biāo)的申報，則有可能在現(xiàn)有的商業(yè)模式基礎(chǔ)上增加公司的收入來源。
5 結(jié)語
雖然目前CCER市場重啟時間尚未確定，相關(guān)規(guī)則也尚未徹底明確，但是正如前文所言，這只是時間問題。這是雙碳時代背景下一次商業(yè)市場格局的重塑，伴隨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這其中對于清潔能源、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等有著前所未有的重視高度，并伴隨著真金白銀的投入，這對于環(huán)保企業(yè)來說無疑是一個好消息。
面對新形勢，環(huán)保企業(yè)要充分學(xué)習(xí)，擁抱變化，提前布局，從方法學(xué)的深入研究，尋找自身的位置，建立和重塑業(yè)務(wù)的價值閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)價值的變現(xiàn)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部給出時間表，CCER重啟加速！
