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一、制定背景
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，國家實行排污許可制度，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《國家名錄》)分別實施重點管理、簡化管理和登記管理，《國家名錄》在推動固定污染源排污許可全覆蓋、提升生態(tài)環(huán)境管理效能發(fā)揮了重要作用。在我市實施過程中發(fā)現(xiàn)《國家名錄》與環(huán)評分類管理名錄、重點排污單位名錄以及我市管理實際存在一定偏差。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》，明確應(yīng)加強排污許可與環(huán)評、總量等其他環(huán)境管理制度的銜接，盡快實現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全周期管理，全面落實排污許可“一證式”管理。2022年1月，上海市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于落實〈關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案〉試點工作方案》的工作安排，聚焦解決環(huán)評與排污許可制度實施過程中堵點難點問題，編制了《上海市固定污染源排污許可試點工作實施方案》，將優(yōu)化“排污許可分類管理”作為試點內(nèi)容之一。
根據(jù)2022年12月市人大常委會審議通過的《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》有關(guān)規(guī)定“市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家固定污染源排污許可分類管理名錄，結(jié)合區(qū)域污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，制定浦東新區(qū)排污許可管理名錄，在浦東新區(qū)先行先試”，上海市生態(tài)環(huán)境局在《國家名錄》的基礎(chǔ)上，聚焦問題導(dǎo)向，緊扣污染減排和固廢資源化再利用立法精神，結(jié)合浦東產(chǎn)業(yè)特點和實際管理需求，組織制訂了《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》(以下簡稱《浦東名錄》)，在浦東新區(qū)(含自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)的浦東新區(qū)范圍)范圍內(nèi)實施，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，發(fā)揮浦東新區(qū)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
二、制訂原則
《浦東名錄》總體遵照《國家名錄》分類管理的制定思路，聚焦問題導(dǎo)向，緊扣污染減排和固廢資源化再利用立法精神，結(jié)合浦東產(chǎn)業(yè)特點和實際管理需求，從優(yōu)化營商環(huán)境、科學(xué)管理分類、強化制度銜接、突出監(jiān)管重點角度，對部分行業(yè)的管理級別進行調(diào)整，以提升浦東新區(qū)固定污染源精細化管理效能，助推浦東生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）落實立法精神，鞏固覆蓋成果
落實《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》要求，結(jié)合浦東新區(qū)污染物減排和固體廢物資源化再利用等實際情況，將部分固體廢物產(chǎn)生量較大、有資源化再利用潛力的行業(yè)補充納入排污許可管理范圍，推進排污許可管理的全覆蓋和環(huán)境要素全覆蓋，強化“一證式”管理基礎(chǔ)。
（二）堅持實事求是，科學(xué)調(diào)整分類
立足浦東新區(qū)監(jiān)管實際需求，貫徹國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境總體要求，響應(yīng)企業(yè)反映突出問題，優(yōu)化調(diào)整部分行業(yè)管理類別，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。根據(jù)排污單位實際排污情況，對部分環(huán)境影響較小、環(huán)境風險可控的行業(yè)或產(chǎn)污工藝做適當放寬調(diào)整，減輕企業(yè)負擔，助力中小微企業(yè)發(fā)展；對部分污染物排放量大、對環(huán)境影響較大的行業(yè)或產(chǎn)污工藝，提高管理類別，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效能。
（三）強化制度銜接，統(tǒng)一管理標準
深化排污許可與環(huán)境影響評價制度的有機銜接，綜合考慮排污許可分類管理名錄與環(huán)評分類管理名錄、環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄銜接，實現(xiàn)排污許可名錄與環(huán)評名錄、環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的分類管理標準相對統(tǒng)一，將重點監(jiān)管單位全部納入排污許可重點管理范圍。
三、主要內(nèi)容
《浦東名錄》整體沿襲《國家名錄》體例，包括正文11條和分類管理表，共對33類行業(yè)(工序)的排污許可管理類別進行了補充和優(yōu)化調(diào)整，占《國家名錄》112個行業(yè)類別(工序)的30%左右，總體有收有放。主要調(diào)整內(nèi)容如下：
（一）增補3個行業(yè)納入管理范圍
落實《固廢法》及固廢資源化要求，將日常監(jiān)管范圍內(nèi)產(chǎn)生固體廢物但未納入排污許可管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、病死及病害動物無害化處理、實驗室3個行業(yè)納入排污許可管理范圍，分別實施登記管理、簡化管理或重點管理。
（二）結(jié)合排污情況優(yōu)化管理分類
根據(jù)排放量和環(huán)境影響，對4個行業(yè)管理類別實施放寬；優(yōu)化調(diào)整5個行業(yè)管理類別，有收有放。一是將部分排放量小、對環(huán)境影響較小的工藝降低管理類別。如將單純的電池組裝降級為登記管理，將紙制品行業(yè)有排污就要領(lǐng)證調(diào)整為有機溶劑年使用量達到10噸或涉及涂布、浸漬工藝的納入發(fā)證范圍。二是將部分排放量較大的工藝提高管理類別。如計算機和電子元件制造中有機溶劑年使用量達到10噸或有酸洗工藝的企業(yè)由登記管理調(diào)整為納入發(fā)證范圍。
（三）銜接環(huán)評分類管理名錄
將7個行業(yè)需編制環(huán)評報告表的排污單位管理類別由登記管理調(diào)整為簡化管理，如混凝土攪拌站、垃圾和廢棄物運輸碼頭、貨運碼頭等；將化工、醫(yī)療行業(yè)的研發(fā)中試按所屬行業(yè)納入發(fā)證或登記管理。
（四）銜接重點排污單位名錄
將水環(huán)境、大氣環(huán)境、地下水污染防治、噪聲重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位納入《浦東名錄》重點管理類別，突出監(jiān)管重點，包括食品、基礎(chǔ)化學(xué)原料、涂料、合成材料、專用化學(xué)品、日用化學(xué)品、塑料制品、玻璃制品、環(huán)境衛(wèi)生管理等14個行業(yè)。同時，明確按《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》規(guī)定不再符合重點排污單位篩選條件的，調(diào)出重點單位名錄后不再納入排污許可重點管理。
（五）其他
一是明確實施范圍為浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)(包括自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)、臨港新片區(qū)的浦東新區(qū)范圍)。二是明確實施時限，因本名錄實施而導(dǎo)致排污許可管理類別發(fā)生調(diào)整的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)于一年內(nèi)完成許可證申領(lǐng)或登記。三是明確排污單位從事兩個及以上行業(yè)(含通用工序)生產(chǎn)經(jīng)營的，管理類別按照其中單個等級最高的確定。四是本名錄自2023年9月1日起施行，有效期5年。
