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近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則(試行)》(以下簡稱《評分細則》)。在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要舉措。
水生態(tài)監(jiān)測是水生態(tài)評價和考核的重要基礎，隨著水生態(tài)環(huán)境保護向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，水生態(tài)監(jiān)測的重要性和必要性日益凸顯。為加快建立健全水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，生態(tài)環(huán)境部加強水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系頂層設計，完善長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)要求，探索建立質(zhì)量管理體系，構(gòu)建監(jiān)測評估數(shù)據(jù)平臺，為長江流域水生態(tài)考核提供監(jiān)測數(shù)據(jù)保障。
一、科學構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡，客觀反映長江流域水生態(tài)狀況
科學的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，是客觀評估長江流域水生態(tài)狀況的基礎。水生生物生長繁殖，受生境條件影響較大，設置水生態(tài)監(jiān)測點位，需要考慮不同生境條件和人類活動強度的影響。國際上水生態(tài)監(jiān)測點位設置普遍考慮調(diào)查區(qū)域的生境組成，并代表流域內(nèi)主要水體水生態(tài)狀況，采樣點位位置避開污染源的直接影響。
2020年起，生態(tài)環(huán)境部組織開展重點流域水生態(tài)試點監(jiān)測，初步形成重點流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，每年開展水生態(tài)監(jiān)測評估，長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)初步形成。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江流域水生態(tài)監(jiān)測方案(試行)》，按照考核水體范圍和評估需要，進一步完善了長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
長江流域水生態(tài)監(jiān)測點位設置，參考了國際經(jīng)驗和國內(nèi)生態(tài)區(qū)劃成果，將長江流域分為長江源頭、長江上游、長江中游和長江下游等4個水生態(tài)區(qū)。以代表性、科學性、延續(xù)性、針對性、可行性為原則，以支撐考核為導向，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，在長江流域干流、主要支流和重要湖庫設置331個水生生物監(jiān)測點位，并將所涉及水體的岸線、水域、水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地作為水生境的監(jiān)測范圍，依托國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)開展水環(huán)境監(jiān)測，綜合反映考核水體水生生物、水生境、水環(huán)境狀況。同時，充分考慮監(jiān)測工作的延續(xù)性，同等條件下優(yōu)先選擇現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和開展水生生物監(jiān)測的點位，統(tǒng)一點位設置要求和密度，提高各水體水生態(tài)評價結(jié)果的可比性。
二、統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)要求，不斷提高水生態(tài)監(jiān)測的規(guī)范性
20世紀90年代，原國家環(huán)保局組織編制了《水生生物監(jiān)測手冊》，規(guī)范了生物監(jiān)測方法、評價方法和分類技術(shù)等要求。2012年起，松花江流域有關監(jiān)測機構(gòu)開展水生生物監(jiān)測工作，逐步建立了以水生生物為核心的水生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，為全國重點流域水生態(tài)監(jiān)測評價技術(shù)體系構(gòu)建積累了實踐經(jīng)驗。
開展長江流域水生態(tài)考核，對監(jiān)測工作提出了新的更高要求。為保證監(jiān)測工作的科學性、規(guī)范性，監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心等單位細化作業(yè)流程，制定了底棲動物、浮游動物、水生植被等一系列監(jiān)測技術(shù)要求。在監(jiān)測工作開展前，進行技術(shù)培訓；在監(jiān)測工作開展期間，組織技術(shù)交流，為一線監(jiān)測人員提供全流程技術(shù)指導。
三、嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全
監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“生命線”，沒有可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，將嚴重影響考核工作的嚴肅性。開展水生態(tài)監(jiān)測工作，始終要把數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在第一位，在工作開展初期，水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)量管理體系不健全，監(jiān)測人員質(zhì)控意識不足，水生態(tài)監(jiān)測普遍未納入監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理體系。
為了保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)測總站、衛(wèi)星中心制定了《長江流域水生態(tài)監(jiān)測質(zhì)控方案(試行)》，進一步明確從采樣到數(shù)據(jù)分析的全流程質(zhì)量控制要點，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)控和外部監(jiān)督檢查要求，監(jiān)測總站制定了《水生生物監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)要求》，為監(jiān)測機構(gòu)完善水生生物監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供了有益借鑒。
四、加強監(jiān)測協(xié)同，構(gòu)建多部門協(xié)作的立體監(jiān)測體系
長江流域水生態(tài)考核的14項指標分別由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和水利部開展監(jiān)測，其中，生態(tài)環(huán)境部涉及的監(jiān)測指標也涉及多個單位的協(xié)同。
各監(jiān)測單位間建立起良好的工作協(xié)同機制，加強水陸協(xié)同、天地協(xié)同，長江和太湖流域協(xié)同，國家和地方監(jiān)測協(xié)同，形成監(jiān)測一盤棋。指標上，協(xié)同水體監(jiān)測和岸線、棲息地生境監(jiān)測；手段上，協(xié)同地面監(jiān)測和遙感監(jiān)測；區(qū)域上，協(xié)同上、中、下游監(jiān)測，協(xié)調(diào)長江流域和太湖流域，各單位統(tǒng)一監(jiān)測方法；工作上，在國家開展監(jiān)測的同時，開展監(jiān)測技術(shù)示范，并采用實訓與理論相結(jié)合的方式，加強對地方監(jiān)測人員的技術(shù)培訓，地方也為國家監(jiān)測提供有力的后勤保障。通過長江流域水生態(tài)監(jiān)測，進一步理順了水生態(tài)監(jiān)測工作機制，統(tǒng)籌了各方面監(jiān)測力量，真正實現(xiàn)了流域監(jiān)測一盤棋，為其他流域水生態(tài)監(jiān)測工作提供了有益借鑒。
五、深化監(jiān)測數(shù)據(jù)融合分析，科學支撐水生態(tài)保護修復
國家建設運行共享共用的水生態(tài)監(jiān)測評價數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)了任務下達、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、樣品流轉(zhuǎn)、實驗室分析、監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)報送審核、狀況評估等全過程的在線管理，利用信息化手段，提高監(jiān)測過程的規(guī)范性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。充分利用水生態(tài)監(jiān)測評估結(jié)果，統(tǒng)籌水生生物、水生境、水環(huán)境、水資源數(shù)據(jù)，深入分析監(jiān)測數(shù)據(jù)間內(nèi)在邏輯和變化規(guī)律，探索建立壓力分析模型，力求摸清造成水生態(tài)系統(tǒng)失衡的主要原因，指導開展水生態(tài)保護與修復。
在長江流域水生態(tài)考核試點期間，各地應加強水生態(tài)監(jiān)測能力建設，壯大監(jiān)測技術(shù)人員隊伍，因地制宜建立水生態(tài)評價指標體系，不斷提升水生態(tài)監(jiān)測的科學化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)2035年美麗中國建設目標奠定良好監(jiān)測基礎。(作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長 張大偉)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
原標題：長江流域水生態(tài)考核 • 解讀⑥ | 扎實構(gòu)建水生態(tài)監(jiān)測體系 全力支撐長江流域水生態(tài)考核
