海府辦〔2023〕24號(hào)

 

　　各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：
 

　　《瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　瓊海市人民政府辦公室
 

　　2023年7月12日

 

　　(此件主動(dòng)公開)
 

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)?！逗Ｄ鲜?ldquo;十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》工作要求，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)我市的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%。能源消費(fèi)總量得到合理控制?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別完成分別達(dá)1104噸、82噸、5.5噸和26.9噸。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，能源資源配置更加合理，建材、農(nóng)副食品加工、醫(yī)療、酒店住宿、會(huì)議會(huì)展等主要領(lǐng)域能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
 

　　三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。
 

　　在酒店住宿、會(huì)議會(huì)展、大型綜合體、醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)或行業(yè)標(biāo)桿水平，實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進(jìn)行業(yè)能效提升，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施能源清潔替代，提高清潔能源應(yīng)用比例。采用技術(shù)升級(jí)、直流供電、集中式供冷、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)。以水污染治理為重點(diǎn)開展農(nóng)副食品加工、醫(yī)療康養(yǎng)、住宿餐飲等行業(yè)廢水資源化利用改造。“十四五”時(shí)期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達(dá)目標(biāo)。支持企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)超低排放。全方位挖掘節(jié)能潛力。支持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃深加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色升級(jí)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，鼓勵(lì)建設(shè)綠色工廠。繼續(xù)推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)能耗管理系統(tǒng)等。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。
 

　　推動(dòng)博鰲醫(yī)療先行區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設(shè)分布式光伏、燃?xì)饫錈犭姸嗦?lián)供分布式電源、分布式電儲(chǔ)能、蓄冷等能源項(xiàng)目，加快推進(jìn)電能替代，提升區(qū)內(nèi)能源綜合利用效率，吸引更多醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)集聚。禁止引進(jìn)環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)博鰲樂城智能電網(wǎng)與低碳智慧能源綜合示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)零碳示范區(qū)建筑綠化、可再生能源利用、固廢資源化利用、水資源循環(huán)化利用等各類項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)海南博鰲零碳示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。建設(shè)園區(qū)污水集中處理措施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設(shè)，做好“清污分流、雨污分流”。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、瓊海供電局等根據(jù)職責(zé)分工落實(shí))
 

　　(三)優(yōu)化能源供給體系。
 

　　加強(qiáng)可再能源開發(fā)利用，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持發(fā)展風(fēng)電、集中光伏發(fā)電、分布式光伏電站建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源裝機(jī)容量，提高清潔能源生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)瓊海博鰲東嶼島島內(nèi)建構(gòu)筑物分布式光伏發(fā)電一體化項(xiàng)目、儲(chǔ)能系統(tǒng)及島外農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目、東嶼島零碳新型電力系統(tǒng)示范項(xiàng)目、瓊海天然氣發(fā)電調(diào)峰蓄能項(xiàng)目、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)；加快天然氣推廣應(yīng)用，加強(qiáng)市域燃?xì)夤艿馈⑻烊粴飧咧袎赫{(diào)壓站、液化天然氣(LNG)瓶組站等配備設(shè)施供地，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。繼續(xù)推進(jìn)瓊海市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿理?xiàng)目、環(huán)島天然氣管網(wǎng)瓊海支線項(xiàng)目、燃?xì)庀锣l(xiāng)氣代柴薪項(xiàng)目建設(shè)，加快全市汽車加氣站布局建設(shè)，布局建設(shè)潭門等地的船舶加注站，到2025年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)及有機(jī)質(zhì)廢棄物綜合利用規(guī)?；锾烊粴忭?xiàng)目建設(shè)，不斷提升非化石能源消費(fèi)比重。充分利用荒山坡灘、水庫(kù)魚塘采用農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、生態(tài)治理等模式發(fā)展集中式光伏。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等公共單位(建筑)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目。在工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、交通樞紐、污水處理等建筑屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用”光伏項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府辦(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)、瓊海供電局等)
 

　　(四)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。
 

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃編制、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設(shè)。因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推進(jìn)既有建筑和老舊小區(qū)綠色改造、建筑光伏一體化建設(shè)，確保新建建筑設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展裝配式建筑，到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到80%，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。鼓勵(lì)在大型公共建筑中進(jìn)行超低能耗建筑試點(diǎn)示范。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。大力發(fā)展綠色家裝，推進(jìn)制冷、供熱、照明燈用能系統(tǒng)節(jié)能改造升級(jí)。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市政府辦(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等)
 

　　(五)交通物流節(jié)能減排工程。
 

　　引導(dǎo)交通綠色發(fā)展，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排。完善機(jī)場(chǎng)、高速、水運(yùn)等現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，加大客運(yùn)場(chǎng)站、高鐵、漁港等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造力度。推動(dòng)綠色公路建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的新建和現(xiàn)有加油站建設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施，擴(kuò)大充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)半徑。支持“十四五”期間規(guī)劃新增18座油氣電/油氣氫電綜合補(bǔ)給站，豐富瓊海交通服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，繼續(xù)做好新能源汽車在道路運(yùn)輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領(lǐng)域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)重型柴油車燃料消耗達(dá)標(biāo)核查，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，在港口建設(shè)船用LNG加注站，推進(jìn)船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。大力推進(jìn)潭門港、龍灣港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。建設(shè)綠色物流體系，鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發(fā)貨。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新配送模式，大力推進(jìn)、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)綠色物流園區(qū)建設(shè)。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、海南東部郵政管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局等)
 

　　(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。
 

　　加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、農(nóng)村沼氣等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、光伏節(jié)能照明、節(jié)能環(huán)保灶具。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村廁所改造，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量化，實(shí)施測(cè)土配方施肥及有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。推廣示范新型可降解地膜等新產(chǎn)品，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒，推動(dòng)秸稈資源化利用。優(yōu)化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼液沼渣液體肥、有機(jī)肥的生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽廢棄物減量化、再利用等生態(tài)循環(huán)利用。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量減少15%，廢舊農(nóng)藥包裝回收率達(dá)到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，畜禽糞污綜合利用率和畜禽糞便資源化利用率均達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，分區(qū)分類治理黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到92%，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到全省平均水平以上。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化處理，爭(zhēng)取到2025年，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，農(nóng)村生活垃圾處理體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推動(dòng)符合條件農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活等領(lǐng)域電能替代，提升農(nóng)村用能電力占比。到2025年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.93%，綜合電壓合格率達(dá)到99.5%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、瓊海供電局等)
 

　　(七)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。
 

　　積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)。推廣綠色高效制冷技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，“十四五”期間公共機(jī)構(gòu)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府和國(guó)有資本投資的單體建筑應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到一星級(jí)以上。新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級(jí)機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增和更新的公務(wù)用車100%使用純電動(dòng)車。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。(牽頭單位：市政府辦(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等)
 

　　(八)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。
 

　　加強(qiáng)全市涉揮發(fā)性有機(jī)物污染排放行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行清單管理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物。嚴(yán)格限制新(改、擴(kuò))建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料項(xiàng)目，加大家具制造、汽修等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生，實(shí)施全過程污染物治理。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)集群整合升級(jí)。推進(jìn)包裝印刷、家具制造、汽車維修和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機(jī)物廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。鼓勵(lì)使用低泄露的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等)
 

　　(九)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。
 

　　加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理專項(xiàng)工作，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。重點(diǎn)推進(jìn)嘉積城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程、建制鎮(zhèn)污水處理工程、瓊海市農(nóng)村生活污水治理工程、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)建工程、垃圾堆放場(chǎng)維護(hù)處置工程、市污泥處置中心、博整東海養(yǎng)殖區(qū)海水集中供水工程、博整東海養(yǎng)殖尾水集中離岸排放工程等工程建設(shè)，不斷提升瓊海市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。開展城市建成區(qū)及農(nóng)村黑臭水體整治，鞏固黑臭水體治理成效。加快生活垃圾分類收運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次運(yùn)輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，全面推進(jìn)城區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)站改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、各鎮(zhèn)(區(qū))政府等)
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。
 

　　堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)部門制定“十四五”時(shí)期節(jié)能降耗年度工作要點(diǎn)，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)，原料用能及新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進(jìn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。
 

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到基層和減排潛力大的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。對(duì)重大工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理。強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(三)探索開展用能預(yù)算管理。
 

　　以完成能耗雙控目標(biāo)為根本，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以能耗預(yù)算引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位規(guī)范、有序、合理用能。建立本市能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、大型商超酒店、會(huì)議會(huì)展中心、公共機(jī)構(gòu)等單位的用能管理工作。落實(shí)用能精細(xì)化管理要求，將省下達(dá)的新增用能空間任務(wù)和節(jié)能挖潛、淘汰落后產(chǎn)能等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理。編制瓊海市“十四五”用能預(yù)算平衡表及各年度重點(diǎn)項(xiàng)目用能預(yù)算支出明細(xì)，并及時(shí)對(duì)相關(guān)表格進(jìn)行更新。將年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值，下同)的存量用能單位和在建、擬建年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入預(yù)算管理范圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局等)
 

　　(四)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
 

　　根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)全市在建、擬建、建成的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，如存在“兩高”項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)開展評(píng)估檢查，建立“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單，將項(xiàng)目管理要求深度融入項(xiàng)目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等)
 

　　(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。
 

　　1.加大節(jié)能減排財(cái)稅支持力度。統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)資金使用，主要用于支持以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購(gòu)力度。落實(shí)支持環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、瓊海供電局等)
 

　　2.健全綠色金融體系。積極向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍相關(guān)政策。探索發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嘗試建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等)
 

　　3.執(zhí)行綠色電價(jià)政策。堅(jiān)定執(zhí)行電價(jià)政策與節(jié)能降耗政策，落實(shí)居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)制度，根據(jù)要求繼續(xù)實(shí)行海南省差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、供電局等)
 

　　(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。
 

　　配合落實(shí)海南省節(jié)能量有償收儲(chǔ)和市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)，積極參與綠色電力證書市場(chǎng)化交易。引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)流動(dòng)和集聚。完善電力需求側(cè)管理，鼓勵(lì)電力用戶積極應(yīng)用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品。開展季節(jié)性、常態(tài)化需求響應(yīng)，鼓勵(lì)用戶將年度檢修或停產(chǎn)時(shí)間主動(dòng)轉(zhuǎn)移至用電高峰時(shí)段，以及在負(fù)荷低谷、可再生資源高發(fā)時(shí)間主動(dòng)投入負(fù)荷。加大對(duì)合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，實(shí)行綠色建筑、綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，在重點(diǎn)用能單位全面推行能效對(duì)標(biāo)，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證與開展“能效領(lǐng)跑者”行動(dòng)。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)深入推進(jìn)瓊海市GEP核算及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑研究，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
 

　　嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索開展城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)排污許可證自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排污單位開展自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理。完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺(tái)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，通過銜接污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)污染源統(tǒng)計(jì)“日常化”數(shù)據(jù)采集。加強(qiáng)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)市統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(八)加強(qiáng)節(jié)能減排人才隊(duì)伍建設(shè)。
 

　　健全市節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，推動(dòng)建立能源管理師制度。重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市綜合行政執(zhí)法局等)
 

　　五、強(qiáng)化工作落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　各部門(單位)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府工作安排上來，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，市發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，將市節(jié)能減排工作目標(biāo)與《瓊海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及年度計(jì)劃充分銜接，明確重點(diǎn)單位責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各相關(guān)部門)
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。
 

　　建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，開展“十四五”重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)工作成效顯著的重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市統(tǒng)計(jì)局等)
 

　　(三)開展全民行動(dòng)。
 

　　深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、各有關(guān)部門)