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吉林省財政廳關(guān)于支持綠色低碳發(fā)展推動碳達峰碳中和的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財政職能作用，加快推進生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)、《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(吉發(fā)〔2021〕28號)、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省碳達峰實施方案的通知》(吉政發(fā)〔2022〕11號)等文件精神，現(xiàn)就財政支持綠色低碳發(fā)展、推動碳達峰碳中和工作，提出如下實施意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省第十二次黨代會工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達峰碳中和納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，努力構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，促進能源體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)強省。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和系統(tǒng)觀念，聚焦碳達峰碳中和重點任務(wù)，不斷豐富財政政策工具，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力、提升效能，形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制。到2025年建立政策框架，2030年前基本形成政策體系，2060年前政策體系成熟健全，支持我省如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
二、重點支持方向和領(lǐng)域
(一)支持能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持實施可再生能源替代，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。支持發(fā)展新能源，推動氫能、太陽能發(fā)電等大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。支持推廣干熱巖地?zé)岵膳痉豆こ蹋e極開展地?zé)崮荛_發(fā)利用。支持推進“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。支持對重點行業(yè)、重點設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，加快完善能源計量體系，提高能源管理精細化水平。
(二)支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳增效。支持推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，開展節(jié)能降碳改造升級。支持構(gòu)建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數(shù)字化智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施“旗E春城.旗動吉林”工程。支持優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色出行體系。支持工業(yè)污染治理、燃煤污染控制及鍋爐綜合治理，推動減污降碳協(xié)同增效。支持推進清潔取暖項目建設(shè)，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持城鄉(xiāng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。
(三)支持綠色低碳科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。支持綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)，實施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項，開展綠色低碳相關(guān)新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，推動綠色低碳技術(shù)重大突破。鼓勵企業(yè)、高校和科研單位在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點實驗室和科技創(chuàng)新中心，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。支持開展碳達峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標準、實現(xiàn)路徑研究。支持低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
(四)支持綠色生產(chǎn)生活和資源節(jié)約利用。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固體廢棄物綜合利用，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，推進生活垃圾減量化、資源化。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。支持推廣以保護性耕作為主的秸稈綜合利用模式，開展畜禽糞污資源化利用和地膜回收利用。支持全域“無廢城市”建設(shè)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。
(五)支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、黑土地等生態(tài)碳匯能力。堅持系統(tǒng)理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù),構(gòu)建“兩屏兩廊一網(wǎng)”生態(tài)格局。支持開展第三個“十年綠美吉林”行動，強化森林資源保護，落實天然林保護修復(fù)政策，支持森林草原火災(zāi)防控。加強草原和自然濕地生態(tài)保護修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。落實好草原補獎?wù)?，加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。支持實施黑土地保護工程，抓好秸稈全量化處置和全域禁燒。支持開展水土流失綜合治理。
(六)支持完善綠色低碳市場體系。支持開展不同類型的環(huán)境權(quán)益交易試點，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持建立我省碳排放統(tǒng)計核算體系，強化統(tǒng)計核算能力建設(shè)。支持建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。全面實行排污許可制，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，加快推動我省排污權(quán)有償使用和交易基準價格政策出臺。落實好以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的國家碳排放權(quán)抵消機制，積極推動我省具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源等溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)等建立健全碳排放信息披露制度。
三、主要財政政策措施
(一)強化財政資金支持引導(dǎo)作用。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對碳達峰碳中和工作的支持。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)工作部署安排財政資金，突出重點，科學(xué)分配，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準性、有效性。省級財政在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，對工作成效突出、示范引領(lǐng)作用明顯的市縣給予獎勵支持，對工作不積極或成效不明顯的市縣予以適當(dāng)扣減。
(二)健全市場化多元化投入機制。積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金支持。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目建設(shè)，以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵國有企業(yè)加大綠色低碳投資。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。
(三)發(fā)揮稅收政策激勵約束效應(yīng)。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和技術(shù)升級，促進企業(yè)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(四)加大政府綠色采購力度。積極落實國家政府綠色采購政策，按照國家制定出臺的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升。機要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。
四、保障措施
(一)加強責(zé)任意識。市縣財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，健全工作機制，壓實工作責(zé)任，因地制宜支持做好本地區(qū)財政支持碳達峰碳中和工作。按照生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，落實好中央和省財政支持碳達峰碳中和政策措施，保障本地區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
(二)加強協(xié)同推進。建立健全財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制。要全面梳理現(xiàn)有支持綠色低碳發(fā)展政策，明確支持碳達峰碳中和重點方向和領(lǐng)域的資金渠道，強化資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成資金使用合力。加強與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
(三)加強預(yù)算管理。推動預(yù)算績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，努力提升財政資金使用效益。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，不斷提升財政資源配置效率。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。
(四)加強學(xué)習(xí)宣傳。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和理論學(xué)習(xí)研究，各級財政部門要將碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識和相關(guān)政策作為財政干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財政支持碳達峰碳中和工作宣傳力度，支持開展世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周及低碳日、吉林生態(tài)日、黑土地保護日等主題宣傳活動，推動全社會形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
