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關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則》的通知
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局：
為深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，我廳結合全區(qū)正面清單管理工作實際，修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則》(附件1)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹落實并做好相關工作：
一、加強組織領導
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要深刻領會建立實施正面清單的重要意義，將其作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措，切實加強對正面清單相關工作的組織領導，組織專業(yè)力量綜合考慮監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)標桿示范作用等因素，做好正面清單中企業(yè)的動態(tài)管理工作，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施，推動正面清單工作制度化、常態(tài)化。
二、強化宣傳引導
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要充分利用網絡、報紙、送法入企等多種形式，做好正面清單的宣傳貫徹工作。全方位、多角度宣傳正面清單各項正面激勵措施，營造“守法有獎、違法重罰”的工作導向。
三、做好動態(tài)管理
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照編制程序，做好正面清單企業(yè)動態(tài)管理工作，認真總結上一年度正面清單監(jiān)管工作經驗，每年對清單內企業(yè)開展一次全面“體檢式”現場幫扶，根據新增和移除要求對清單內企業(yè)進行動態(tài)調整，并完成公示、發(fā)布和備案。
四、實施定期調度
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門要定期評估正面清單落實情況，指定專人負責，于每季度結束前5日內報送《落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》(附件3)、工作亮點及典型案例。嚴格落實現場執(zhí)法與非現場執(zhí)法臺賬制度，于每年12月15日前報送本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作總結和《××地(州、市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單臺賬》(附件4)。
附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則
2.xx年生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單明細表
3.落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表
4.××地(州、市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單體檢臺賬(示例)
2023年7月27日
(聯系人：張璇；聯系電話：0991-2321610；郵箱：zfj_jc@jepb.gov.cn)
附件1
新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則
為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求，轉變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號)、《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)等有關要求，在總結前期工作經驗基礎上，制定本實施細則。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污染，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，發(fā)揮激勵導向作用。通過分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學合理配置執(zhí)法資源，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。積極推進監(jiān)管方式轉變，優(yōu)化執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設。
二、實施原則
堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減，堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合，堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合。
三、實施程序
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責編制修訂自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細則，對各地(州、市)實施情況開展監(jiān)督檢查，并接受正面清單備案。由設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責本轄區(qū)內正面清單企業(yè)的編制(納入、調整)，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施；各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門則對行政區(qū)域內的所有正面清單企業(yè)進行公開并開展動態(tài)管理等工作。
(一)編制正面清單
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應按照以下編制程序，制定本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。企業(yè)自查認為符合下列納入正面清單管理條件的，可主動向屬地生態(tài)環(huán)境部門提出納入正面清單管理申請。
1.篩選企業(yè)。企業(yè)或項目同時滿足以下條件，方可納入正面清單：
(1)企業(yè)守法情況：環(huán)境守法狀況良好，近一年內未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政處罰、行政強制或被移送司法機關；
(2)環(huán)境管理情況：嚴格落實《排污許可管理條例》，環(huán)境管理規(guī)范，環(huán)保手續(xù)齊全；
(3)達標排放情況：污染防治設施齊備并運行正常，主要污染物達標排放(無需監(jiān)測的行業(yè)企業(yè)除外)；
(4)監(jiān)控系統(tǒng)聯網情況：應安裝在線監(jiān)控設備的企業(yè)，已按要求安裝在線監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網；
(5)環(huán)境風險管理能力：近一年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
(6)環(huán)境信訪情況：近一年內無查證屬實的生態(tài)環(huán)境信訪投訴。
(7)企業(yè)信用情況：未在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信名單。
連續(xù)兩年被評定為自治區(qū)環(huán)保誠信企業(yè)、重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級的企業(yè)，可以結合實際評定情況直接納入正面清單。
涉及生活垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物(含醫(yī)廢)集中處置、城鎮(zhèn)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目，重點重金屬尾礦庫企業(yè)，重點危險化學品生產和使用單位均不得納入正面清單。涉及核與輻射的企事業(yè)單位按相關規(guī)定執(zhí)行。
2.現場核查。對擬納入正面清單管理、提出納入正面清單管理的企業(yè)，各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局應當對其條件進行現場核查。
3.征求意見。在編制正面清單企業(yè)名單過程中，應積極聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。
4.守法承諾。對符合納入條件的企業(yè)，應主動告知正面清單制度相關事項要求，由企業(yè)作出守法承諾，完成對正面清單企業(yè)名單的最終確認。
5.社會公示。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調整之前，應通過政府網站或本地主要媒體等平臺向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，公示期不少于5個工作日。公示內容應包括企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單類型、正面清單有效期、投訴舉報途徑等信息。
6.正式發(fā)布。公示期滿無異議后的5個工作日內，應在政府網站或本地主要媒體上對正面清單進行正式發(fā)布。
7.備案登記。正式發(fā)布后3個工作日內報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)實施動態(tài)管理
各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應做好正面清單企業(yè)的動態(tài)管理工作，包括對正面清單中企業(yè)的新增、移出等調整和日常管理。
1.日常管理。正面清單有效期一般為3年，有效期內各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應組織對清單內企業(yè)每年至少進行一次“體檢式”現場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
2.新增管理。各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門結合本地區(qū)產業(yè)結構、環(huán)境質量改善目標能力、監(jiān)管執(zhí)法能力等，將符合篩選條件的企業(yè)或項目新增納入正面清單。新增企業(yè)或項目應嚴格按照編制正面清單程序要求，完成征求意見、守法承諾、社會公示、正式發(fā)布和備案登記工作。
3.移出管理。對已完工的建設項目，不再符合納入條件或因合并、破產、注銷等原因導致主體滅失的企業(yè)或項目，或發(fā)生一般及以上等級突發(fā)環(huán)境事件的、或生態(tài)環(huán)境部門或政府委托的第三方機構發(fā)現的限期改正的環(huán)境問題無正當理由逾期不改正的正面清單管理企業(yè)，各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門應在發(fā)現之日起1個月內完成移出管理工作。移出企業(yè)或項目應嚴格按照編制正面清單程序要求，完成正式發(fā)布和備案登記工作。
企業(yè)或項目存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，自行政處罰決定下達之日起3年內不得再次納入；構成環(huán)境污染犯罪的，自判決之日起5年內不得再次納入。
(三)推行差異化監(jiān)管
定期梳理分析本轄區(qū)現場檢查的種類、數量，減少各類現場調研指導和執(zhí)法檢查次數。原則上對正面清單企業(yè)不主動進行現場調研指導，已被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查范圍的，以非現場方式開展執(zhí)法檢查。因特殊原因，確需配合其他部門開展現場檢查的，應做好事先告知工作。
1.現場執(zhí)法檢查程序。對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，確需赴現場調查核實的，應經本級執(zhí)法機構負責人同意；對在線監(jiān)測數據異?；虺瑯说确乾F場執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題線索，可由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關證明材料，經審核后認為仍需赴現場調查核實的，經本級執(zhí)法機構負責人同意后，可進行現場執(zhí)法檢查?，F場檢查過程中，應嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范使用新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺制作現場檢查筆錄等執(zhí)法文書。
2.非現場執(zhí)法方式。將正面清單企業(yè)或項目應納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。重點排污單位，通過污染源自動監(jiān)控、全國排污許可證管理信息平臺、遠程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)開展非現場監(jiān)管；其他企業(yè)通過各類生態(tài)環(huán)境管理數據、自行監(jiān)測數據或利用能源管理部門數據等開展非現場監(jiān)管；建設項目，可利用無人機、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現場檢查。
現場執(zhí)法和非現場執(zhí)法檢查均需使用新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺完成，并建立正面清單企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法臺賬。
(四)強化服務保障
1.開展普法幫扶活動。定期邀請正面清單企業(yè)或項目建設單位環(huán)保管理人員交流座談，聽取企業(yè)訴求，梳理環(huán)境違法風險點，明確監(jiān)管要求，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險管理能力?？筛鶕髽I(yè)需求，開展“送法入企”、“專家會診”等活動，將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務相結合，及時提醒預警，確保污染治理設施正常運行、污染物達標排放。
2.完善容錯糾錯機制。正面清單企業(yè)或項目對因非主觀過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或是初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，或是對發(fā)現的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，并且符合《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權實施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境部門免予處罰事項清單(2022年版)》規(guī)定的，可以不予行政處罰或減輕行政處罰。
3.嚴懲環(huán)境違法行為。正面清單企業(yè)或項目因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在惡意違法行為的，應依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的應依法移送公安機關，及時移出正面清單，列入“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。
四、監(jiān)督評估
(一)定期評估。各地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門綜合考慮環(huán)境質量、監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)的標桿示范作用等因素，細化落實相關監(jiān)管和激勵措施，定期評估正面清單落實情況，確保正面清單制度落地見效。
(二)稽查通報。正面清單制度落實情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法稽查工作，對存在不落實正面清單監(jiān)管制度、不按程序如實編制正面清單企業(yè)名單、非必要開展現場執(zhí)法等情形的，予以通報。
(三)追究責任。在開展正面清單工作時，涉及濫用職權、弄虛作假、失職瀆職的，依法依紀給予處理處分。
