為指導(dǎo)各地更好地貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(國辦函〔2022〕39號(hào))，及時(shí)總結(jié)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，我們組織國家發(fā)展改革委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國家電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)能協(xié)會(huì)等單位開展了案例解讀編制工作，形成了《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》，擬按章節(jié)以連載方式陸續(xù)發(fā)布，供大家在推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展工作中參考。3月26日已發(fā)布第一章內(nèi)容，現(xiàn)發(fā)布第二、三章內(nèi)容。如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。
 

　　聯(lián)系方式：010-81929522/81929525(傳真)
 

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　　附件：《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》案例解讀
 

　　《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》編委會(huì)
 

　　2023年4月14日

 
 

　　二、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)
 

　　黨的二十大報(bào)告明確指出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要內(nèi)容。近年來，我國新能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。同時(shí)，大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納對(duì)電力系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)，需要加快規(guī)劃建設(shè)新型電力系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的電力需求?！秾?shí)施方案》明確了在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、提高配電網(wǎng)接納能力、穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易和完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度等方面的具體舉措。
 

　　(五)全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性
 

　　主要政策點(diǎn)1：完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。研究儲(chǔ)能成本回收機(jī)制。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。
 

　　近年來，新能源發(fā)展迅猛，調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。為此，國家能源局修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào))、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體，強(qiáng)調(diào)按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，確定補(bǔ)償方式和分?jǐn)倷C(jī)制，提出逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制和健全跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機(jī)制。煤電機(jī)組靈活性改造方面，2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局深入推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，提出“十四五”期間實(shí)施靈活性改造2億千瓦。抽水蓄能方面，國家能源局于2021年9月發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》提出：到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦左右。新型儲(chǔ)能方面，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼印發(fā)了《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào))、《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2022〕209號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
 

　　要加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，從市場(chǎng)機(jī)制方面充分調(diào)動(dòng)各類調(diào)節(jié)性電源發(fā)揮性能。煤電方面，煤電機(jī)組是保障我國電力供應(yīng)的主力，煤電靈活性改造是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵手段，要加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。水電方面，調(diào)節(jié)性水電、抽水蓄能是技術(shù)較成熟、經(jīng)濟(jì)性較優(yōu)、具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能電站具有雙向、雙倍調(diào)節(jié)以及快速的變負(fù)荷能力，可顯著提升電力系統(tǒng)有功調(diào)節(jié)在可調(diào)度性、容量、速度等方面的能力，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)波動(dòng)、快速爬坡和保障平衡的能力。“十四五”開始風(fēng)光等新能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，電力系統(tǒng)中波動(dòng)性電源比例持續(xù)增加，必須加快開工建設(shè)一大批抽水蓄能項(xiàng)目。同時(shí)，電價(jià)機(jī)制是影響抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的核心問題，《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))已明確，現(xiàn)階段以兩部制電價(jià)政策為主體，以競(jìng)爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為抽水蓄能行業(yè)加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更有利的條件。新型儲(chǔ)能方面，作為重要的調(diào)節(jié)資源，儲(chǔ)能可在源、網(wǎng)、荷三側(cè)發(fā)力，對(duì)于促進(jìn)新能源高比例消納和保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要作用，當(dāng)下新型儲(chǔ)能的發(fā)展方向包括推進(jìn)新能源項(xiàng)目合理配置新型儲(chǔ)能、合理布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展。針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能、配建儲(chǔ)能以及用戶側(cè)儲(chǔ)能，應(yīng)分類研究施策，完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，保障儲(chǔ)能的合理收益。
 

　　《實(shí)施方案》特別提出，鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。光熱發(fā)電最小技術(shù)出力可達(dá)到額定功率的15%—20%，出力響應(yīng)速度堪比燃?xì)獍l(fā)電，具備頻繁啟停的能力。此外，光熱發(fā)電還可提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，且具備成本低、安全性高的長時(shí)儲(chǔ)熱系統(tǒng)。借助于光熱發(fā)電以上諸多優(yōu)異的調(diào)節(jié)能力，光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏等新能源融合發(fā)展可成為新能源開發(fā)利用的重要模式。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型新能源基地，光熱發(fā)電可作為調(diào)峰電源與風(fēng)電、光伏打捆，探索通過規(guī)?；膬?chǔ)熱發(fā)電代替火電和電儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)支撐高比例新能源的外送。
 

　　案例2-1加快抽水蓄能建設(shè)服務(wù)新型電力系統(tǒng)
 

　　抽水蓄能具有調(diào)節(jié)速度快、建設(shè)成本低、儲(chǔ)能容量較大、技術(shù)成熟、安全性高等優(yōu)勢(shì)，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是我國新能源發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力支撐。隨著國家抽水蓄能中長期規(guī)劃出臺(tái)，今后一段時(shí)期，我國抽水蓄能將迎來爆發(fā)期。浙江長龍山抽水蓄能電站總裝機(jī)容量210萬千瓦，地處華東電網(wǎng)負(fù)荷中心，承擔(dān)整個(gè)華東電網(wǎng)調(diào)峰、填谷的雙向調(diào)峰功能。電站于2022年6月底全部投產(chǎn)發(fā)電。
 

　　長龍山電站在建設(shè)過程中，全力克服疫情負(fù)面影響，全部機(jī)組投產(chǎn)累計(jì)提前15個(gè)月工期。電站高度重視運(yùn)行管理，一是通過簽訂中長期協(xié)議提前鎖定全年抽發(fā)電量，保證電能量市場(chǎng)的基本調(diào)節(jié)作用；二是實(shí)時(shí)響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求，為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)；三是堅(jiān)持自主建設(shè)運(yùn)行，降低整體運(yùn)行成本。該電站調(diào)峰和節(jié)能環(huán)保效益顯著，已成為華東地區(qū)最大的“充電寶、穩(wěn)壓器”，平均每年可為華東電網(wǎng)在用電高峰時(shí)段增發(fā)電量24.35億千瓦時(shí)，可進(jìn)一步增強(qiáng)華東電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，改善華東電網(wǎng)運(yùn)行條件；此外，每年可為華東電網(wǎng)節(jié)約標(biāo)煤21萬噸，減少排放二氧化碳約42萬噸、二氧化硫約2800噸，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
 

　　案例2-2國家電網(wǎng)公司多措并舉提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
 

　　深挖火電調(diào)峰潛力。2021年“三北”地區(qū)完成煤電機(jī)組靈活性改造118臺(tái)，容量合計(jì)4573萬千瓦，供熱期提升調(diào)節(jié)能力297萬千瓦，非供熱期提升調(diào)節(jié)能力307萬千瓦。其中，京津唐電網(wǎng)開展深度調(diào)峰改造機(jī)組44臺(tái)，合計(jì)容量2110萬千瓦；其中22臺(tái)、1108萬千瓦機(jī)組在部分工況下可實(shí)現(xiàn)20%深度調(diào)峰運(yùn)行，提升調(diào)峰能力258萬千瓦，2臺(tái)、120萬千瓦機(jī)組可實(shí)現(xiàn)15%深度調(diào)峰運(yùn)行。截至2021年底，“三北”地區(qū)累計(jì)完成煤電機(jī)組靈活性改造12814萬千瓦。
 

　　充分利用抽水蓄能。2021年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)抽水蓄能電站年抽發(fā)電量644億千瓦時(shí)，同比增長19%；平均綜合利用小時(shí)數(shù)2741小時(shí)，同比增長9%。以東北電網(wǎng)為例，2021年12月2日的新能源日發(fā)電量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到5.18億千瓦時(shí)，抽水蓄能當(dāng)日消納電量占新能源總發(fā)電量的3.1%。中午12點(diǎn)，新能源發(fā)電出力2695萬千瓦，抽水蓄能提升的新能源發(fā)電能力占新能源總發(fā)電能力的9.3%。
 

　　提升新型儲(chǔ)能調(diào)控水平。滾動(dòng)開展電力系統(tǒng)配置儲(chǔ)能分析計(jì)算，推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。試點(diǎn)建設(shè)儲(chǔ)能調(diào)度決策支持系統(tǒng)，提升儲(chǔ)能調(diào)控技術(shù)水平。試點(diǎn)開展在運(yùn)儲(chǔ)能電站涉網(wǎng)性能指標(biāo)評(píng)價(jià)和檢測(cè)，提升儲(chǔ)能并網(wǎng)技術(shù)性能。
 

　　加強(qiáng)省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)。持續(xù)開展區(qū)域省間備用共享及靈活互濟(jì)，提升新能源消納能力。西北區(qū)域開展省間交易318億千瓦時(shí)，增加新能源消納約100億千瓦時(shí)。東北區(qū)域跨省支援998次，增加新能源消納36.6億千瓦時(shí)。
 

　　案例2-3南方電網(wǎng)公司加快建設(shè)抽水蓄能電站，支撐構(gòu)建清潔能源消納比重最高的世界級(jí)灣區(qū)電網(wǎng)
 

　　南方電網(wǎng)公司加快建設(shè)抽水蓄能電站。2022年5月28日，廣東梅州、陽江兩座百萬千瓦級(jí)抽水蓄能電站同時(shí)投產(chǎn)發(fā)電，至此粵港澳大灣區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能總裝機(jī)達(dá)到968萬千瓦，將提升粵港澳大灣區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力超過三成?；浉郯拇鬄硡^(qū)已建成抽水蓄能裝機(jī)容量最大、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力最強(qiáng)、清潔能源消納比重最高的世界級(jí)灣區(qū)電網(wǎng)，為粵港澳大灣區(qū)打造世界清潔能源利用示范灣區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。
 

　　陽江抽水蓄能電站規(guī)劃總裝機(jī)容量240萬千瓦，首期建設(shè)120萬千瓦，單機(jī)容量高達(dá)40萬千瓦、共3臺(tái)機(jī)組。陽江抽水蓄能電站擁有世界首條800m水頭級(jí)鋼筋混凝土襯砌高壓水道、國內(nèi)單機(jī)容量最大抽水蓄能機(jī)組，技術(shù)難度大，為國內(nèi)后續(xù)大規(guī)模建設(shè)同類電站奠定了堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
 

　　梅州抽水蓄能電站規(guī)劃總裝機(jī)容量240萬千瓦，分兩期建設(shè)，其中一期工程裝機(jī)容量120萬千瓦、共4臺(tái)機(jī)組。2021年11月首臺(tái)發(fā)電機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，成為“十四五”開局之年南方五省區(qū)內(nèi)首臺(tái)投產(chǎn)的抽水蓄能機(jī)組。梅州抽水蓄能電站主體工程開工至首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)僅用時(shí)41個(gè)月，創(chuàng)造了國內(nèi)抽水蓄能電站最短建設(shè)工期紀(jì)錄，并且機(jī)組的整套開關(guān)設(shè)備首次實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)化，補(bǔ)齊了抽水蓄能機(jī)電設(shè)備自主化的最后一塊短板。
 

　　主要政策點(diǎn)2：充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。
 

　　電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的核心，是能源轉(zhuǎn)換利用、輸送配置和供需對(duì)接的樞紐平臺(tái)。在新能源資源和負(fù)荷中心逆向分布的大背景下，全國的特高壓輸送通道中新能源電量占比仍有提升空間，新能源的跨區(qū)域配置能力應(yīng)盡快加強(qiáng)，以滿足中東部負(fù)荷中心的新能源消納需求。部分地方還存在電網(wǎng)接入條件與新能源開發(fā)不匹配不銜接的問題。此外，高比例新能源對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行也提出了新的挑戰(zhàn)。
 

　　《實(shí)施方案》明確了要充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，提升跨區(qū)域資源優(yōu)化配置能力，發(fā)揮大電網(wǎng)協(xié)同互濟(jì)的作用，提升電力系統(tǒng)接入和消納新能源的能力。外送通道方面，要科學(xué)推進(jìn)新能源電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電等新技術(shù)，加強(qiáng)送受端電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰運(yùn)行。主網(wǎng)架方面，推動(dòng)電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，加強(qiáng)分層分區(qū)電網(wǎng)間協(xié)同互濟(jì)能力。配電網(wǎng)方面，加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性。各地風(fēng)光資源不同、負(fù)荷情況各異、系統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也不一樣，堅(jiān)持因地制宜、分省制定合理利用率目標(biāo)。
 

　　案例2-3搭建新能源服務(wù)平臺(tái)助力開發(fā)與消納
 

　　國家電網(wǎng)公司新能源云是國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的新能源綜合服務(wù)平臺(tái)，于2021年4月20日正式上線運(yùn)行，平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境承載、資源分布、規(guī)劃計(jì)劃、廠商用戶、電源企業(yè)、電網(wǎng)服務(wù)、用電客戶、電價(jià)補(bǔ)貼、供需預(yù)測(cè)、儲(chǔ)能服務(wù)、消納計(jì)算、技術(shù)咨詢、法規(guī)政策、輔助決策、大數(shù)據(jù)服務(wù)15個(gè)子平臺(tái)，新能源云重點(diǎn)提供五個(gè)方面的服務(wù)：
 

　　1.信息分析和咨詢服務(wù)。建成國內(nèi)最大的新能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，接入新能源發(fā)、輸、用、儲(chǔ)全過程數(shù)據(jù)和信息，包括新能源發(fā)展與消納、保障性收購、消納責(zé)任權(quán)重、場(chǎng)站出力、政策技術(shù)等，可為國家相關(guān)部門及時(shí)掌握新能源運(yùn)行情況提供數(shù)據(jù)和信息支撐，為社會(huì)大眾提供信息資訊服務(wù)。
 

　　2.全景規(guī)劃布局和建站選址服務(wù)。提供全國范圍內(nèi)“3千米×3千米”的風(fēng)能、太陽能全時(shí)域資源數(shù)據(jù)，以及未來3天電力氣象預(yù)報(bào)信息，輔助開展不同地區(qū)風(fēng)光資源開發(fā)潛力研究，提出開發(fā)規(guī)模和布局的建議，為政府部門編制新能源規(guī)劃提供參考依據(jù)，服務(wù)新能源發(fā)電企業(yè)建站選址。
 

　　3.全流程一站式接網(wǎng)服務(wù)。廣大電源客戶通過外網(wǎng)PC或手機(jī)App即可辦理業(yè)務(wù)，還可在線實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目流程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、進(jìn)度線上查”，做到便捷高效、公開透明。
 

　　4.全域消納能力計(jì)算和發(fā)布服務(wù)。實(shí)現(xiàn)線上新能源消納能力計(jì)算和評(píng)估，滾動(dòng)計(jì)算分區(qū)域、分省新能源消納能力，預(yù)測(cè)季度、年度及中長期新能源發(fā)電量、利用率、新增消納空間等指標(biāo)。計(jì)算結(jié)果經(jīng)能源主管部門授權(quán)后對(duì)社會(huì)公布，支撐政府確定年度建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)新能源科學(xué)開發(fā)、合理布局。
 

　　5.全過程補(bǔ)貼申報(bào)管理服務(wù)。按照財(cái)政部要求，為新能源補(bǔ)貼項(xiàng)目提供線上申報(bào)、審核、變更、公示、公布等一站式服務(wù)，方便電源用戶、電網(wǎng)企業(yè)、能源主管部門線上辦理業(yè)務(wù)，加快補(bǔ)貼確權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)投資新能源的信心。
 

　　通過新能源云平臺(tái)，國家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)了新能源接網(wǎng)和運(yùn)行的“業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、進(jìn)度線上查”。
 

　　案例2-4國家電網(wǎng)公司推動(dòng)電網(wǎng)工程建設(shè)提升新能源消納能力
 

　　持續(xù)建設(shè)特高壓交直流工程。截至2021年底國家電網(wǎng)已累計(jì)建成15交14直特高壓輸電工程，進(jìn)一步促進(jìn)新能源大范圍優(yōu)化配置。其中，2021年建成特高壓直流輸電工程2項(xiàng)，即雅中-江西±800千伏特高壓直流工程，線路長度1700千米，新增輸送容量800萬千瓦；以及陜北-湖北±800千伏特高壓直流工程，線路長度1136千米，新增輸送容量800萬千瓦。此外2021年新建交流輸電工程1項(xiàng)，為南昌-長沙1000千伏特高壓交流工程，線路長度2×341千米，新增變電容量1200萬千伏安。
 

　　進(jìn)一步提高特高壓利用效率。2021年，國家電網(wǎng)公司特高壓直流送電4049億千瓦時(shí)，同比增長10.5%。其中，7回特高壓直流利用效率同比提升，吉泉、天中、祁韶直流提高超過450小時(shí)以上。2021年底全網(wǎng)跨區(qū)直流輸電較2020年提升1400萬千瓦。
 

　　建成投運(yùn)省內(nèi)輸電通道，提升新能源外送能力。2021年國家電網(wǎng)公司建成投運(yùn)青海德令哈(托素)750千伏輸變電工程等12項(xiàng)新能源消納能力的省內(nèi)重點(diǎn)輸電工程，提升新能源外送能力1500萬千瓦以上。
 

　　主要政策點(diǎn)3：深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。
 

　　需求側(cè)響應(yīng)能力是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不可忽略的組成部分，其在節(jié)約電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，可有效提高新能源消納水平。在《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào))中，也明確將提供輔助服務(wù)主體范圍由發(fā)電廠擴(kuò)大到包括新型儲(chǔ)能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體，這為挖掘負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)潛力提供了政策支持。
 

　　《實(shí)施方案》提出深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。負(fù)荷側(cè)靈活響應(yīng)潛力的挖掘，主要指通過科學(xué)合理的分時(shí)電價(jià)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)或資金補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)電力用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放工業(yè)、一般工商業(yè)以及居民用電負(fù)荷的彈性，以促進(jìn)電力供需平衡，盡可能為消納新能源提供靈活響應(yīng)支撐。部分大工業(yè)負(fù)荷存在較大的靈活響應(yīng)潛力，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過改善生產(chǎn)工藝和流程，提升靈活響應(yīng)能力，參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
 

　　聚合各類調(diào)節(jié)性負(fù)荷和儲(chǔ)能的虛擬電廠也將是挖掘負(fù)荷側(cè)靈活響應(yīng)能力的重要模式。例如近年來快速增長的數(shù)據(jù)中心，其算力任務(wù)可根據(jù)實(shí)際需要在時(shí)間和空間上靈活調(diào)整，因而用電負(fù)荷具有較好的時(shí)空可控性，靈活響應(yīng)潛力巨大，可通過電力與算力的協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的靈活響應(yīng)。
 

　　案例2-5國家電網(wǎng)公司多種方式推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)應(yīng)用
 

　　國家電網(wǎng)積極推動(dòng)實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶主動(dòng)主動(dòng)錯(cuò)避峰用電，緩解電力供需緊張，填補(bǔ)低谷負(fù)荷，提升新能源消納能力。2021年國家電網(wǎng)公司江蘇電力組織中長期可調(diào)負(fù)荷輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，達(dá)成交易87筆次，成交總電力81萬千瓦，實(shí)際執(zhí)行填谷負(fù)荷86萬千瓦，電量430萬千瓦時(shí)。國家電網(wǎng)公司山西電力啟動(dòng)基于市場(chǎng)化機(jī)制的可控負(fù)荷參與削峰填谷響應(yīng)，最大調(diào)節(jié)響應(yīng)能力約30萬千瓦，2021年開展交易45次，累計(jì)響應(yīng)電量600萬千瓦時(shí)，最大響應(yīng)15萬千瓦。此外，陜西省建立了“陜西省電力需求側(cè)響應(yīng)研究中心”，培育21家負(fù)荷聚合商，簽約用戶1086戶，儲(chǔ)備量240萬千瓦的需求側(cè)響應(yīng)簽約負(fù)荷，占最大負(fù)荷的6.8%。2022年國家電網(wǎng)公司山東、上海、江蘇、湖北、陜西電力公司在迎峰度夏期間積極采用需求響應(yīng)應(yīng)對(duì)電力缺口，全力保障電網(wǎng)供需平衡，全力守住民生用電底線。
 

　　國家電網(wǎng)公司浙江電力開發(fā)應(yīng)用“區(qū)塊鏈+5G”需求響應(yīng)系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)信任問題，利用5 G網(wǎng)絡(luò)解決數(shù)據(jù)通信傳輸問題，二者結(jié)合有效推動(dòng)需求響應(yīng)實(shí)施。2021年12月，該需求響應(yīng)系統(tǒng)在浙江義烏正式開展試點(diǎn)驗(yàn)證，已上鏈數(shù)據(jù)3.85萬條，涉及5G基站94座。該系統(tǒng)聚合了可中斷復(fù)合、用戶側(cè)儲(chǔ)能等各種靈活性響應(yīng)資源，利用5G基站的備用電電池實(shí)現(xiàn)參與電網(wǎng)削峰填谷，助力鐵塔公司打造綠色基站，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)、通信行業(yè)雙贏和降本增效。
 

　　案例2-6電力與算力協(xié)同優(yōu)化調(diào)度挖掘數(shù)據(jù)中心負(fù)荷靈活性
 

　　受新基建、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及等國家政策影響以及新一代信息技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，我國數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，業(yè)務(wù)收入保持高速增長。
 

　　數(shù)據(jù)中心負(fù)荷主要包括IT設(shè)備負(fù)荷、制冷負(fù)荷、照明負(fù)荷等，其中IT設(shè)備負(fù)荷與制冷負(fù)荷與其算力任務(wù)相關(guān)。首先，數(shù)據(jù)中心負(fù)荷在時(shí)間上具有靈活性，數(shù)據(jù)中心中的批處理數(shù)據(jù)只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理完畢即可，非實(shí)時(shí)任務(wù)可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移或者延遲處理；其次，數(shù)據(jù)中心負(fù)荷還具有空間上的靈活性，同一云服務(wù)提供商，可在多地?fù)碛袛?shù)據(jù)中心，各數(shù)據(jù)中心之間通過光纖等傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)和工作負(fù)載轉(zhuǎn)移。因此，數(shù)據(jù)中心能夠根據(jù)電力調(diào)度中心的需要，主動(dòng)進(jìn)行需求響應(yīng)，乃至發(fā)揮“虛擬電廠”的功效。
 

　　數(shù)據(jù)中心在時(shí)間維度上轉(zhuǎn)移負(fù)載，可為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)；在空間維度上優(yōu)化調(diào)控負(fù)荷，可推進(jìn)數(shù)據(jù)算力跨區(qū)域流通，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”。
 

　　(六)著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力
 

　　主要政策點(diǎn)1：發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)(主動(dòng)配電網(wǎng))規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
 

　　隨著我國提出碳達(dá)峰、碳中和重大宣示，我國新能源裝機(jī)容量快速增長，分布式電源特別是分布式光伏的發(fā)展取得突出成就。2021年分布式光伏新增裝機(jī)2928萬千瓦，占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的53%，新增裝機(jī)首次超過集中式光伏。分布式新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)使得傳統(tǒng)的無源配電網(wǎng)成為有源配電網(wǎng)，源隨荷動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵春苫?dòng)。新形勢(shì)下，分布式電源大規(guī)模接入對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法提出更大的挑戰(zhàn)。一是分布式新能源出力具有不確定性和間歇性特征，加上與負(fù)荷的雙向互動(dòng)，使得源荷特性更加復(fù)雜，配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)行需要充分考慮源荷儲(chǔ)互動(dòng)條件下與電網(wǎng)的交互特性，實(shí)現(xiàn)友好接入和就地消納；二是由于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行主要考慮以化石能源燃料為主的電廠特性，而分布式新能源的規(guī)劃建設(shè)較大程度上受資源分布、消納負(fù)荷的影響，輸配電網(wǎng)需要進(jìn)一步考慮到大規(guī)模分布式電源接入的問題；三是分布式新能源與配電網(wǎng)建設(shè)周期存在不匹配的情況，因此，當(dāng)前部分地區(qū)，特別是新能源富集地區(qū)，出現(xiàn)了輸配電網(wǎng)變電容量不夠、分布式電源消納空間不足等問題；四是規(guī)模化分布式新能源的接入會(huì)對(duì)上級(jí)電網(wǎng)的運(yùn)行特性產(chǎn)生較大改變，在輸電網(wǎng)規(guī)劃運(yùn)行過程中，也要充分考慮規(guī)?；植际诫娫唇尤牒髮?duì)電網(wǎng)整體運(yùn)行特性的影響，加強(qiáng)輸、配電網(wǎng)之間的銜接。
 

　　有源配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，需要從電力系統(tǒng)整體網(wǎng)架結(jié)構(gòu)出發(fā)，充分結(jié)合分布式電源消納需求，加強(qiáng)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)之間的銜接，迭代優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案，將一貫從高電壓等級(jí)向低電壓等級(jí)輸電的傳統(tǒng)電網(wǎng)逐漸轉(zhuǎn)型發(fā)展為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)高效互動(dòng)的新型電力系統(tǒng)。為此《實(shí)施方案》提出推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)有源配電網(wǎng)(主動(dòng)配電網(wǎng))規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法研究，以供電安全可靠保障為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃與新能源發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與新能源消納相適應(yīng)的配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也提出，加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。
 

　　分布式新能源的發(fā)展是構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，有源配電網(wǎng)作為承載分布式新能源的基礎(chǔ)，在提供供電能力的基礎(chǔ)上，還將具備平衡多元電力需求的功能。未來圍繞分布式新能源開展的多元化應(yīng)用場(chǎng)景將不斷開拓，依托“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、新能源微電網(wǎng)、光伏直流側(cè)直接利用、直流配電網(wǎng)工程示范等新模式，有源配電網(wǎng)將向著分布式新能源與智慧交通、綠色建筑、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景融合發(fā)展。新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步深入研究不同環(huán)節(jié)對(duì)有源配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行提出的新要求，將有源配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)整體的一部分統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理。
 

　　案例2-7示范建設(shè)有源配電網(wǎng)適應(yīng)新能源大規(guī)模接入新格局
 

　　在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，配電網(wǎng)承載著源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效互動(dòng)的作用，涵蓋電力生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)和消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)，浙江省麗水市新能源資源豐富，“十四五”期間將新增裝機(jī)190萬千瓦，面對(duì)超過45%的新能源將以分布式電源的形態(tài)接入配電網(wǎng)、系統(tǒng)運(yùn)行方式更加復(fù)雜的實(shí)際情況，國家電網(wǎng)公司麗水供電公司統(tǒng)籌電力基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)和電網(wǎng)彈性互動(dòng)提升，從“網(wǎng)架提升、彈性升級(jí)、智敏運(yùn)檢”三維發(fā)力，建設(shè)網(wǎng)架靈活、安全可靠、高效互動(dòng)的高彈性電網(wǎng)。在網(wǎng)架提升方面，打造簡潔標(biāo)準(zhǔn)、靈活可靠的一次網(wǎng)架。在彈性升級(jí)方面，推動(dòng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)單向無源網(wǎng)絡(luò)向柔性互聯(lián)、微電網(wǎng)、局部直流電網(wǎng)等供需互動(dòng)的有源網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。在智能運(yùn)檢方面，因地制宜選用5G、北斗等技術(shù)提升配電自動(dòng)化覆蓋率，部署網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)重構(gòu)、無功自動(dòng)優(yōu)化等高級(jí)應(yīng)用，推動(dòng)配網(wǎng)從物理態(tài)向數(shù)字態(tài)發(fā)展躍變，促進(jìn)配網(wǎng)可觀可測(cè)、靈活自愈、全景透明。
 

　　浙江省麗水市高承載高自愈的有源配電網(wǎng)示范推動(dòng)了我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，后續(xù)可基于麗水有源配電網(wǎng)示范建設(shè)因地制宜推廣復(fù)制，助力實(shí)現(xiàn)全國清潔能源高效消納，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定與系統(tǒng)平衡。
 

　　主要政策點(diǎn)2：加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。
 

　　近年來國家一直鼓勵(lì)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，隨著風(fēng)電、光伏、氣電、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等在配電網(wǎng)側(cè)接入電網(wǎng)，配電網(wǎng)在電力系統(tǒng)中的作用愈發(fā)重要，成為連接能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費(fèi)的關(guān)鍵。配電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)也從較為單一的提供優(yōu)質(zhì)可靠供電服務(wù)向清潔低碳、安全可靠、泛在互聯(lián)、高效互動(dòng)、智能開放的發(fā)展方向逐步演進(jìn)。與此同時(shí)，大規(guī)模分布式新能源接入給配電網(wǎng)帶來了強(qiáng)不確定性和弱慣性，這對(duì)于配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成一定挑戰(zhàn)。例如，目前我國華東地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)支撐電源不足、負(fù)荷中心電源空心化的趨勢(shì)，快速發(fā)展的分布式新能源難以像傳統(tǒng)電源一樣提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、電壓支持等系統(tǒng)支撐，有源配電網(wǎng)頻率調(diào)節(jié)、電壓控制等安全穩(wěn)定運(yùn)行問題凸顯，系統(tǒng)潮流流向可能發(fā)生較大變化和波動(dòng)。因此，為匹配分布式新能源的消納需求，需要結(jié)合配電網(wǎng)現(xiàn)狀，提高配電網(wǎng)智能化水平，統(tǒng)籌電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與分布式電源接入，在保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分布式最大化接入。
 

　　配電網(wǎng)作為分布式新能源消納的支撐平臺(tái)以及多元電力信息集成的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是提高分布式新能源的承載力和靈活性的關(guān)鍵。因此，配電網(wǎng)的升級(jí)改造對(duì)于分布式新能源的規(guī)模化接入重要性尤為凸顯。為此《實(shí)施方案》提出加大投資改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平。推動(dòng)電網(wǎng)投資、技術(shù)支撐能力向配網(wǎng)傾斜，不斷提升配電網(wǎng)對(duì)分布式新能源的主動(dòng)響應(yīng)和服務(wù)能力。推動(dòng)新型電網(wǎng)智能化升級(jí)，感知全面的配電網(wǎng)、分布式新能源信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力供需動(dòng)態(tài)變化的跟蹤監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌分布式新能源與電網(wǎng)需求，提供智能化的能源服務(wù)。2022年1月發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》(發(fā)改能源〔2022〕206號(hào))也提出，大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。
 

　　未來隨著電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等可控負(fù)荷的廣泛接入，以及可再生能源替代、綜合能源服務(wù)、基于數(shù)字技術(shù)的“虛擬電廠”的快速發(fā)展，都亟需更加靈活互動(dòng)的配電網(wǎng)系統(tǒng)作為載體。通過智能化的數(shù)字技術(shù)為電網(wǎng)賦能，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式能源設(shè)施的廣泛接入、調(diào)控能力，促進(jìn)新能源就近供電、就地消納。同時(shí)，配電網(wǎng)是電網(wǎng)系統(tǒng)中較為容易產(chǎn)生新業(yè)態(tài)新模式的環(huán)節(jié)，未來將通過一系列政策措施，鼓勵(lì)結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目開展配電網(wǎng)改造升級(jí)試點(diǎn)示范，支持新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式，共同支撐配電網(wǎng)智能化水平與分布式電源協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　案例2-8推動(dòng)配電網(wǎng)智能化升級(jí)提升接入分布式新能源能力
 

　　在“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)整縣屋頂光伏建設(shè)等相關(guān)政策背景下，山東省魚臺(tái)縣分布式光伏高速增長，呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣、局部高密度并網(wǎng)”的特點(diǎn)。提高分布式光伏發(fā)電量可觀可測(cè)性，支撐分布式新能源接入配電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，是魚臺(tái)縣配電網(wǎng)智能化發(fā)展的重點(diǎn)方向。
 

　　國家電網(wǎng)公司魚臺(tái)縣供電公司將電網(wǎng)智能化建設(shè)融入縣域配電網(wǎng)規(guī)劃。面對(duì)分布式光伏快速發(fā)展帶來的電網(wǎng)接入能力不足及配變重過載、用戶過電壓等安全問題，優(yōu)化投資策略，加大智能化項(xiàng)目支持力度，推進(jìn)調(diào)度自動(dòng)化、配電自動(dòng)化、營銷用采系統(tǒng)、用戶側(cè)能源互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)等多方平臺(tái)信息資源建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，全面開展分布式光伏監(jiān)測(cè)控制提升工作。對(duì)魚臺(tái)電網(wǎng)10千伏及以下分布式光伏數(shù)據(jù)進(jìn)行“網(wǎng)格化”分區(qū)展示，實(shí)現(xiàn)了光伏位置精準(zhǔn)定位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用戶為單位的發(fā)電上網(wǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可觀；對(duì)用采系統(tǒng)和用戶側(cè)能源互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)分布式光伏精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；依托調(diào)度自動(dòng)化、配電自動(dòng)化、營銷用采系統(tǒng)，對(duì)10千伏分布式光伏遠(yuǎn)程平滑調(diào)節(jié)、低壓分布式光伏線上聯(lián)動(dòng)控制，實(shí)現(xiàn)分布式光伏可調(diào)可控。配電網(wǎng)智能化升級(jí)有助于提升分布式新能源接入配電網(wǎng)能力，提高消納利用水平。
 

　　魚臺(tái)縣在配電網(wǎng)智能化水平提升方面的探索為今后分布式光伏合理化布局、有序接入以及配套電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)提供輔助決策和科學(xué)依據(jù)。
 

　　主要政策點(diǎn)3：合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求
 

　　2021年，以整縣(市、區(qū))為單位推動(dòng)屋頂分布式光伏開發(fā)政策出臺(tái)，推動(dòng)了整縣(市、區(qū))分布式發(fā)電資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，提升了分布式電源規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和電網(wǎng)友好性，全國共計(jì)676個(gè)縣(市、區(qū))參與項(xiàng)目申報(bào)并被列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，分布式光伏進(jìn)入新的快速發(fā)展階段。在分布式電源接入電網(wǎng)要求方面，2019年發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》(DL/T 2041-2019)作為目前評(píng)估分布式光伏接網(wǎng)能力的主要依據(jù)，詳細(xì)制定了分布式電源接網(wǎng)評(píng)估流程，將熱穩(wěn)定、短路電流、電壓偏差等關(guān)鍵因素納入評(píng)估范圍，對(duì)分布式新能源接入配電網(wǎng)有重要的指導(dǎo)意義。但隨著分布式光伏發(fā)展規(guī)模的不斷提高，分布式新能源大范圍、多點(diǎn)接入電網(wǎng)，對(duì)輸配電網(wǎng)銜接、調(diào)節(jié)電源規(guī)模和布局等方面提出更高需求，需要各地區(qū)在充分考慮負(fù)荷增長幅度的前提下，科學(xué)合理評(píng)估配電網(wǎng)接納分布式新能源能力。在落實(shí)國家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢(shì)下，需要對(duì)配電網(wǎng)接入分布式新能源進(jìn)行深入研究。
 

　　隨著分布式新能源接入配網(wǎng)的規(guī)模不斷增加，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分布式新能源發(fā)展與輸配電網(wǎng)建設(shè)、改造時(shí)序，科學(xué)客觀地確定各個(gè)臺(tái)區(qū)接入分布式新能源的比例。因此《實(shí)施方案》提出合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源比例要求，因地制宜分析不同區(qū)域負(fù)荷特性、電網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)、新能源資源稟賦及發(fā)展目標(biāo)，從電力系統(tǒng)整體角度出發(fā)，充分考慮負(fù)荷增長、系統(tǒng)電力電量平衡、輸配電網(wǎng)銜接等多重因素，對(duì)分布式新能源在配電網(wǎng)中的接入規(guī)模綜合分析，統(tǒng)籌安排分布式新能源開發(fā)和配電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)度，科學(xué)合理提升分布式新能源接入比例，有效解決大規(guī)模分布式新能源接入配電網(wǎng)后帶來的系統(tǒng)調(diào)峰資源不足、輸配電網(wǎng)容量不夠、影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定等問題。
 

　　同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，可進(jìn)一步考慮針對(duì)配電網(wǎng)分布式電源接入能力和提升措施建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，形成完善的定期評(píng)估監(jiān)管和發(fā)布機(jī)制，從源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展角度科學(xué)判斷、量化評(píng)估，深刻剖析制約分布式新能源并網(wǎng)的問題。充分考慮電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，研究采用新型配電網(wǎng)技術(shù)、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等措施提高分布式新能源接入電網(wǎng)能力的可行性，以引導(dǎo)分布式新能源優(yōu)化布局，促進(jìn)分布式新能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施相關(guān)分布式接網(wǎng)條件提升措施，保障分布式新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
 

　　案例2-9試行公布可開放容量助力分布式光伏發(fā)展
 

　　在整縣分布式光伏推進(jìn)過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了短期內(nèi)并網(wǎng)的分布式電源超過電網(wǎng)承載能力的現(xiàn)象，暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。為預(yù)防此類問題，福建省長汀縣率先試行發(fā)布分布式光伏可開放容量信息公開發(fā)布辦法，每月定期根據(jù)長汀縣分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新110千伏及以下配電網(wǎng)設(shè)備的分布式光伏可開放容量，并向社會(huì)公開發(fā)布。試行辦法以切實(shí)提升分布式光伏消納能力和并網(wǎng)服務(wù)水平、指導(dǎo)分布式光伏有序合理開發(fā)為目標(biāo)，對(duì)全縣變電站、配電臺(tái)區(qū)分布式光伏可開放容量進(jìn)行電網(wǎng)承載能力評(píng)估和可開放容量測(cè)算，明確具體計(jì)算方法和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)暫不具備消納條件的區(qū)域，提出開發(fā)建設(shè)的建議。
 

　　該辦法是推動(dòng)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展邁出的重要一步，后續(xù)可進(jìn)一步結(jié)合局部電力系統(tǒng)實(shí)際情況，開展容量測(cè)算分析的合理性、提升措施的可行性評(píng)估，科學(xué)合理引導(dǎo)分布式光伏開發(fā)，優(yōu)先向新能源消納潛力大、電網(wǎng)承載力強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展，提高電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性，保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
 

　　案例2-10 南方電網(wǎng)公司開展整縣屋頂分布式光伏接入系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃研究，支撐能源綠色低碳發(fā)展
 

　　南方電網(wǎng)公司為促進(jìn)分布式屋頂光伏資源有序開發(fā)，提前做好配電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)分布式光伏“應(yīng)并盡并”的目標(biāo)，在開展“十四五”新能源接入系統(tǒng)規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展南方五省區(qū)105個(gè)整縣分布式屋頂光伏試點(diǎn)區(qū)縣專項(xiàng)規(guī)劃，測(cè)算整縣電網(wǎng)承載能力及新能源消納情況，分析整縣屋頂分布式光伏接入的影響因素，研究整縣光伏可接入容量，制定整縣光伏典型接入方案和配套電網(wǎng)建設(shè)方案。
 

　　(七)穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易
 

　　主要政策點(diǎn)1：支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。
 

　　新能源參與電力市場(chǎng)交易是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。為支持和規(guī)范各地開展電力交易，2016和2020年，國家發(fā)展改革委、國家能源局分別印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào))、《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源〔2020〕889號(hào))，明確提出由各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易。
 

　　由于歷史沿革和電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，當(dāng)前階段我國電力工業(yè)正處于計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行階段。為保障我國新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神，風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計(jì)劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購政策有效執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)電力體制市場(chǎng)化改革要求，文件鼓勵(lì)新能源通過市場(chǎng)化方式落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
 

　　2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))，對(duì)新能源參與市場(chǎng)、開展直接交易進(jìn)行了更為明確的規(guī)定，提出有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，引導(dǎo)新能源簽訂較長期限的中長期合同，鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易。到2030年，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易。
 

　　目前，全國絕大部分省區(qū)均已建成中長期電力市場(chǎng)，為新能源參與中長期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計(jì)，已有二十多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的新能源項(xiàng)目不同程度參與到電力市場(chǎng)化交易中。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制可以在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性較大，直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目主體收益造成影響。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，同時(shí)保障新能源項(xiàng)目開發(fā)主體的合理收益，《實(shí)施方案》提出“支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵(lì)新能源企業(yè)在中長期市場(chǎng)發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢(shì)和綠色屬性優(yōu)勢(shì)，通過簽訂中長期購售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易，以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期收益。同時(shí)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
 

　　案例2-11國電投與巴斯夫簽署國內(nèi)首個(gè)25年綠電購電協(xié)議
 

　　2022年3月，國家電投集團(tuán)廣東電力有限公司與巴斯夫一體化基地(廣東)有限公司根據(jù)廣東省可再生能源交易規(guī)則簽署了一份為期25年的可再生能源合作框架協(xié)議，為巴斯夫位于中國廣東省湛江市的新一體化基地后續(xù)裝置供應(yīng)可再生能源電力，助力巴斯夫湛江一體化基地推進(jìn)其可再生能源供電進(jìn)程，在2025年實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。
 

　　合理的長期購售電協(xié)議對(duì)新能源投資企業(yè)和用戶都是一個(gè)有利的選擇。相比煤電等化石能源企業(yè)，新能源投資企業(yè)需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且長期的價(jià)格預(yù)期，才有利于進(jìn)行投資測(cè)算和具體決策，長期的購售電合同能夠滿足這一需求。對(duì)于電力用戶而言，也能夠明確長期使用可再生能源電力的代價(jià)。
 

　　隨著國內(nèi)外對(duì)于綠電需求的增加，越來越多的用電企業(yè)有意愿與新能源發(fā)電企業(yè)簽署長期的購電協(xié)議(PPA)。國家電投與巴斯夫簽署長達(dá)25年的用電合同，為國內(nèi)新能源項(xiàng)目簽訂長期購售電協(xié)議做了有益的探索。
 

　　主要政策點(diǎn)2：對(duì)國家已明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。
 

　　為保障新能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我國頒布的《可再生能源法》明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2016年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法>的通知》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，明確將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量兩部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場(chǎng)化交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。該政策的出臺(tái)，達(dá)到了完成新能源全額保障性收購，以及通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)新能源消納的雙重效果。
 

　　近年來，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源裝機(jī)比例越來越高，部分地區(qū)超過了50%，在部分時(shí)段部分地區(qū)出現(xiàn)了消納困難的情況，也發(fā)生了部分地區(qū)自行降低新能源保障利用小時(shí)數(shù)的現(xiàn)象，迫使新能源企業(yè)只得以較低電價(jià)在電力市場(chǎng)中競(jìng)得發(fā)電權(quán)，損害了新能源投資開發(fā)企業(yè)合法權(quán)益。鑒于此，《實(shí)施方案》明確要求嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，在全生命周期合理小時(shí)數(shù)內(nèi)電量嚴(yán)格落實(shí)收購政策，切實(shí)保障新能源企業(yè)合法權(quán)益。與此同時(shí)，《實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)支持新能源企業(yè)在全生命周期合理小時(shí)數(shù)以外電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭，通過“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的方式保障存量有價(jià)格政策項(xiàng)目投資收益，確保新能源由計(jì)劃向市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。
 

　　主要政策點(diǎn)3：在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
 

　　電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系的重要作用。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))，將廣東、蒙西、浙江等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào))，選擇遼寧省、上海市、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省作為第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)，提出“穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)”。2022年2月，《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào))發(fā)布，提出第一批試點(diǎn)地區(qū)原則上2022年開展現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點(diǎn)地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。同時(shí)提出，推動(dòng)新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值和系統(tǒng)消納成本，建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機(jī)制，滿足新能源對(duì)合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
 

　　新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易以中長期交易合約為基礎(chǔ)。中長期市場(chǎng)目前主要存在兩種合約形式，即物理合約和差價(jià)合約。物理合約要求新能源企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定曲線安排電力生產(chǎn)，考慮到新能源出力的間歇性和波動(dòng)性，新能源企業(yè)以物理合約為基礎(chǔ)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)具有實(shí)際困難。而差價(jià)合約屬于金融合約，不要求新能源企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行約定曲線，而在電費(fèi)結(jié)算時(shí)根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)與合約價(jià)的差值予以調(diào)整。因此，差價(jià)合約是對(duì)沖新能源出力不可控性所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是新能源企業(yè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的有利選擇。
 

　　有鑒于此，《實(shí)施方案》提出，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易，從而實(shí)現(xiàn)既通過現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源消納，又在一定程度上保證新能源投資開發(fā)企業(yè)的合理收益。
 

　　案例2-12某現(xiàn)貨試點(diǎn)采取多種差價(jià)合約方式促進(jìn)新能源消納保證合理收益
 

　　隨著新能源裝機(jī)占比及發(fā)電量占比逐年增加，新能源已經(jīng)成為電力市場(chǎng)的重要參與者，同時(shí)由于新能源出力的波動(dòng)性和不可控性，完全參與現(xiàn)貨市場(chǎng)無法保證其合理收益。在第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中，某試點(diǎn)積極探索新能源采用多種形式差價(jià)合約方式參與市場(chǎng)，促進(jìn)新能源消納，保證新能源主體合理收益。
 

　　一是在外送電力交易中，按照新能源預(yù)測(cè)曲線滾動(dòng)分解新能源中長期交易，分解曲線用于現(xiàn)貨市場(chǎng)的偏差結(jié)算；二是省內(nèi)中長期交易由電量交易改為分時(shí)段電力交易，鼓勵(lì)新能源場(chǎng)站通過提高預(yù)測(cè)精度實(shí)現(xiàn)更高收益；三是對(duì)于新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)偏差電量超過30%的部分在現(xiàn)貨市場(chǎng)中造成的偏差虧損給予補(bǔ)償，降低新能源中長期交易風(fēng)險(xiǎn)；四是縮短交易周期，實(shí)現(xiàn)了中長期月內(nèi)連續(xù)開市，開展發(fā)電權(quán)隨時(shí)轉(zhuǎn)讓交易品種，為新能源參與市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供便利。
 

　　通過多種措施，新能源提高了市場(chǎng)收益，協(xié)調(diào)了省間和省內(nèi)市場(chǎng)，統(tǒng)一了保供應(yīng)和促消納的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)用雙方共贏，促進(jìn)新能源良性高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　案例2-13南方電網(wǎng)公司持續(xù)完善綠色電力交易和可再生能源電力消納量市場(chǎng)建設(shè)
 

　　2022年南方電網(wǎng)公司印發(fā)全國首個(gè)區(qū)域市場(chǎng)綠電交易規(guī)則《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》，面向電網(wǎng)代購電用戶建立了綠色電力認(rèn)購交易機(jī)制，滿足了中小企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求。開發(fā)南方區(qū)域綠色電力交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠電賬戶統(tǒng)一管理、認(rèn)購交易統(tǒng)一組織、綠證統(tǒng)一管理。推動(dòng)南方五省區(qū)常態(tài)化開展南方區(qū)域綠色電力交易，全年共成交綠色電力38.3億千瓦時(shí)，同比增長280%，助力公司總部基地、海南博鰲論壇首次實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)。加強(qiáng)與國家可再生能源信息管理中心等單位合作，建立了綠色電力證書與綠色電力消費(fèi)憑證的統(tǒng)一核發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠電全生命周期溯源，為企業(yè)提供更為權(quán)威、便捷的綠電查證服務(wù)。6月南方五省區(qū)舉辦了首批綠色電力證書和綠色電力消費(fèi)憑證的“雙證”頒發(fā)儀式。組織開展了2022年南方區(qū)域跨區(qū)跨省可再生能源電力消納量交易105億千瓦時(shí)。
 

　　(八)完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度
 

　　主要政策點(diǎn)1：科學(xué)合理設(shè)定各省(自治區(qū)、直轄市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重
 

　　2019年《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))發(fā)布，建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。2021年又發(fā)布政策，提出國務(wù)院能源主管部門逐年定期向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)兩年內(nèi)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，其中本年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省(自治區(qū)、直轄市)按此進(jìn)行考核評(píng)估；下一年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省(自治區(qū)、直轄市)按此開展項(xiàng)目儲(chǔ)備?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重制度的實(shí)施，科學(xué)引導(dǎo)了各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源開發(fā)時(shí)序，推動(dòng)可再生能源發(fā)展和消納。
 

　　在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施過程中，逐漸發(fā)現(xiàn)下達(dá)1—2年時(shí)間范圍的責(zé)任權(quán)重，對(duì)于落實(shí)具體任務(wù)還存在著不協(xié)調(diào)的情況。由于缺乏中長期權(quán)重指導(dǎo)，各地在制定中長期新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)難以實(shí)現(xiàn)大范圍統(tǒng)籌，不利于解決新能源發(fā)展不均衡不充分的問題。
 

　　為此，《實(shí)施方案》提出科學(xué)合理設(shè)定各地中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。通過合理設(shè)置中長期權(quán)重，明確各省中長期新能源發(fā)展任務(wù)，提前引導(dǎo)預(yù)期，為各地提前規(guī)劃、布局新能源項(xiàng)目提供有效指引，有利于充分發(fā)揮可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重在促進(jìn)可再生能源發(fā)展、引導(dǎo)可再生能源全國范圍優(yōu)化配置的重要作用。
 

　　案例2-14我國發(fā)布可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)
 

　　2021年5月21日，國家發(fā)展改革委，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2021〕704號(hào))，公布了2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的約束性指標(biāo)與2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的預(yù)期性指標(biāo)。為各省(區(qū)、市)確定保障性并網(wǎng)規(guī)模，制定1—2年新能源發(fā)展計(jì)劃提供了有效引導(dǎo)，但引導(dǎo)中長期可再生能源發(fā)展的權(quán)重指標(biāo)有待完善。如《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，提出2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右。
 

　　主要政策點(diǎn)2：做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接
 

　　為做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與能耗考核政策的銜接，2019年《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))提出“超額完成消納量不計(jì)入‘十三五’能耗考核。在確保完成全國能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)條件下，對(duì)于實(shí)際完成消納量超過本區(qū)域激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗雙控考核。對(duì)納入能耗考核的企業(yè)，超額完成所在省級(jí)行政區(qū)域消納實(shí)施方案對(duì)其確定完成的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入其能耗考核。”
 

　　2021年底，為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，原權(quán)重政策對(duì)能耗考核的要求需要根據(jù)新的政策精神進(jìn)行調(diào)整。為此，《實(shí)施方案》提出做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的銜接。
 

　　隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，可再生能源的環(huán)境屬性在社會(huì)中的認(rèn)知范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各類企業(yè)對(duì)新能源綠色電力的需求水平顯著提高。新的政策提出后，各地對(duì)可再生能源電力的需求更加迫切，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“惜售”的現(xiàn)象。而我國資源稟賦與負(fù)荷消費(fèi)存在逆向分布的特征，“三北”和西南等區(qū)域擁有豐富的是哦夢(mèng)、風(fēng)能和太陽能資源，中東部地區(qū)作為電力負(fù)荷中心，綠色電力需求規(guī)模巨大，可再生能源開發(fā)和利用必須堅(jiān)持“全國一盤棋”的總體布局和思路。因此，在后續(xù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施過程中，需要充分考慮“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”政策對(duì)各地新能源發(fā)展和消納新能源積極性的影響，通過政策、市場(chǎng)、價(jià)格等多樣化手段，引導(dǎo)跨省跨區(qū)可再生能源電力交易，擴(kuò)大跨省跨區(qū)可再生能源消納規(guī)模，持續(xù)提升存量特高壓通道可再生能源電量輸送比例，通過大范圍優(yōu)化促進(jìn)新能源廣域消納，將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)作用和能耗控制政策充分銜接起來。
 

　　案例2-15  2021年可再生能源電力消納權(quán)重執(zhí)行情況
 

　　2021年我國可再生能源電力總量與非水消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到29.4%、13.7%，與2020年比分別增長0.6與0.8個(gè)百分點(diǎn)，共有28與29個(gè)省份分別完成了2021年總量與非水消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，其中13與19個(gè)省份達(dá)到了激勵(lì)值。
 

　　根據(jù)發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)文，對(duì)應(yīng)省份完成消納量超過激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)消納量的省級(jí)行政區(qū)域，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該省份的能耗“雙控”考核。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則更進(jìn)一步提出所有省份新增的可再生能源與原料用能均不納入能源消費(fèi)總量控制，這一政策的覆蓋范圍在807號(hào)文基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展到了全部省份，原有的激勵(lì)措施已失去了激勵(lì)作用。
 

　　因此，為充分發(fā)揮消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)性作用，繼續(xù)激勵(lì)各省完成消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)，需盡快對(duì)原有激勵(lì)措施進(jìn)行進(jìn)一步修改，做好原有政策與新政策的銜接，持續(xù)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　主要政策點(diǎn)3：建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制
 

　　2019年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))提出“各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)，在2019年底前完成有關(guān)政策實(shí)施準(zhǔn)備工作，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核”。政策實(shí)施以來，國家能源主管部門逐年發(fā)布全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，通報(bào)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況。這一舉措保障了可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度的權(quán)威性，提升了各地發(fā)展可再生能源的積極性，有力促進(jìn)了可再生能源快速發(fā)展。
 

　　目前，可再生能源電力消納責(zé)任考核主要著眼于各省(自治區(qū)、直轄市)完成下達(dá)的總量消納責(zé)任權(quán)重和非水消納責(zé)任權(quán)重情況，尚未建立完整的考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)，現(xiàn)階段大部分地區(qū)消納責(zé)任的主體仍然以電網(wǎng)公司為主，售電、市場(chǎng)購電、擁有自備電廠的企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的消納責(zé)任仍沒有充分落實(shí)，客觀上增加了各地區(qū)新能源消納壓力，限制了部分地區(qū)新能源的發(fā)展質(zhì)量。
 

　　為此，《實(shí)施方案》提出建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在考核評(píng)價(jià)方面，綜合考慮各地資源稟賦、電力消費(fèi)、跨省區(qū)送受電、市場(chǎng)化進(jìn)展等多種因素，建立完整可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系，充分反映各地可再生能源發(fā)展的開發(fā)和消納等方面的開展情況，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)、市場(chǎng)主體消納量完成情況考核，壓實(shí)各類消納主體責(zé)任，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平合理共擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任。在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，充分利用多樣化政策工具箱，從金融、人才、碳排放等多個(gè)角度進(jìn)一步拓展獎(jiǎng)懲措施范圍，提升不同市場(chǎng)主體消納可再生能源的積極性，擴(kuò)大可再生能源消納利用規(guī)模，推動(dòng)各地新能源高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　案例2-16  消納責(zé)任權(quán)重考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制初見成效
 

　　2022年4月21日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報(bào)》(國能發(fā)新能〔2022〕47號(hào))，通報(bào)了2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，督促未完成的相關(guān)省份提出解決措施。
 

　　通過消納責(zé)任權(quán)重制度的建立，以及相關(guān)考評(píng)措施的執(zhí)行，有力促進(jìn)了新能源發(fā)展，政策實(shí)施的三年間，風(fēng)光總裝機(jī)規(guī)模自2018年末的3.6億千瓦增長至2021年末的6.4億千瓦，風(fēng)光裝機(jī)占比從2018年的18.9%上升至2021年的26.7%，非水可再生能源消納電量由2018年的6341億千瓦時(shí)提升至2021年的1.15萬億千瓦時(shí)，年均增速達(dá)21.8%。
 

　　三、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革
 

　　《實(shí)施方案》立足新能源項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展需求，繼續(xù)深化“放管服”改革。鑒于新能源項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單體規(guī)模小、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，重點(diǎn)在簡化管理程序和提升服務(wù)水平上，要求優(yōu)化項(xiàng)目審批及并網(wǎng)程序，有效疏通新能源項(xiàng)目開發(fā)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　(九)持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率
 

　　主要政策點(diǎn)1：完善新能源項(xiàng)目投資核準(zhǔn)(備案)制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。
 

　　按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，我國風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案制?！秾?shí)施方案》要求完善新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)制度，對(duì)新能源投資加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管；推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制；推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。推行“承諾制”，減少事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓企業(yè)經(jīng)營更自主、反應(yīng)更靈敏、投資更順暢。政府部門制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)作出承諾后，即可自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)營。近年來，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革在一些地區(qū)先行試點(diǎn)，力求用“一份承諾”取代“一摞審批”，既可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。如果事前審批環(huán)節(jié)過多、管得過嚴(yán)，往往會(huì)束縛企業(yè)手腳、抑制投資活力。當(dāng)然簡政放權(quán)的前提，就是“放”的同時(shí)，在事中事后環(huán)節(jié)管得住、管得好，要把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，有利于進(jìn)一步簡化風(fēng)電項(xiàng)目審批流程，提高項(xiàng)目開發(fā)前期工作效率。
 

　　案例3-1  提高項(xiàng)目審批效率支持新能源項(xiàng)目發(fā)展
 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局于2022年7月19日印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(2022年版)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃煤自備電廠可再生能源替代工程實(shí)施細(xì)則(2022年版)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)光制氫一體化示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(2022年版)》的通知。根據(jù)上述文件要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年定期統(tǒng)一組織申報(bào)，同時(shí)可根據(jù)需要，進(jìn)行個(gè)別申報(bào)。根據(jù)一體化項(xiàng)目投資人申請(qǐng)，盟市能源主管部門組織編制本地區(qū)一體化項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)能源局。自治區(qū)能源局會(huì)同相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)組織或委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估建議。自治區(qū)能源局將評(píng)估建議報(bào)自治區(qū)人民政府審定同意后批復(fù)實(shí)施方案。盟市能源主管部門承擔(dān)組織實(shí)施主體責(zé)任，根據(jù)自治區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案，及時(shí)核準(zhǔn)(備案)新能源、儲(chǔ)能和線路工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)的綜合能源項(xiàng)目作為整體統(tǒng)一辦理審批政策，可大大縮短綜合能源項(xiàng)目的審批時(shí)間，有助于孵化新的發(fā)展模式。
 

　　主要政策點(diǎn)2：不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本
 

　　新能源項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)周期短，運(yùn)營期用工量少，運(yùn)行前幾年應(yīng)繳稅收低，場(chǎng)址資源稀缺等特點(diǎn)，盡管是清潔綠色能源，從地方政府的角度來看，對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)力度有限。在新能源項(xiàng)目開發(fā)過程中，很多地方政府對(duì)新能源項(xiàng)目投資提出了各種各樣的附帶條件，包括拉動(dòng)裝備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S、投資修路、捐助幫扶、與地方企業(yè)合作等，嚴(yán)重推高了新能源項(xiàng)目開發(fā)的非技術(shù)成本。
 

　　風(fēng)光等新能源已步入平價(jià)時(shí)代，制造業(yè)、EPC、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)的成本越發(fā)透明，全產(chǎn)業(yè)鏈的收益水平也逐步趨微。《實(shí)施方案》要求“不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資或成本”，即除國家法律法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用外，各級(jí)地方政府不得另行設(shè)立名目收取費(fèi)用，也不得強(qiáng)制企業(yè)以捐贈(zèng)等名義收取費(fèi)用，這將推動(dòng)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的成本回歸理性。
 

　　案例3-2  名目多、不合理的非技術(shù)成本有礙新能源開發(fā)
 

　　2021年以來，包括云南、湖北、貴州、寧夏、安徽等省份對(duì)新能源項(xiàng)目開發(fā)均提出了產(chǎn)業(yè)配套的要求，企業(yè)開發(fā)成本大幅增加。南方某縣政府以資源指標(biāo)印發(fā)為由，要求9萬千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無償給予鎮(zhèn)政府2000萬元扶貧資金，增加開發(fā)成本0.18元/瓦。西北某縣政府以征地協(xié)調(diào)為由，要求10萬千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)無償修建6千米旅游道路，增加開發(fā)成本0.2元/瓦。
 

　　案例3-3  加強(qiáng)新能源并網(wǎng)服務(wù)支撐力量，打造新能源管理信息系統(tǒng)，新能源并網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”
 

　　南方電網(wǎng)公司各省(級(jí))電網(wǎng)公司設(shè)置了省級(jí)新能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升新能源并網(wǎng)服務(wù)支撐力量。建成服務(wù)南方五省區(qū)的新能源管理信息系統(tǒng)，新能源項(xiàng)目業(yè)主通過“南網(wǎng)在線”APP錄入項(xiàng)目名稱、類型、地點(diǎn)等基本信息，短時(shí)間內(nèi)可完成并網(wǎng)申請(qǐng)，大幅壓縮線下流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)。同時(shí)，可在線查詢辦理進(jìn)度、狀態(tài)等各項(xiàng)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)新能源并網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、業(yè)主一次都不跑，大大提升客戶體驗(yàn)。
 

　　主要政策點(diǎn)3：以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。
 

　　目前大部分省份對(duì)于多能互補(bǔ)類的新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)流程按照多個(gè)項(xiàng)目分別核準(zhǔn)(備案)。例如風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，風(fēng)電核準(zhǔn)和光伏備案都要獨(dú)立開展工作。風(fēng)光儲(chǔ)綜合能源項(xiàng)目，在現(xiàn)有的投資和運(yùn)維水平、政策環(huán)境下，采用各部分單獨(dú)核算模式，常常會(huì)出現(xiàn)至少其中一部分難以通過企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的核算要求的情況。各部分單獨(dú)核準(zhǔn)(備案)，大大降低了項(xiàng)目開發(fā)前期工作效率，增加了管理成本。
 

　　推動(dòng)新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目作為整體項(xiàng)目統(tǒng)一辦理，可大大縮短綜合能源項(xiàng)目的審批時(shí)長，有助于孵化新的發(fā)展模式。通過企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，可以督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)估與過程控制，推動(dòng)企業(yè)探索綜合智慧能源持續(xù)健康發(fā)展的商業(yè)模式，加快新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)程。
 

　　2021年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局頒布了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào))；2021年4月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作方案的通知》。兩個(gè)文件提出“一體化聚合模式”、“規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范一體化”，明確一體化項(xiàng)目應(yīng)就近打捆匯集聚合，既要力爭與大電網(wǎng)形成相對(duì)清晰的物理和調(diào)控界面，也要努力在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，充分突出了一體化項(xiàng)目特點(diǎn)，厘清了與常規(guī)項(xiàng)目的根本差異。
 

　　《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確：按照“試點(diǎn)先行，逐步推廣”原則，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動(dòng)調(diào)整，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。各投資主體應(yīng)加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化；協(xié)調(diào)各電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運(yùn)，推動(dòng)建設(shè)實(shí)施一體化。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目中的新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目管理政策，在國家和地方可再生能源規(guī)劃實(shí)施方案中統(tǒng)籌安排；鼓勵(lì)具備條件地區(qū)統(tǒng)一組織推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，支持參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。
 

　　案例3-4  提高項(xiàng)目審批效率支持新能源項(xiàng)目發(fā)展
 

　　2022年7月22日，江蘇省2022年光伏發(fā)電市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目第三批名單已公布，6個(gè)光伏項(xiàng)目入選，規(guī)模82萬千瓦，其中1項(xiàng)是位于淮安市洪澤區(qū)的綜合智慧產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。江蘇省發(fā)展改革委明確，針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)化流程，采取“隨到隨過、分批公布”的方式，一旦項(xiàng)目具備條件，及時(shí)納入實(shí)施庫管理，并采取短信形式通知項(xiàng)目聯(lián)系人，分批集中公布。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快開展項(xiàng)目前期工作，在依法合規(guī)前提下盡快開工建設(shè)。綜合智慧能源項(xiàng)目的備案和納入省能源局市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目清單，標(biāo)志著政府行政審批部門正在積極順應(yīng)市場(chǎng)，逐步由單一的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目審批向綜合智慧能源轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率。
 

　　(十)優(yōu)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程
 

　　主要政策點(diǎn)1：地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排。
 

　　新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)權(quán)限下放后，從國家規(guī)劃到省級(jí)規(guī)劃，再落到具體項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)仍需一個(gè)較長的動(dòng)態(tài)周期。地方政府新能源規(guī)劃通常只有規(guī)模，沒有明確具體項(xiàng)目，沒有配套電網(wǎng)方案。新能源項(xiàng)目批復(fù)后，才開展電源接入方案研究，電源點(diǎn)的建設(shè)周期較短，但送出工程的建設(shè)仍需按照單獨(dú)的核準(zhǔn)審批流程執(zhí)行，且要納入當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)的年度投資計(jì)劃，往往出現(xiàn)電源主體工程與送出線路工程進(jìn)度不匹配的情況。
 

　　《實(shí)施方案》要求地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項(xiàng)目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計(jì)劃安排，就是要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，將新能源規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)分配到各年度，提前做好投資計(jì)劃安排，并持續(xù)優(yōu)化投資計(jì)劃調(diào)整程序，使得新能源項(xiàng)目送出線路既能符合總體規(guī)劃，又能滿足在時(shí)間進(jìn)度上的建設(shè)或調(diào)整要求，與新能源項(xiàng)目建設(shè)“同頻共振”，協(xié)同發(fā)展。
 

　　案例3-5  江蘇省為新能源并網(wǎng)優(yōu)化電網(wǎng)投資安排
 

　　國家電網(wǎng)公司江蘇省電力公司充分利用國家電網(wǎng)公司新能源云平臺(tái)，建立了集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)“綠色通道”。在2021年4月新能源云平臺(tái)上線開放后，江蘇集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了平臺(tái)所需內(nèi)容填報(bào)和支撐性材料提交。在系統(tǒng)關(guān)閉后，江蘇省能源主管部門與國家電網(wǎng)公司江蘇公司共同評(píng)審，根據(jù)新能源發(fā)展年度計(jì)劃和各項(xiàng)目實(shí)際情況，將所報(bào)項(xiàng)目分別列入年度計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目清單、年度儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目清單、不過審項(xiàng)目清單。這一工作機(jī)制優(yōu)化了調(diào)研和審核流程，大大縮減了工作量，由之前的單個(gè)批復(fù)改為批量批復(fù)，項(xiàng)目批復(fù)平均時(shí)長縮短至2個(gè)月，在符合電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃前提下，在提升效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序優(yōu)化，項(xiàng)目和接網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)同。
 

　　主要政策點(diǎn)2：推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)，提供新能源項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實(shí)現(xiàn)新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時(shí)間。
 

　　2021年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號(hào))，要求“電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強(qiáng)接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會(huì)同全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)”。
 

　　2021年9月，國家能源局印發(fā)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)公平開放行為，加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放監(jiān)管。對(duì)于電源接入，一是規(guī)范工作流程。明確電源接入工作分為并網(wǎng)意向書受理與回復(fù)，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案受理、研究與回復(fù)，接網(wǎng)協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)。二是明確辦理時(shí)限。辦理時(shí)限與電源類型、電壓等級(jí)直接相關(guān)，接入電壓等級(jí)越高，辦理時(shí)限相對(duì)越長。三是加強(qiáng)信息公開。要求電網(wǎng)企業(yè)建立相關(guān)工作制度，明確提供服務(wù)的工作部門、工作流程、工作時(shí)限，通過門戶網(wǎng)站等方式每月公布接入工作開展情況。
 

　　《實(shí)施方案》要求電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項(xiàng)目一站式服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善新能源的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)推廣新能源云線上辦理平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)新能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)全流程線上辦理，力爭實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、開放透明、接網(wǎng)申請(qǐng)“一次也不跑”。新舉措一是規(guī)范了并網(wǎng)流程信息公開，提供并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化流程指導(dǎo)，提供并網(wǎng)手續(xù)(并網(wǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、簽訂購售電合同等)一站式上報(bào)、查閱平臺(tái)，避免重復(fù)提報(bào)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。二是公開經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息，便于發(fā)電企業(yè)及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，為項(xiàng)目選址提供科學(xué)依據(jù)。三是從頂層設(shè)計(jì)解決電網(wǎng)規(guī)劃與地方能源中長期規(guī)劃及年度建設(shè)方案的銜接問題，同時(shí)保障新能源項(xiàng)目的有效消納，提高電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)、消納的適應(yīng)性。
 

　　案例3-6  國家電網(wǎng)公司福建公司優(yōu)化分布式電源并網(wǎng)流程
 

　　國家電網(wǎng)公司福建電力公司于2022年6月印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司福建電力關(guān)于做好中低壓分布式電源接入系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)指導(dǎo)意見》，優(yōu)化了新能源的并網(wǎng)流程，對(duì)于分布式光伏系統(tǒng)接入，根據(jù)分布式電源自身利用不同情況，差異化考慮接入電壓等級(jí)；對(duì)于直接接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)、分布式電源以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)為主的，接入電壓等級(jí)應(yīng)結(jié)合用戶內(nèi)部自有專用變等建設(shè)情況，允許采用低壓接入。
 

　　主要政策點(diǎn)3：接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配；由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
 

　　新能源項(xiàng)目送出工程建設(shè)一直是制約項(xiàng)目投產(chǎn)的重要因素之一。一方面，國家發(fā)展改革委原則要求電網(wǎng)公司是送出工程的建設(shè)主體，同時(shí)允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)配套送出工程，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。另一方面，受源網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的影響，部分送出工程未與新能源項(xiàng)目同步納入投資規(guī)劃。新能源項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)為了確保投產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃，爭取當(dāng)年電價(jià)補(bǔ)貼政策，大多數(shù)會(huì)主動(dòng)提出或與電網(wǎng)公司協(xié)商自建送出線路，建成后由電網(wǎng)公司回購。現(xiàn)實(shí)的困難在于：若發(fā)電企業(yè)承諾送出工程自建，很多地方政府在辦理送出工程核準(zhǔn)時(shí)，并不認(rèn)可發(fā)電企業(yè)能夠作為送出工程的業(yè)主單位，協(xié)調(diào)難度很大。同時(shí)，部分發(fā)電企業(yè)的送出工程可能存在未核先建、手續(xù)不全等合規(guī)性問題，影響電網(wǎng)企業(yè)回購。
 

　　《實(shí)施方案》明確，接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配；由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。核心是從電力規(guī)劃的源頭解決送出工程與電源建設(shè)的匹配問題。若電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致，送出工程由發(fā)電企業(yè)代建的，電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)約定要求盡快完成收購。
 

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局于2021年7月5日發(fā)布《做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進(jìn)行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。
 

　　案例3-7  國家電網(wǎng)統(tǒng)籌做好投資規(guī)劃和建設(shè)，保障新能源并網(wǎng)
 

　　2021年國家電網(wǎng)公司750千伏及以下新能源并網(wǎng)和輸送工程總投資達(dá)到120億元，全力開展保障性并網(wǎng)新能源項(xiàng)目的接網(wǎng)工程建設(shè)，積極服務(wù)市場(chǎng)化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　國家電網(wǎng)公司遼寧電力提出打造“無約束新能源接入和無約束業(yè)擴(kuò)報(bào)裝”的遼寧電網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)輸送工程55項(xiàng)，新增線路長度2300千米，總投資約70億元，選取14個(gè)試點(diǎn)區(qū)域率先打造“無約束擴(kuò)報(bào)裝”目標(biāo)網(wǎng)架片區(qū)，拓展新能源消納空間。
 

　　國家電網(wǎng)公司浙江超前謀劃和安排新能源配套項(xiàng)目前期工程，在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新能源配套項(xiàng)目，按照“三個(gè)不變”(目標(biāo)不變、計(jì)劃不變、底線不變)要求，逐段編制項(xiàng)目施工計(jì)劃，專員駐廠調(diào)配工程物資，加大施工人員、工程機(jī)械物資等投入，實(shí)現(xiàn)新能源按時(shí)送出。
 

　　案例3-8  山東能監(jiān)辦推動(dòng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程回購
 

　　2021年11月，為進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)電發(fā)展，減輕可再生能源發(fā)電項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，按照國家能源局有關(guān)要求，山東能源監(jiān)管辦持續(xù)加強(qiáng)可再生能源接網(wǎng)工程回購監(jiān)管工作。
 

　　監(jiān)管工作中，山東能源監(jiān)管辦加強(qiáng)與國家能源局、省有關(guān)部門的溝通，按照《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào))文件，提出具體工作要求。在多次組織新能源發(fā)電企業(yè)召開工作推進(jìn)會(huì)議的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大督導(dǎo)溝通力度，定期調(diào)度進(jìn)度，結(jié)合清潔能源消納綜合監(jiān)管，推動(dòng)工作落實(shí)。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)省內(nèi)存量新能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程進(jìn)行3輪摸底梳理分析，督促電網(wǎng)企業(yè)制定接網(wǎng)工程回購工作方案，明確回購條件、部門職責(zé)和流程時(shí)限，對(duì)已符合條件的項(xiàng)目逐一制定回購計(jì)劃。
 

　　(十一)健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系
 

　　主要政策點(diǎn)1：開展全國新能源資源勘查與評(píng)價(jià)，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評(píng)價(jià)成果和圖譜并向社會(huì)發(fā)布。建立測(cè)風(fēng)塔及測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
 

　　新能源資源勘察和評(píng)價(jià)是對(duì)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的公共服務(wù)，對(duì)于國家和地方主管部門科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)意義。政府建立新能源項(xiàng)目審批政務(wù)公開平臺(tái)，組織開展全國新能源資源勘查與評(píng)價(jià)，并牽頭打通國土、林草、環(huán)保等部門的信息數(shù)據(jù)，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級(jí)以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評(píng)價(jià)成果和圖譜并向社會(huì)發(fā)布，有利于企業(yè)一站式完成選址或場(chǎng)址復(fù)核，無需企業(yè)多次跑、多頭跑，可大大縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，提高項(xiàng)目審批效率。
 

　　2022年4月，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022-2035年)》指出，探索建設(shè)風(fēng)能、太陽能等氣象服務(wù)基地，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽能電站等規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度提供高質(zhì)量氣象服務(wù)。該文件明確提出強(qiáng)化氣候資源合理開發(fā)利用，包括：加強(qiáng)氣候資源普查和規(guī)劃利用工作，建立風(fēng)能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)一發(fā)布制度，研究加快相關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；開展風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)資源量評(píng)估，對(duì)全國可利用的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源進(jìn)行全面勘查評(píng)價(jià)；研究建設(shè)氣候資源監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)精度。目前，融合了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大型能源工業(yè)軟件平臺(tái)，已經(jīng)全面應(yīng)用于風(fēng)資源評(píng)估與風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、電力氣象預(yù)報(bào)和風(fēng)場(chǎng)智能控制，可以實(shí)現(xiàn)全球風(fēng)資源圖譜、全球平準(zhǔn)化度電成本分析、全國輸電配網(wǎng)策略、風(fēng)電場(chǎng)微觀選址等20項(xiàng)功能，可為新能源行業(yè)提供覆蓋項(xiàng)目全生命周期的智慧化專業(yè)服務(wù)。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，下一步國土、林地等相關(guān)部門應(yīng)加快出臺(tái)有關(guān)配套政策，協(xié)同打通國土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。
 

　　案例3-9  建立測(cè)風(fēng)塔及測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制支持新能源項(xiàng)目發(fā)展
 

　　山東省煙臺(tái)市萊州市位于山東省東北部，煙臺(tái)市西部，西臨渤海萊州灣，屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，具有良好的風(fēng)資源條件，因此吸引了大唐、中廣核、三峽新能源等多家公司在此開展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，出現(xiàn)在很小的區(qū)域范圍內(nèi)就有幾家不同發(fā)電企業(yè)風(fēng)電場(chǎng)的情況。因?yàn)槟壳皽y(cè)風(fēng)塔及測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致各家企業(yè)在開展各自風(fēng)場(chǎng)建設(shè)過程中，都需要建設(shè)各自的測(cè)風(fēng)塔以及測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)的分析，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。如果建立測(cè)風(fēng)塔及測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有利于企業(yè)一站式完成選址或場(chǎng)址復(fù)核，無需企業(yè)多次跑、多頭跑，可大大縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。
 

　　主要政策點(diǎn)2：完善新能源產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)體系。加快推動(dòng)新能源裝備標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)國家新能源裝備質(zhì)量公告平臺(tái)和關(guān)鍵產(chǎn)品公共檢測(cè)平臺(tái)。
 

　　建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障之一。我國已基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為配套支撐的新能源標(biāo)準(zhǔn)體系。以風(fēng)電為例，已發(fā)布實(shí)施的風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)超過130項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目涉及陸上風(fēng)電及海上風(fēng)電整機(jī)、零部件、風(fēng)電場(chǎng)、檢測(cè)認(rèn)證、運(yùn)行維護(hù)等。同時(shí)，國內(nèi)機(jī)構(gòu)還積極牽頭和參與風(fēng)電國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并推動(dòng)國際可再生能源認(rèn)證體系(IECRE)的合格評(píng)定互認(rèn)機(jī)制。然而，在產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展、技術(shù)能力不斷取得突破的情況下，我國新能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在不足。突出問題是標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂進(jìn)度相對(duì)滯后。比如，我國早期制訂的標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展需要，部分國外標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)轉(zhuǎn)化后又無法完全適用于我國的工況環(huán)境，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)電發(fā)展之間存在脫節(jié)。對(duì)此，除了繼續(xù)關(guān)注先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化外，還需要加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)化工作人員培訓(xùn)的力度；重點(diǎn)圍繞新能源行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新迭代、新材料引入、新工藝應(yīng)用、新領(lǐng)域開拓等，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)體系，是開展新能源共性技術(shù)研發(fā)的一個(gè)重要支撐。關(guān)鍵共性技術(shù)能夠?yàn)槟骋活I(lǐng)域技術(shù)發(fā)展或新產(chǎn)品開發(fā)提供支撐，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、生產(chǎn)效率具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。經(jīng)過多年的努力，我國已建成國家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等國家級(jí)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)加速我國新能源技術(shù)進(jìn)步起到了很好的促進(jìn)作用。然而，整體來看，新能源檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)體系建設(shè)較為緩慢，無法滿足產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展需要。而國外相關(guān)機(jī)構(gòu)早已在積極推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，如風(fēng)電機(jī)組平臺(tái)方面，美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室建設(shè)了百米級(jí)風(fēng)電葉片全尺寸實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，德國弗勞恩霍夫風(fēng)能研究建設(shè)了可以測(cè)試20兆瓦風(fēng)電機(jī)組與電網(wǎng)兼容性的平臺(tái)，英國可再生能源孵化中心(ORE Catapult)建設(shè)了15兆瓦風(fēng)電機(jī)組傳動(dòng)鏈測(cè)試平臺(tái)，而國內(nèi)尚處于起步階段，多數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新仍缺少能夠適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。對(duì)此，國家相關(guān)主管部門應(yīng)加快公共技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，可由第三方機(jī)構(gòu)牽頭，企業(yè)共同參與，以國家投資為主、企業(yè)集資為輔的方式，建設(shè)起風(fēng)機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)、葉片、軸承等研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。
 

　　案例3-10  我國建成國家級(jí)海上風(fēng)電裝備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)
 

　　2021年1月，位于廣東省陽江市的國家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心獲得國家級(jí)資質(zhì)并正式投入運(yùn)營，承擔(dān)了我國海上風(fēng)電關(guān)鍵部件的測(cè)試研發(fā)工作，在我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
 

　　國家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心是經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，鑒衡認(rèn)證中心投資建設(shè)運(yùn)營的國家級(jí)海上風(fēng)電裝備公共檢測(cè)檢驗(yàn)與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，也是我國目前唯一一個(gè)國家級(jí)海上風(fēng)電裝備檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。該中心計(jì)劃建成整機(jī)實(shí)驗(yàn)室、葉片實(shí)驗(yàn)室、在役機(jī)組檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，在海上風(fēng)電裝備領(lǐng)域形成從原材料、部件、整機(jī)到在役機(jī)組的全生命周期檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)能力，將極大拓展我國風(fēng)電整機(jī)及關(guān)鍵部件的測(cè)試驗(yàn)證資源。
 

　　其中，葉片實(shí)驗(yàn)室可以按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展150米葉片全尺寸試驗(yàn)，從長度、功率、質(zhì)量、載荷等方面通過設(shè)計(jì)參數(shù)的相關(guān)性分析，構(gòu)建起葉片關(guān)鍵參數(shù)的預(yù)期評(píng)估模型，對(duì)風(fēng)電葉片的設(shè)計(jì)與試驗(yàn)參數(shù)進(jìn)行預(yù)判，模擬風(fēng)電葉片在實(shí)際運(yùn)行中的狀態(tài)，為項(xiàng)目建設(shè)提供設(shè)計(jì)依據(jù)。這使得我國風(fēng)電葉片檢測(cè)能力達(dá)到全球領(lǐng)先水平，助力我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

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