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關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)固定污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》的通知
寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2023〕3 號
銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局，寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局：
為加強固定污染源監(jiān)管，規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統建設和運行管理，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《寧夏回族自治區(qū)固定污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2023年8月21日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)固定污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為加強固定污染源監(jiān)管，推進排污許可“一證式”管理，規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統建設和運行管理，保證污染物排放自動監(jiān)測數據真實、準確、完整、有效，發(fā)揮污染源自動監(jiān)控監(jiān)管效能，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)固定污染源自動監(jiān)控系統的建設、運行維護、數據應用及監(jiān)督管理。本辦法所稱固定污染源，特指重點排污單位。
非重點排污單位自動監(jiān)控系統的監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。
第三條本辦法所稱重點排污單位，是指應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯網的排污單位。包括但不限于以下排污單位：列入本年度最新環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的水、大氣污染防治重點排污單位；實行排污許可重點管理且在排污許可證中明確應實施自動監(jiān)測的排污單位。
第四條本辦法所稱污染源自動監(jiān)控系統，是指由排污單位的自動監(jiān)測設備和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備組成，用于監(jiān)控監(jiān)測污染物排放狀況的信息系統。
自動監(jiān)測設備，是指安裝在排污單位現場，用于直接或間接監(jiān)控監(jiān)測污染物排放的儀器設備，包括用于連續(xù)監(jiān)控監(jiān)測污染物排放濃度的儀器、流量(速)計、采樣裝置、數據采集傳輸、水質參數、煙氣參數的監(jiān)測設備，以及在主要生產工序、治理工藝或排放口等關鍵位置安裝的工況參數、用水用電用能、視頻探頭監(jiān)控等間接反映水或大氣污染物排放狀況的儀表和傳感器設備。
生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備，是指通過通信傳輸網絡獲取排污單位現場端污染物排放自動監(jiān)測數據,對排污單位實施自動監(jiān)控的信息管理平臺,包括供生態(tài)環(huán)境主管部門使用的“自動監(jiān)控系統管理端”和供排污單位使用的“自動監(jiān)控系統企業(yè)服務端”等軟件，以及支撐軟件運行的計算機機房硬件設備等。
第五條本辦法所稱自動監(jiān)測數據，是指排污單位安裝使用的自動監(jiān)測設備運行時產生的數據及相關數據標記內容。
第六條自治區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門指導全區(qū)排污單位自動監(jiān)控工作。五市及寧東生態(tài)環(huán)境主管部門負責轄區(qū)監(jiān)控平臺的建設、管理和運行維護；負責對轄區(qū)內排污單位自動監(jiān)測設備及附屬設施的日常監(jiān)管；對排污單位報備的驗收資料及時予以記錄，作為現場監(jiān)督檢查的依據。
污染物排放自動監(jiān)測設備的建設、安裝、聯網、運行維護等經費由排污單位自籌。
自動監(jiān)控信息管理平臺的建設、運行、維護以及有關執(zhí)法監(jiān)管工作經費應納入同級財政預算。
第七條排污單位應當落實以下責任：
(一)按照相關規(guī)定建設規(guī)范化的排污口和監(jiān)測站房;
(二)負責自動監(jiān)測設備安裝、調試、試運行、聯網、驗收報備及信息公開工作，做好自動監(jiān)測設備安全管理，禁止使用弱密碼口令;
(三)負責自動監(jiān)測設備正常穩(wěn)定運行，實時上傳自動監(jiān)測數據，保證自動監(jiān)測數據真實、準確、完整、有效，不得篡改、偽造監(jiān)測數據;
(四)負責規(guī)范申報、處置自動監(jiān)測設備運行維護中產生的廢液;
(五)負責對有委托關系的社會化運維單位服務保障質量進行監(jiān)督管理。
第八條自動監(jiān)測設備社會化運維單位受排污單位委托，按照國家相關技術規(guī)范要求對排污單位自動監(jiān)測設備正常運行提供服務保障，不得實施或參與實施篡改、偽造監(jiān)測數據。
第九條任何單位和個人都有保護自動監(jiān)控系統的義務，并有權對閑置、拆除、破壞以及擅自改動自動監(jiān)控系統參數和數據等不正常使用自動監(jiān)控系統的行為進行舉報。
第二章 安裝聯網
第十條排污單位應依據排污許可證和自行監(jiān)測指南要求安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯網。各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導排污單位做好設備聯網和數據傳輸工作。
第十一條有下列情形之一的排污單位應當安裝自動監(jiān)測設備：
(一)已發(fā)布相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南和相關污染物排放標準等文件要求的；
(二)排污許可證中載明應實施自動監(jiān)測的；
(三)建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復、驗收中明確要求應實施自動監(jiān)測的；
(四)列入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的；
(五)按照國家和各級生態(tài)環(huán)境主管部門相關規(guī)定需要重點監(jiān)管的；
(六)其他需要安裝自動監(jiān)測設備的情形。
非重點排污單位主動、自愿安裝自動監(jiān)測設備的，五市及寧東生態(tài)環(huán)境主管部門應予以指導排污單位做好設備聯網及數據傳輸工作。
第十二條有下列情形之一的，經五市及寧東生態(tài)環(huán)境主管部門核實后排污單位可暫不安裝自動監(jiān)測設備：
(一)煙囪/煙道直徑小于1米,或者不滿足技術規(guī)范規(guī)定的測量點位離煙道壁距離不小于1米要求的。排氣筒結構、強度、安全等難以滿足技術規(guī)范對監(jiān)測平臺安裝以及參比方法采樣孔的相關要求的；
(二)企業(yè)生產廢水循環(huán)利用不排入外環(huán)境的；水排放口為企業(yè)溢流口且不排放污染物的；
(三)污染物排放濃度低于現有在線監(jiān)控(測)設備檢測限的；
(四)一年內累計生產時間不足一個季度的企業(yè)或者僅用作調峰的燃氣電廠；
(五)企業(yè)停產一年及以上或者正在拆除搬遷的,已經注銷或關閉的企業(yè)；
(六)其他具有客觀原因暫時無法安裝自動監(jiān)測設備的(提供證明材料)。
第十三條排污單位安裝、聯網、運行管理自動監(jiān)測設備及其附屬設施應當符合下列規(guī)定：
(一)應當選用符合國家相關環(huán)境監(jiān)測標準、計量器具管理要求的監(jiān)測設備；
(二)自動監(jiān)測設備的安裝和調試應當符合自動監(jiān)測設備現場建設技術規(guī)范等標準要求；
(三)自動監(jiān)測設備應與各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺穩(wěn)定聯網；其中一個季度內自動監(jiān)測數據即時有效傳輸率應達95%及以上，補全有效傳輸率應達95%及以上；
(四)排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境部門要求，上傳生產設施及污染防治設施運行情況、用水用電用能情況、爐膛溫度及自動監(jiān)控系統運行情況，準確標記生產設施及污染防治設施運行工況、自動監(jiān)測數據異常等情況；
(五)自動監(jiān)測數據的采集和傳輸應當符合國家有關污染源自動監(jiān)控系統數據傳輸和接口標準的技術規(guī)范;
(六)排污單位自動監(jiān)測設備聯網應通過自治區(qū)級平臺完成，對企業(yè)基本信息、排口信息、數據采集傳輸儀等自動監(jiān)測設備信息、排放標準等信息進行上傳，并保證上傳信息的真實、準確和完整；
(七)建立自動監(jiān)測設備運行、使用、維護管理制度。
第十四條自動監(jiān)測設備安裝聯網及驗收時限要求：
排污單位取得排污許可證3個月內完成自動監(jiān)測設備安裝、聯網及驗收；
新列入《重點排污單位名錄》的排污單位，應于名錄公開之日起6個月內完成自動監(jiān)測設備安裝、聯網及驗收。
自動監(jiān)測設備驗收工作由排污單位自行組織完成，驗收具體項目和要求，按照自動監(jiān)測相關技術規(guī)范以及建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理要求執(zhí)行，驗收后，應5個工作日內將驗收資料交屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十五條排污單位應當按照國家有關規(guī)定采取視頻監(jiān)控措施或者用電用能用水等過程監(jiān)控措施。監(jiān)控范圍應當按照有關標準、規(guī)范覆蓋生產過程中產生和治理污染物的環(huán)節(jié)。涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
排污單位應在自動監(jiān)控站房內外、采樣平臺等關鍵位置安裝視頻監(jiān)控探頭，能夠清晰監(jiān)控工作人員進出站房情況及操作運行設備或進行污染物采樣監(jiān)測情況，確保監(jiān)控區(qū)域內無死角。自動監(jiān)控站房應安裝電子門禁系統，能夠記錄工作人員進入站房情況。視頻監(jiān)控探頭及門禁系統應與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺進行聯網，各級生態(tài)環(huán)境主管部門能夠進行實時訪問。視頻、門禁系統產生的資料應在現場保存至少3個月。
第十六條排污單位實施污染物排放濃度自動監(jiān)測的點位和因子，應依據排污許可證和自行監(jiān)測技術指南要求執(zhí)行。按要求安裝污染物排放自動監(jiān)測設備的重點排污單位應當配套安裝流量(速)計、數據采集傳輸儀。廢水類應安裝水質自動采樣設備，水污染物排放標準與水溫有關的，還應安裝溫度計。廢氣類應安裝溫度、壓力、濕度、氧含量等煙氣參數設備。
第三章 運行維護
第十七條排污單位可根據實際情況，選擇自行運維或委托社會化運維單位運維自動監(jiān)測設備。
第十八條自動監(jiān)測設備運維單位(包括自行運維單位和社會化運維單位)應滿足以下要求：
(一)接受委托的第三方具備的基本能力應當符合《環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求》;
(二)應具備與監(jiān)測任務相適應的技術人員、儀器設備和實驗室環(huán)境，明確運行操作人員和管理維護人員的職責、權限和相互關系，通過質量控制措施保證監(jiān)測結果準確可靠。應常備日常運行、維護所需的各種耗材、備用整機或關鍵部件，同時應配備相應儀器參比方法實際樣品比對試驗裝置及標準物質，相關裝置應在校準檢定有效期內，標準物質可溯源且在有效期內;
(三)運維人員應具備相關專業(yè)知識，熟練掌握所運維自動監(jiān)測設備的原理、使用和維護方法，經培訓考核合格、持證上崗，并定期參加培訓考核;
(四)應按照相關法律法規(guī)和標準要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓、人員定期考核、操作規(guī)程、崗位責任、定期比對監(jiān)測、定期校準維護、運行信息、設施故障預防和應急措施等制度。
第十九條自動監(jiān)測設備的運行和維護，應遵守以下規(guī)定：
(一)所有污染物濃度數據和水質、煙氣參數均應由真實測量得出，自動監(jiān)測設備不得具有數據模擬軟件、模擬信號發(fā)生器、隱藏操作界面、遠程登錄軟件，用于過濾數據、限制數據上下限和修改監(jiān)測數據及設備參數等任何數據造假的功能和漏洞；
(二)自動監(jiān)測設備應按標準規(guī)范定期維護、校準，定期開展手工比對校驗，相關數據應如實上報，不得設置數據保持，校準校驗結果應符合標準規(guī)范要求；
(三)停產期間不得擅自關閉自動監(jiān)測設備或中斷聯網。生產停運周期在3個月以內的，需對自動監(jiān)測設備進行檢修的，廢水至少上傳流量參數，廢氣至少上傳氧含量、煙氣溫度、生產工況中的一項。生產停運周期3個月以上的，經五市及寧東生態(tài)環(huán)境主管部門同意，方可關閉自動監(jiān)測設備。恢復生產前，應提前運行自動監(jiān)測設備，并進行校驗，滿足技術指標要求視為啟用期間自動監(jiān)測數據有效；
(四)自動監(jiān)測設備因故障、事故等突發(fā)原因不能正常采集、傳輸數據時，應按標記規(guī)則要求在自動監(jiān)控系統企業(yè)服務端對相應時段進行如實標記，5日內恢復正常運行，并按要求完成校準校驗，其中數據采集傳輸儀應在12小時內恢復正常運行；
(五)排污單位出現生產或治污設施停運、非正常排放，自動監(jiān)測設備調試、日常維護、校準、核查比對等情形時，應按標記規(guī)則要求在自動監(jiān)控系統企業(yè)服務端對相應時段進行如實標記，并在事后上傳相關憑證；
(六)自動監(jiān)測設備運行期間核查與校準校驗頻次、結果應滿足國家相關技術規(guī)范要求；
(七)自動監(jiān)測設備因故障、停運、有計劃維護保養(yǎng)等非正常采樣監(jiān)測期間，按照國家相關技術規(guī)范要求開展手工監(jiān)測；
(八)自動監(jiān)測設備運行檔案和記錄應符合標準規(guī)范，主要包括：驗收相關材料、運維合同、運維人員資質證書、運維管理制度、設備運維手冊或使用說明書、參數設置表、各類運維臺賬、站房進出記錄、比對監(jiān)測報告及其原始監(jiān)測數據等；
(九)排污單位對污染源自動監(jiān)測數據真實性、準確性、完整性、有效性負責，自動監(jiān)測設備原始監(jiān)測數據及記錄、操作日志、運維臺賬、站房進出記錄、比對和手工監(jiān)測報告等記錄臺賬保存期限不得少于5年，視頻監(jiān)控歷史數據保存期限不得少于3個月，用電監(jiān)控歷史數據保存期限不得少于1年。
第四章 數據應用
第二十條排污單位依法安裝的自動監(jiān)測設備與監(jiān)控平臺完成調試(含驗收、備案)、聯網之日起，生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用污染源自動監(jiān)控系統收集生態(tài)環(huán)境違法行為證據。
第二十一條一個自然日內，排污單位污染物的自動監(jiān)測數據有一項或者一項以上超過污染物排放標準規(guī)定的相應污染物小時均值限值(大氣污染物)或者日均值限值(水污染物)，可以認定其污染物排放超標。
第二十二條屬地生態(tài)環(huán)境主管部門接到自動監(jiān)測數據超標報警信息或與污染源自動監(jiān)控相關的涉嫌環(huán)境違法問題線索后，應及時組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及其他相關人員開展調查。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條污染源自動監(jiān)測設備的現場監(jiān)督檢查，參考《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查辦法》實施，制作現場檢查記錄、保存證據材料可參照《污染源自動監(jiān)控設施現場監(jiān)督檢查技術指南》執(zhí)行。對特定行業(yè)有具體監(jiān)管規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行?，F場檢查排污單位自動監(jiān)測設備建設、安裝、運行不符合相關要求、規(guī)定的，排污單位應限期進行整改；排污單位存在環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)進行查處。
第二十四條生態(tài)環(huán)境部門現場檢查內容包括以下方面：
(一)自行監(jiān)測方案、手工比對監(jiān)測報告及原始記錄和其他相關憑證；
(二)污染源自動監(jiān)測設備及相關設施安裝及驗收情況；
(三)自動監(jiān)測設備現場端建設規(guī)范化情況；
(四)自動監(jiān)測設備基本參數的設置、變更情況；
(五)自動監(jiān)測設備運行維護、校準校驗、故障處理情況；
(六)涉及自動監(jiān)測設備運行的其他有關情況。
第二十五條排污單位、第三方運維單位及自動監(jiān)測設備的生產、銷售單位應主動配合生態(tài)環(huán)境部門開展現場檢查，并按要求提供相關資料。
第二十六條排污單位有下列情形之一的，應當認定為“未按照規(guī)定安裝水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設備”：
(一)應安裝自動監(jiān)測設備未安裝的；
(二)按照規(guī)定應實施自動監(jiān)測的污染物指標，未實施自動監(jiān)測的；
(三)未按照相關技術規(guī)范和標準要求安裝自動監(jiān)測設備的；
(四)安裝的自動監(jiān)測設備不符合國家相關環(huán)境監(jiān)測標準、計量器具管理要求規(guī)定的。
第二十七條排污單位有下列情形之一的，應當認定為“水或大氣污染物排放自動監(jiān)測設備未按照規(guī)定聯網”：
(一)應聯網的自動監(jiān)測設備未聯網的，或應傳輸的監(jiān)測指標未傳輸的；
(二)未按照相關技術規(guī)范和標準要求聯網自動監(jiān)測設備的；
(三)未按生態(tài)環(huán)境部門時限要求實現有效數據穩(wěn)定聯網的。
第二十八條排污單位有下列情形之一的，應當認定為“未保證監(jiān)測設備正常運行”：
(一)自動監(jiān)測設備超過規(guī)定期限未驗收或驗收不通過的；
(二)自動監(jiān)測設備未按規(guī)范要求開展定期核查、定期校準、定期校驗；
(三)自動監(jiān)測設備所需的試劑和標準物質，未標注制備單位、制備日期、物質濃度和有效期限等重要信息，標注信息不屬實或者超過有效期限使用的；
(四)自動監(jiān)測設備未按要求定期開展比對監(jiān)測或比對監(jiān)測結果不合格的；
(五)污染物排放期間，自動監(jiān)測設備及其附屬設施因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數據，超過12小時未向屬地生態(tài)環(huán)境主管部門報告的。自動監(jiān)測設備故障或者停運超過24小時無法恢復正常運行，未采取手工監(jiān)測的方式對污染物排放狀況進行監(jiān)測，或者監(jiān)測頻次不滿足規(guī)定的；
(六)擅自停用、改變自動監(jiān)測設備及其附屬設施的全部或部分功能，或擅自拆除轉移、侵占損壞自動監(jiān)測設備及其附屬設施或者對其斷網斷電的，尚不構成篡改、偽造監(jiān)測數據的；
(七)生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查過程中，自動監(jiān)測設備涌入標準物質或質控樣，監(jiān)測結果不符合相關技術規(guī)范和標準要求的；
(八)未按照技術規(guī)范要求設置采樣時間、頻次和方式的；
(九)其他原因造成自動監(jiān)測設備不正常運行的情形。
第二十九條排污單位篡改、偽造或者指使篡改、偽造自動監(jiān)測數據等行為，依據《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》進行界定。經核實存在相應情形的，生態(tài)環(huán)境部門應依法移送公安機關追究相應責任；涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應移送司法機關，追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條本辦法所稱“日”，均為自然日。
第三十二條本辦法自2023年9月18日施行，有效期至2025年9月17日?！蛾P于進一步規(guī)范污染源自動監(jiān)控監(jiān)管工作的通知》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2018〕5號)同期廢止。
