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關(guān)于印發(fā)重慶市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
渝環(huán)規(guī)〔2023〕1號
各有關(guān)單位(附后)：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，按照《中華人民共和國長江保護法》以及生態(tài)環(huán)境部等17個部門聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》有關(guān)要求，我們制定了《重慶市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市高級人民法院 重慶市人民檢察院
重慶市科學技術(shù)局 重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
重慶市公安局 重慶市財政局
重慶市人力資源和社會保障局 重慶市規(guī)劃和自然資源局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 重慶市城市管理局
重慶市交通局 重慶市水利局
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 重慶市應急管理局
重慶市林業(yè)局
2023年6月28日
(此件公開發(fā)布)
重慶市深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案
重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，按照《中華人民共和國長江保護法》以及生態(tài)環(huán)境部等17個部門聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》有關(guān)要求，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深學篤行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對重慶工作作出的系列重要指示批示要求，增強歷史擔當、保持戰(zhàn)略定力，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略目標，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，推動山清水秀美麗之地建設取得重大進展。
(二)工作原則。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護引導推動高質(zhì)量發(fā)展。
——因地制宜，系統(tǒng)防治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境修復和保護。
——多元共治，落實責任。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強化“黨政同責”“一崗雙責”，推動落實地方人民政府行動方案實施和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，強化區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
(三)主要目標。
到2025年年底，全市水質(zhì)總體保持優(yōu)良，長江干流重慶段水質(zhì)保持為Ⅱ類，74個國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到97.3%，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%；縣級以上城市建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%；水土保持率提高到72.2%；化肥農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上；尾礦庫環(huán)境風險隱患基本可控；長江、嘉陵江、烏江(以下簡稱“三江”)水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，長江生物完整性持續(xù)改善。
二、持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理
(一)深入推進長江入河排污口排查整治。
認真貫徹國務院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)等文件精神，深入推進“查、測、溯、治”，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，系統(tǒng)推進入河排污口整治工作。2023年年底，完成我市境內(nèi)“三江”干流70%排污口整治工作；2024年年底，完成我市境內(nèi)長江流域范圍內(nèi)所有排污口排查；2025年年底，基本完成我市境內(nèi)“三江”干流及重要支流排污口整治，并建立排污口長效管理機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通局、市衛(wèi)生健康委等部門配合。以下均需各區(qū)縣政府相關(guān)部門落實，不再列出)
(二)深化工業(yè)污染防治。
強化工業(yè)園區(qū)污染防治。開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，新建或改造升級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施15座，推進污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題排查整治，到2025年年底，市級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降。完善園區(qū)事故廢水控制系統(tǒng)，做好事故廢水的收集、暫存和處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合)
深化錳污染綜合整治。鞏固錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出成效，嚴防淘汰落后產(chǎn)能死灰復燃。推進秀山縣、城口縣、酉陽縣錳礦開采企業(yè)(含選礦企業(yè))、電解錳生產(chǎn)企業(yè)、錳渣場污染問題整治，落實“一礦一策”“一企一策”“一場一策”整治方案，加強地質(zhì)災害隱患監(jiān)測預警。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門按職責分工負責)
加強涉鉛涉鎘涉鉈等重金屬污染防治。深化石柱縣鉛鋅礦區(qū)遺留廢渣整治，開展其他地區(qū)涉鉛涉鎘涉鉈等重金屬環(huán)境污染問題排查整治。依法依規(guī)將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄或者土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，實施以切斷鎘等重金屬污染物進入耕地途徑為目標的整治措施，指導督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風險問題臺賬并實施整改。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合)
(三)深入推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施新改擴建和改造，到2025年年底，新增城市生活污水處理能力120萬噸/天以上，完成268座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施達標改造和84座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造，建設改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)5500公里以上，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中處理率達到98%以上、集中收集率達到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上。按照規(guī)定對進水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的城市生活污水處理廠實施“一廠一策”管網(wǎng)建設改造。實施主城排水系統(tǒng)溢流控制及能力提升專項行動，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問題。(市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合)
鞏固城市黑臭水體治理成效。發(fā)揮河湖長制統(tǒng)領(lǐng)作用，完善聯(lián)動機制，強化巡查檢查。加強城市生活污水收集處理設施運行維護，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染控制和河道垃圾清理，對已完成治理的城市黑臭水體定期開展水質(zhì)監(jiān)測，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。到2025年年底，縣級以上城市建成區(qū)無黑臭水體。(市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門配合)
治理城市生活垃圾。持續(xù)推進垃圾處置設施建設，“十四五”期間，新建、擴建生活垃圾焚燒處理設施16座、廚余垃圾處理設施13座、專業(yè)無害化污泥處置點15座，加強現(xiàn)有垃圾填埋場監(jiān)管，不斷完善垃圾滲濾液處理設施。到2025年年底，全市新增生活垃圾處理能力10400噸/日、污泥處理能力2000噸/日。(市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合)
開展塑料垃圾專項清理。開展江河湖泊垃圾清理行動，加快生活垃圾亂堆亂放排查整治工作，深入落實污染防治攻堅戰(zhàn)要求，全面開展江河湖泊、碼頭塑料污染垃圾清理行動。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市交通局等部門按職責分工負責)
(四)深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進化肥農(nóng)藥減量增效，因地制宜推廣配方施肥、水肥一體化等化肥減量重點技術(shù)和抗病品種、綠色防控等農(nóng)藥減量重點技術(shù)。加強畜禽污染防治，嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，加強畜禽糞污資源化利用，推行畜禽糞肥經(jīng)無害化處理后就地就近還田利用。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，落實30畝以上專用池塘養(yǎng)殖場尾水治理措施，鼓勵30畝以下水產(chǎn)養(yǎng)殖場采取種養(yǎng)結(jié)合方式消納利用廢棄物。開展瀨溪河、黃金河等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導試點，在璧山區(qū)開展國家農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測試點和農(nóng)業(yè)面源智慧監(jiān)測。到2025年年底，化肥農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合)
加強農(nóng)村生活污染治理。新建農(nóng)村生活污水處理設施350座、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)900公里，實施農(nóng)村生活污水處理設施技改120座，基本實現(xiàn)農(nóng)村常住人口200戶(或500人)聚居點設施全覆蓋。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，加快推進農(nóng)村黑臭水體整治。到2025年年底，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。(市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市發(fā)展改革委等部門配合)
(五)強化船舶與港口污染防治。
完善船舶碼頭基礎(chǔ)設施。加快完善400總噸以下船舶生活污水收集或處置裝置改造。加快船舶受電設施改造，同步推進碼頭岸電設施改造，提高港船岸電設施匹配度，進一步降低岸電使用成本，穩(wěn)步提高船舶靠港岸電使用量。(市交通局、重慶海事局、市發(fā)展改革委按職責分工牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、國家電網(wǎng)等部門配合)
完善船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置有效銜接機制。完善船舶污染物“船—港—岸”全過程銜接和協(xié)作，加強船舶“收集—接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程監(jiān)管，實現(xiàn)港口船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置全過程電子聯(lián)單閉環(huán)管理。持續(xù)推進船舶污染物“船上存儲，交岸接收”的零排放模式。(市交通局、重慶海事局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)
(六)加強磷污染綜合治理。
編制重慶市總磷污染控制方案，明確控制目標，實施重點工程。鞏固“三磷”專項整治成果，強化重點行業(yè)監(jiān)管，推動涉磷企業(yè)穩(wěn)定達標排放，推進涉磷企業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索磷石膏綜合利用機制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)面源等污染防治，推進污水資源化利用，進一步加大磷污染削減力度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門配合)
(七)推進尾礦庫綜合整治。
對全市不符合運行條件的尾礦庫實施閉庫治理并銷號，對存在突出問題的尾礦庫開展整治。編制“一庫一策”安全風險管控方案，建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，強化應急處置和風險防范能力，推進尾礦資源綜合利用。到2025年年底，建立健全尾礦庫污染防治和安全長效機制，尾礦庫環(huán)境和安全風險基本可控。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門按職責分工負責)
三、大力推進水生態(tài)環(huán)境保護修復
(一)推進水生生物多樣性恢復。
加強水生生物多樣性保護。實施重慶市長江生物多樣性保護實施方案，建立健全長江流域重慶段水生生物監(jiān)測體系，開展水生生物完整性指數(shù)評價，科學評估長江禁漁和物種保護成效，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。加強涉漁工程水生生物專題影響評價，督促落實生態(tài)保護措施，減緩涉漁工程建設對水生生物及其棲息生境影響。推動重要江河湖庫水生生物洄游通道恢復，增強河流連通性。到2025年年底，長江生物完整性持續(xù)改善。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工牽頭)
嚴格落實長江流域重要水域“十年禁漁”政策。落實落細退捕漁民安置保障政策措施，實施好長江退捕漁民“十省百縣千戶”跟蹤幫扶方案，開展安置保障情況跟蹤回訪，健全就業(yè)幫扶臺賬，推動“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。繼續(xù)實施“亮江工程”，到2025年年底，禁漁水域管理秩序良好，長江水生生物資源恢復性增長。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、市公安局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市發(fā)展改革委、市交通局等部門按職責分工負責)
(二)實施林地、草地及濕地保護修復。
科學開展國土綠化。實施“兩岸青山·千里林帶”建設等林業(yè)重點生態(tài)工程，著力提升森林質(zhì)量。到2025年年底，“兩岸青山·千里林帶”建設累計完成營造林200萬畝。(市林業(yè)局牽頭，市水利局等部門配合)
開展?jié)竦?、草原保護修復。實施梁平雙桂湖、開州漢豐湖、豐都龍河等國家濕地公園保護修復，提升濕地生態(tài)功能。保護天然草場、高山草甸等草原資源，促進草原資源可持續(xù)利用。(市林業(yè)局牽頭，市規(guī)劃自然資源局、市水利局等部門配合)
(三)加強自然岸線生態(tài)修復。
劃定河道管理范圍，嚴格岸線功能分區(qū)管控，嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河道水域岸線。合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提高岸線利用效率。保護自然岸線，結(jié)合河道整治等工程推進實施河湖岸線修復，恢復河湖岸線生態(tài)功能，深化美麗岸線建設。深入推進河道“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。加強長江崩岸治理。加快“兩江四岸”治理提升，促進“兩江四岸”核心區(qū)岸線及濱江區(qū)域環(huán)境整體提升。(市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局等部門配合)
(四)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。
加強重點地區(qū)生態(tài)修復。推進大巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大婁山區(qū)等國家重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復，實施重慶三峽庫區(qū)腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進三峽庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)保護與修復，持續(xù)提升長江流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。(市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門按職責分工負責)
加強水土流失綜合治理。以長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)、坡耕(園)地集中區(qū)域、石漠化區(qū)域、疏幼林地等為重點，推進小流域水土流失綜合治理，開展坡耕地水土流失綜合整治，持續(xù)推進石漠化綜合治理，加快提升林地水土保持效應。到2025年年底，全市水土保持率提高到72.2%。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局等部門配合)
(五)強化自然保護地建設與監(jiān)管。
科學建立自然保護地體系，積極推進神農(nóng)架國家公園(重慶片區(qū))創(chuàng)建工作。完成自然保護地整合優(yōu)化，推進各類自然保護地總體規(guī)劃編制(或修編)和勘界立標，確保全市自然保護地面積占比不低于13.8%。強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。(市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門配合)
四、切實加強水資源保護
(一)強化用水管控。
加強用水總量和強度控制紅線管理，建立和完善用水強度、用水總量控制指標體系。到2025年年底，全市年用水總量控制在100億立方米以內(nèi)。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門配合)
(二)推進再生水循環(huán)利用。
加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施。到2025年年底，全市新增污水再生利用生產(chǎn)能力約89萬噸/日，全市再生水利用率不低于15%。(市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)
(三)有效保障河流生態(tài)水量。
健全河流生態(tài)流量保障機制。制定并落實河流生態(tài)流量(水位)保障實施方案，明確生態(tài)流量(水位)保障目標，加強生態(tài)流量(水位)監(jiān)管，建設完善生態(tài)流量監(jiān)測設施。優(yōu)化控制性水工程聯(lián)合調(diào)度。到2025年年底，生態(tài)流量(水位)管理措施全面落實，長江干流重慶段及主要支流生態(tài)流量得到有力保障，生態(tài)流量管理措施基本健全，龍溪河等17條河流生態(tài)流量得到有力保障。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門配合)
鞏固小水電清理整改成效。按照國家要求完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改回頭看；加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合)
(四)強化地下水資源保護。
開展“一企一庫”(化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫)、“兩場兩區(qū)”(危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風險。劃定市級地下水污染防治重點區(qū)，明確重點區(qū)域環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、治理修復等環(huán)境管理要求。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”落實防滲措施，實施地下水污染風險管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局、市規(guī)劃自然資源局等部門配合)
五、全力保障水環(huán)境安全
(一)保障飲用水安全。
鞏固城市飲用水水源保護成果，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護力度，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標，同步完善標志標牌和隔離防護設施，加強交通穿越活動管理，依法清理集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)，深化推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。到2025年年底，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例分別達到100%、93%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，重慶海事局、市交通局等部門配合)
(二)加強化工風險防范。
加強源頭管控，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，加強沿江1公里化工監(jiān)管，鼓勵沿江一公里內(nèi)化工企業(yè)搬改關(guān)。推進化工行業(yè)企業(yè)排污許可管理，加大園區(qū)外化工企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放。落實沿江化工園區(qū)和化工企業(yè)安全防護措施，鼓勵有條件的園區(qū)實施化工企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)控”。完成全市所有化工園區(qū)認定工作。到2025年年底，沿江化工產(chǎn)業(yè)污染源得到有效控制和全面治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市應急局等部門按職責分工負責)
(三)落實環(huán)境風險防控措施。
督促企業(yè)落實環(huán)境風險防控主體責任，完善工業(yè)園區(qū)風險防范措施。強化突發(fā)環(huán)境事件部門聯(lián)動，健全與湖北省、湖南省、四川省、貴州省等跨省流域以及市內(nèi)跨區(qū)縣流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。落實“企業(yè)主體、政府主導、部門聯(lián)動、專家支撐、社會救援”的年度應急演練制度。落實區(qū)域風險防控措施，推廣以“空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗做法。到2025年年底，累計在300條河流推廣“南陽實踐”經(jīng)驗做法。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急局按職責分工牽頭，市應急局等部門配合)
(四)防范水上運輸環(huán)境風險。
強化水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊非法運輸危險化學品及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為。加強長壽川維、涪陵澤勝洗艙基地的運維監(jiān)管。到2025年年底，載運化學品船舶洗艙作業(yè)基本實現(xiàn)應洗盡洗。(市交通局、重慶海事局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市公安局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合)
六、加快形成綠色發(fā)展管控格局
(一)嚴格國土空間用途管控。
印發(fā)實施重慶市國土空間規(guī)劃，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等功能空間控制線。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴格用途管控，完善全市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，與國家生態(tài)環(huán)境保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設。(市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局等部門配合)
(二)引導推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動重慶經(jīng)開區(qū)等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，全面推進廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)
(三)推動全流域精細化分區(qū)管控。
加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，加強“三線一單”實施成效評估。研究構(gòu)建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃自然資源局、市水利局等部門配合)
(四)完善污染源管理體系。
推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，組織開展排污許可證后管理專項檢查，強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。積極推進落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評主體責任，實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃。強化有毒有害水污染物排放管控。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
七、強化實施保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，根據(jù)職責分工推進各項任務落地落實。建立“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)縣抓落實”的攻堅工作機制，市生態(tài)環(huán)境局會同市水利局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，強化工作調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門配合)
(二)強化工作保障。
加強長江保護法宣傳教育，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實追究生態(tài)環(huán)境修復和賠償責任。加快推進地方水污染物排放標準制定修訂，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水污染物排放標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一。落實國家水生態(tài)考核機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)治理的新格局，實現(xiàn)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。(市司法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合)
(三)健全資金與補償機制。
拓寬投融資渠道。各級財政積極支持長江保護修復攻堅戰(zhàn)。加大項目融資模式創(chuàng)新力度，完善污水處理費標準動態(tài)調(diào)整機制。加大開發(fā)性、政策性金融對長江保護修復攻堅戰(zhàn)支持力度。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市規(guī)劃自然資源局、人行重慶營管部、開發(fā)銀行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行等部門配合)
健全流域橫向生態(tài)保護補償機制。進一步完善市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償機制，積極探索與周邊省在長江干流等重點流域磋商建立橫向生態(tài)保護補償機制。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門配合)
(四)加大科技支撐。
加強應用基礎(chǔ)技術(shù)研究，鼓勵水生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。按照“邊治理、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”思路，因地制宜，推廣典型優(yōu)秀案例。完善促進高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施。加強科技人才培養(yǎng)，依托高校、科研院所專業(yè)優(yōu)勢，組織實施長江保護修復領(lǐng)域重點研發(fā)項目。鼓勵企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，引導有關(guān)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力社保局、市水利局等部門按職責分工負責)
(五)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。
積極推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，常態(tài)化推進“三江”流域生態(tài)環(huán)境問題暗查暗訪，舉一反三，以點帶面推動問題系統(tǒng)整改，嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急局、市人民檢察院等部門配合)
積極推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。對污染治理不力、保護修復進展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到整改進度要求甚至惡化的，視情采取通報、約談、考核和專項督察等措施嚴肅處理。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
持續(xù)深化打擊長江流域非法捕撈犯罪活動。加強相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法能力。加強漁政執(zhí)法隊伍和協(xié)助巡護隊伍建設，提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力。建立健全打擊非法捕撈行為的長效機制，常態(tài)化組織開展暗訪檢查。(市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工牽頭，市交通局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等部門配合)
依法嚴厲打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪活動。完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。維護長江河道采砂管理秩序，深化推進打擊長江非法采砂犯罪專項行動和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪專項行動。(市公安局、市水利局、市檢察院按職責分工牽頭，市交通局、市市場監(jiān)管局等部門配合)依法審理各類涉長江流域環(huán)境資源案件。完善審判工作機制，建立健全法院、檢察院、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強長江流域檢察辦案跨區(qū)域協(xié)作，積極運用公益訴訟檢察職能，促進相關(guān)行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責，追究違法主體生態(tài)損害修復、賠償責任。(市高法院、市檢察院按職責分工負責)
提升監(jiān)測預警能力。加強水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，加強重要江河湖庫地表水、地下水水質(zhì)監(jiān)測，積極做好地表水和地下水水質(zhì)監(jiān)測成果共享。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市規(guī)劃自然資源局等部門配合)
(六)促進全民行動。
充分利用新媒體，加大宣傳教育推廣力度，提高全社會生態(tài)文明意識。引導和規(guī)范生態(tài)環(huán)保非政府公益組織發(fā)展。拓寬公眾參與渠道，建立激勵機制，引導公眾在水環(huán)境保護建言獻策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。深入推動環(huán)保設施向公眾開放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，讓全社會參與到保護母親河行動中來。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門配合)
本方案自2023年8月1日起實施。
主送：各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟信息委、公安局、財政局、人力社保局、規(guī)劃自然資源局、住房城鄉(xiāng)建委、
城市管理局、交通局、水行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應急局、 林業(yè)局，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局，兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、科創(chuàng)局、
財政局、社保局、規(guī)劃自然資源局、建設局、城市管理局、應急管理局，西部科學城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、改革發(fā)展局、科技創(chuàng)新局、
財政局、政務服務和社會事務中心、規(guī)劃自然資源局、 建設局、城市建設事務中心、綜合執(zhí)法局，萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、
科技局、經(jīng)濟信息局、財政局、人力社保局、規(guī)劃自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通局、水利局、農(nóng)林局、應急局，
各公安分局，各中基層人民法院，各檢察院分院、區(qū)縣(自治縣)檢察院、兩江地區(qū)檢察院。
抄送：各區(qū)縣(自治縣)人民政府，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、盛經(jīng)開區(qū)管委會，市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、
重慶海事局、人行重慶營管部、開發(fā)銀行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行。
重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室 ??????? ??????? ??????? ??????? ??????? 2023年6月30日印發(fā)
