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關(guān)于征詢社會公眾對《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》意見的公告
為充分聽取社會公眾的意見和建議，提高政府立法質(zhì)量，現(xiàn)將《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》全文公布，公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2023年8月29日至2023年9月27日止。提出意見可以通過以下三種方式：
(一)發(fā)送電子郵件：tlsfzblfk@163.com。
(二)信函寄送：銅陵市北斗星城C6座7樓銅陵市司法局立法科(郵編：244000)。
(三)傳真號碼：2872538；聯(lián)系電話：5880183。
特此公告。
附件：
1.《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》
2.關(guān)于《銅陵市餐廚垃圾條例(草案征求意見稿)》的說明
銅陵市司法局
2023年8月29日
附件1
銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例
(草案征求意見稿)
第一條【立法目的】為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。
農(nóng)村餐廚垃圾管理辦法由市人民政府另行制定。
第三條【概念定義】本條例所稱餐廚垃圾，是指餐廚垃圾產(chǎn)生者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。
本條例所稱餐廚垃圾產(chǎn)生者，是指在食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生餐廚垃圾的單位和個體經(jīng)營戶。
本條例所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂和油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。
第四條【工作原則】餐廚垃圾實(shí)行屬地管理、社會參與、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
第五條【政府職責(zé)】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排餐廚垃圾收運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，制定餐廚垃圾管理和綜合利用政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾日常管理工作。
第六條【部門職責(zé)】城市管理行政執(zhí)法部門是餐廚垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作，查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置中的違法行為。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾處置過程的環(huán)境監(jiān)測及污染防治的監(jiān)督管理工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促餐飲企業(yè)按規(guī)定做好餐廚垃圾管理工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、文化和旅游、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、數(shù)據(jù)資源、教育體育等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。
第七條【行業(yè)自律】餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)自律規(guī)范。
第八條【考核機(jī)制】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理考核和激勵機(jī)制，對在餐廚垃圾管理中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第九條【宣傳教育】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，引導(dǎo)市民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。
第十條【倡導(dǎo)鼓勵】倡導(dǎo)通過分類投放、凈菜上市、改進(jìn)加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。
鼓勵餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
鼓勵單位和個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、交通運(yùn)輸?shù)然顒又惺褂貌蛷N垃圾資源化產(chǎn)品。
第十一條【服務(wù)許可】從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的，應(yīng)當(dāng)依法取得本市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。
未取得服務(wù)許可的單位和個人不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動。
第十二條【產(chǎn)生者義務(wù)】餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置和使用油水分離器、隔油池等設(shè)施；
(二)將餐廚垃圾放入餐廚垃圾專用收集容器，保持收集容器的整潔、完好、密閉和周邊環(huán)境衛(wèi)生，不得將餐廚垃圾混入其他垃圾投放，不得將非餐廚垃圾作為餐廚垃圾投放；
(三)與取得本市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議，在向生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門辦理有關(guān)登記或者許可申請時，應(yīng)當(dāng)主動出示所簽協(xié)議；
(四)按照協(xié)議約定將餐廚垃圾交給取得本市經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位；
(五)建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時間、種類、數(shù)量、去向等情況；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條【收運(yùn)單位義務(wù)】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照協(xié)議約定的時間收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，做到日產(chǎn)日清；
(二)將廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類收集、運(yùn)輸；
(三)在收集過程中文明作業(yè)，作業(yè)完成后及時復(fù)位收集容器，清理作業(yè)場地；
(四)運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚垃圾統(tǒng)一標(biāo)識，并保持整潔完好；
(五)餐廚垃圾運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸，不得拋灑滴漏；
(六)將餐廚垃圾運(yùn)送至指定轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置場所，不得隨意傾倒和處置；
(七)建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺賬，并每月向市和縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門報告；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十四條【處置單位義務(wù)】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照協(xié)議約定接收餐廚垃圾；
(二)按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對餐廚垃圾進(jìn)行資源化和無害化處理；
(三)利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
(四)建立餐廚垃圾處置臺賬，并每月向市和縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門報告；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條【聯(lián)合執(zhí)法】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
第十六條【聯(lián)單制度】餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行聯(lián)單管理制度。
第十七條【告知機(jī)制】市場監(jiān)督管理部門在辦理食品經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生者將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交給取得本市經(jīng)營性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位統(tǒng)一收運(yùn)，并在日常監(jiān)管中進(jìn)行督促。
第十八條【應(yīng)急機(jī)制】城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報送市和縣、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門。
第十九條【監(jiān)督檢查】城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理制度。實(shí)施監(jiān)督檢查時，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；
(二)要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題做出說明；
(三)進(jìn)入現(xiàn)場檢查；
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)接受、配合監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。
第二十條【禁止行為】餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。
第二十一條【投訴舉報】任何單位和個人對違反本條例的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。
有關(guān)部門在接到投訴、舉報后應(yīng)當(dāng)及時辦理并予以答復(fù)。
第二十二條【指引條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【罰則-未經(jīng)許可】違反本條例第十一條規(guī)定，未取得本市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可，擅自從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對個人處以一千元以上三千元以下罰款。
第二十四條【罰則-擅自交付】違反本條例第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者將餐廚垃圾交給未取得本市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可的單位或個人的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對單位處以十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人處以一百元以上五百元以下罰款。
第二十五條【罰則-臺賬及聯(lián)單制度】違反本條例第十二條第五項(xiàng)、第十三條第七項(xiàng)、第十四條第四項(xiàng)及第十六條規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)處置單位未建立臺賬或未執(zhí)行聯(lián)單制度的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。
第二十六條【罰則-管理人員】城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門的工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條【參照適用】農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾，參照本條例執(zhí)行。
第二十八條【施行時間】本條例自2024年 月 日起施行，《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》同時廢止。
附件2
關(guān)于《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案送審稿)》的說明
現(xiàn)就《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)起草情況說明如下：
一、起草過程
一是啟動起草工作。成立起草專班，收集整理立法資料，按照分工撰寫草案。二是調(diào)研學(xué)習(xí)完成初稿。通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會、至滁州市學(xué)習(xí)交流成熟地市學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)，完成《草案》初稿。三是廣泛征求意見。及時征求縣區(qū)政府、市直等14家單位意見和建議，經(jīng)認(rèn)真梳理、研究、吸納反饋意見和建議，進(jìn)一步修改完善后，形成了《條例(草案征求意見稿)》。
二、制定依據(jù)及主要內(nèi)容
制定《條例》主要依據(jù)了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，此外還參考了滁州、淮安、柳州等地方立法經(jīng)驗(yàn)。
《條例》不分章節(jié)，共二十八條。內(nèi)容涵蓋了餐廚垃圾管理的各個環(huán)節(jié)，明確了市、縣區(qū)有關(guān)管理部門的職責(zé)，對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置行為以及相關(guān)監(jiān)督管理活動作了具體規(guī)定。
三、條例的內(nèi)容
（一）立法目的和適用范圍（第一、二條）
《條例》規(guī)定加強(qiáng)餐廚垃圾管理的立法目的和上位法的依據(jù)；明確《條例》適用的范圍是本市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。
（二）餐廚垃圾概念的界定和管理原則（第三、四條）
《條例》所稱餐廚垃圾，是指餐廚垃圾產(chǎn)生者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂。由于廚余垃圾是依托現(xiàn)有的生活垃圾收運(yùn)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，與餐廚垃圾在管理路徑上完全不同，故本條例未對居民日常家庭生活所產(chǎn)生的廚余垃圾進(jìn)行規(guī)范。《條例》規(guī)定對餐廚垃圾實(shí)行屬地管理、社會參與、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，遵循減量化、資源化、無害化的原則。
（三）政府和部門職責(zé)（第五、六條）
《條例》規(guī)定市、縣區(qū)政府加強(qiáng)餐廚垃及管理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)的日常管理職責(zé)；明確城市管理行政執(zhí)法部門為餐廚垃圾管理工作的主管部門，對市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)部門在餐廚垃圾管理中提出具體負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容；原則規(guī)定發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安等部門的相互協(xié)同、配合管理職責(zé)。
（四）行業(yè)管理、考核機(jī)制和宣傳倡導(dǎo)（第七、八、九、十條）
《條例》規(guī)定餐飲行業(yè)協(xié)會參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)自律規(guī)范。《條例》規(guī)定市、縣區(qū)政府建立餐廚垃圾管理考核和激勵機(jī)制；媒體宣傳餐廚垃圾管理活動相關(guān)的法律法規(guī)；倡導(dǎo)文明用餐，減少餐廚垃圾；鼓勵研發(fā)和應(yīng)用餐廚垃圾的處理技術(shù)和設(shè)備。
（五）餐廚垃圾收運(yùn)處置單位實(shí)行核準(zhǔn)制（第十一條）
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《條例》對餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行核準(zhǔn)制。要求從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得本市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可；未取得服務(wù)許可的單位和個人不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動。
（六）明確餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾單位的義務(wù)（第十二、十三、十四條）
在上位法以及參考國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的前提下，《條例》對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置整個環(huán)節(jié)的行為予以規(guī)范，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾單位相應(yīng)的義務(wù)。在第十二條第三、四項(xiàng)、第十三條和第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定中，要求三個流程的單位簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置協(xié)議并及時收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾，避免餐廚垃圾外流；在第十二條第五項(xiàng)、第十三條第七項(xiàng)以及第十四條第四項(xiàng)的規(guī)定中要求三個流程的單位建立全過程臺賬追溯制度，減少了“地溝油”回流餐桌風(fēng)險。
（七）建立餐廚垃圾四項(xiàng)管理機(jī)制（第十五、十六、十七、十八條）
為了從源頭上加強(qiáng)餐廚垃圾管理，《條例》設(shè)定四項(xiàng)管理機(jī)制，分別是市和縣區(qū)相關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的聯(lián)單管理機(jī)制；市場監(jiān)督管理部門在辦理食品經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)的同時，向餐廚垃圾產(chǎn)生者告知餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸?shù)母嬷獧C(jī)制；城管執(zhí)法部門會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾管理的應(yīng)急機(jī)制，收集、運(yùn)輸和處置單位制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件的應(yīng)急方案。
（八）監(jiān)督檢查措施、禁止行為和投訴舉報（第十九、二十、二十一條）
《條例》規(guī)定城管執(zhí)法部門建立健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理職責(zé)，明確監(jiān)督管理的具體措施內(nèi)容；規(guī)定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得停業(yè)、歇業(yè)；對投訴舉報作出原則規(guī)定。
（九）法律責(zé)任（第二十二、二十三、二十四、二十五、二十六條）
一是為了防止“地溝油”、“泔水豬”回流餐桌，明確規(guī)定了擅自收集、運(yùn)轉(zhuǎn)和處置餐廚垃圾以及將餐廚垃圾交付未經(jīng)許可的收運(yùn)處置單位的法律責(zé)任。二是為了便于日常管理，追溯餐廚垃圾收運(yùn)處置全過程，根據(jù)相關(guān)要求建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處理聯(lián)單管理，新設(shè)立了未執(zhí)行聯(lián)單制度或未建立臺賬的相關(guān)罰則。三是為了加強(qiáng)自身管理，明確有關(guān)部門及其工作人員在餐廚垃圾管理工作中失職瀆職行為的法律責(zé)任。
