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切實做好全市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，增強政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，義烏市人民政府組織編制了《義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并于近日發(fā)布全文。
關(guān)于印發(fā)《義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府辦公室
2023年7月31日
義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置機制和應(yīng)急管理體系，切實做好全市突發(fā)環(huán)境事件防控和處置工作，增強政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《義烏市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和機構(gòu)改革等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合義烏實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于義烏市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣事件及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件等應(yīng)對工作，按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
(1)以人為本，積極預(yù)防。將保障公眾生命安全、生態(tài)環(huán)境安全和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，維護公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。同時堅持環(huán)境優(yōu)先，增強憂患意識，提高對突發(fā)環(huán)境事件防范、預(yù)警和處置能力，積極開展環(huán)境安全隱患排查整治，加強應(yīng)急培訓和演練，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件各項準備工作。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強各職能部門之間協(xié)同合作，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確各方職責，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。
(3)屬地為主，先期處置。強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的生態(tài)環(huán)境安全主體責任。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件，企事業(yè)單位實施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時報告市生態(tài)環(huán)境分局和其他相關(guān)主管部門。
(4)部門聯(lián)動，社會參與。建立健全部門聯(lián)動機制，強化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門職責作用，針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。建立社會應(yīng)急動員機制，充實救援隊伍，以政企結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)方式共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
(5)依法規(guī)范，科學處置。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，開展應(yīng)急管理工作，妥善處理應(yīng)急措施與環(huán)境管理的關(guān)系，合理把握非常規(guī)措施的運用范圍和實施力度，維護公眾的合法權(quán)益，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測機構(gòu)，協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資、技術(shù)裝備和救援力量，積極采取措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。充分發(fā)揮專家隊伍、專業(yè)人員作用，提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、防控和處置能力。
1.5事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)。
1.6預(yù)案體系
(1)本預(yù)案銜接《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，是市政府應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案。
(2)本預(yù)案為市政府應(yīng)急預(yù)案體系的環(huán)境應(yīng)急專項預(yù)案，與《義烏市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《義烏市危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案》等其他部門應(yīng)急預(yù)案相協(xié)調(diào)。
(3)本預(yù)案作為上位預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)市內(nèi)各鎮(zhèn)(街道)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及市內(nèi)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
2組織指揮體系
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)
成立義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”)，市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置行動。
總指揮：市政府分管副市長(發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時由市長擔任)。
副總指揮：市政府辦公室分管副主任、生態(tài)環(huán)境分局局長。
成員單位：生態(tài)環(huán)境分局、宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、民政局、財政局、人力社保局、自規(guī)局、建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅體局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、行政執(zhí)法局、氣象局、消防救援支隊、供電公司、水務(wù)集團、鐵路義烏站、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室”)，市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室是市環(huán)境應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在生態(tài)環(huán)境分局，負責市環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)7個應(yīng)急工作組，由污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、調(diào)查評估組組成。
2.2專家組
生態(tài)環(huán)境分局負責組建本市環(huán)境應(yīng)急專家組，成員可由高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)等有關(guān)單位專家組成，主要涉及環(huán)境科學與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價、危廢處理、污染控制、化學化工、環(huán)境生態(tài)、水利水文、應(yīng)急救援等專業(yè)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境分局視情邀請相關(guān)專家參與指導突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為市環(huán)境應(yīng)急指揮部決策提供技術(shù)支持。環(huán)境應(yīng)急專家組成員由生態(tài)環(huán)境分局維護并動態(tài)更新。
專家組職責：為義烏市中長期生態(tài)環(huán)境安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置技術(shù)進展等提供意見建議；對各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置辦法、事故損失和生態(tài)恢復(fù)方案等進行研究評估并提出建議；根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部要求，參與環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、處置、保障等工作；向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提供科學有效的處置突發(fā)環(huán)境事件的決策咨詢方案。
2.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織、指揮、實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和特點，確定現(xiàn)場指揮部負責人；現(xiàn)場指揮部由應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)部門單位組成，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場指揮部相關(guān)成員單位負責建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息交流制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通報突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的生產(chǎn)安全事故、交通事故等信息。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位間保證信息通暢，實現(xiàn)信息共享；按照職責制訂本單位環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案并負責管理和實施；需要其他單位增援時，應(yīng)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出增援要求。
現(xiàn)場指揮部主要職責：統(tǒng)一指揮環(huán)境應(yīng)急事件現(xiàn)場處置工作；迅速控制事態(tài)，組織人員營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散、安置工作；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用飲用水源、河道等有關(guān)場所；組織救援現(xiàn)場的險情監(jiān)測、監(jiān)察；根據(jù)險情發(fā)展、應(yīng)急反應(yīng)方案實施效果做出初步評估，提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)措施的意見或結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動的建議；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；組織、協(xié)調(diào)、指揮清場和撤離現(xiàn)場工作；其他善后工作。
2.4應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)
上級駐本地單位、人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、市級專業(yè)救援骨干隊伍和市級社會化救援隊伍等按照有關(guān)規(guī)定作為我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)。應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)平時按照《義烏市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求加強與應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)的工作聯(lián)系，通報突發(fā)環(huán)境事件信息，視情共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急處置時根據(jù)國家和上級相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)參與應(yīng)急救援。
3監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1監(jiān)測
要充分利用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“110”社會應(yīng)急聯(lián)動、“12369”環(huán)保熱線、“12345”政務(wù)熱線等資源，研判氣象、應(yīng)急、交通運輸、公共事業(yè)等單位發(fā)布的預(yù)警和應(yīng)急信息，多渠道收集信息，加強日常環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警。建立健全對本市例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作機制。
3.2監(jiān)控
市級有關(guān)部門(單位)、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)重點對以下目標進行監(jiān)控：飲用水源地、居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地；電鍍企業(yè)、化工企業(yè)，危險化學品、危險廢物、重金屬等涉及企業(yè)。在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標和警示標志，減少突發(fā)環(huán)境事件的損失和影響。生態(tài)環(huán)境分局負責及時采集、整理、分析區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。
市級有關(guān)部門按照職責分工，開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報生態(tài)環(huán)境分局。
(1)環(huán)境突發(fā)事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由生態(tài)環(huán)境分局負責。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，有關(guān)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境分局報告。全市突發(fā)環(huán)境事件報警方式為“110”“119”“12369”“12345”等公共熱線。
(2)自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由應(yīng)急管理局負責，生態(tài)環(huán)境分局按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。
(3)道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由公安局負責。
(4)調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預(yù)警信息監(jiān)控由生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)局等單位負責。
3.3預(yù)防
市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。
(1)建立環(huán)境風險源檔案，建立突發(fā)環(huán)境事件風險調(diào)查和評估制度，開展環(huán)境風險防范檢查工作，依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調(diào)查、登記和風險評估，定期檢查、監(jiān)測、監(jiān)控，督促企業(yè)開展環(huán)境風險評估，健全環(huán)境管理制度，建立環(huán)境風險等級臺賬，實施差異化分級監(jiān)督管理，責令有關(guān)單位落實各項防范措施，及時消除環(huán)境風險隱患。
(2)建立健全環(huán)境風險防范體系，完善各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及企事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，配備應(yīng)急管理員，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風險和隱患。加快開展轄區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)和化工企業(yè)等敏感區(qū)域環(huán)境安全風險多級防控體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
(3)加強環(huán)境應(yīng)急支撐保障能力建設(shè)，市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當加強應(yīng)急能力建設(shè)，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，對重大風險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，切實做好防范化解重大風險各項工作，提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。在制定相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)當充分考慮環(huán)境安全風險以及預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避災(zāi)場所。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理隱患和風險防控措施隱患，開展環(huán)境風險評估，負責突發(fā)環(huán)境事件隱患治理，健全環(huán)境風險防控措施，按照有關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向生態(tài)環(huán)境分局備案，定期開展培訓演練。
3.4預(yù)警
3.4.1預(yù)警分級
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，分別為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可升級、降級或解除。生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時向市政府提出預(yù)警信息的發(fā)布建議，啟動相應(yīng)預(yù)警。
預(yù)警分級情況如下：
紅色(Ⅰ級)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大(I級)突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，已造成多人傷亡的；因環(huán)境污染可能造成集中式飲用水水源地取水中斷的；大量有毒有害污染物已入河流、入湖(庫)的；因環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；可能造成巨大直接經(jīng)濟損失的。
橙色(Ⅱ級)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大(Ⅱ級)以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨市域環(huán)境污染的；已出現(xiàn)人員傷亡的；需進一步擴大疏散、轉(zhuǎn)移周邊居民范圍的；大量污染物已入河流、入湖(庫)的；污染物可能流入飲用水水源地的；重金屬污染、危險化學品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域的；可能造成嚴重直接經(jīng)濟損失的。
黃色(Ⅲ級)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大(Ⅲ級)以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨縣域環(huán)境污染的；污染物可能入河流、入湖(庫)的；環(huán)境污染可能導致人員死亡、中毒，需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾的；發(fā)生重金屬、危險化學品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；可能造成較大直接經(jīng)濟損失的。
藍色(Ⅳ級)預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般(Ⅳ級)以上突發(fā)環(huán)境事件的；事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。
當環(huán)境質(zhì)量超過國家和地方標準，發(fā)生嚴重環(huán)境污染時，事發(fā)地政府應(yīng)組織相關(guān)單位密切監(jiān)測污染狀況，及時啟動預(yù)警響應(yīng)。
3.4.2預(yù)警信息發(fā)布
(1)預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括基本情況、事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項、應(yīng)采取措施、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)方面按照分級負責、屬地管理原則，采取響應(yīng)措施。預(yù)警響應(yīng)級別按照各專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案實施。
(2)預(yù)警發(fā)布渠道
預(yù)警信息通過應(yīng)急主管部門、新聞宣傳主管部門發(fā)布。市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、“安全碼”應(yīng)用、短信、電子顯示屏、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式，快速、及時、準確將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、弱、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取足以周知的有針對性的公告方式，及時將預(yù)警信息發(fā)送到戶到人。承擔應(yīng)急處置職責的相關(guān)單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警的單位反饋接收結(jié)果。
(3)預(yù)警發(fā)布流程
生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時向市政府提出預(yù)警信息的發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。藍色預(yù)警由市政府或授權(quán)生態(tài)環(huán)境分局負責發(fā)布；黃色預(yù)警由市政府報請金華市政府發(fā)布；橙色預(yù)警由金華市政府報請省政府發(fā)布；紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。
預(yù)警信息制作發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)單位。
3.4.3預(yù)警措施
預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點和可能造成的危害，視情采取下列一項或多項措施：
(1)分析研判：立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集突發(fā)環(huán)境事件污染物種類及泄漏情況、受污染確切地點、事發(fā)時間氣象條件、事發(fā)地環(huán)境敏感點分布情況、事發(fā)企業(yè)已采取的應(yīng)急處置措施等有關(guān)信息，進行分析初判突發(fā)環(huán)境事件等級，并及時報送上級部門。加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，根據(jù)事態(tài)發(fā)展初判等級采取下一步應(yīng)急措施。按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。
(2)防范處置：組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。迅速采取有效處置措施，控制事件發(fā)展態(tài)勢。加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行。關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的防護措施；必要時，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受影響的人員，并中止其他可能導致危害擴大的行為和活動。
(3)應(yīng)急準備：責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急救援準備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
(4)輿論引導：向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.4.4預(yù)警變更和解除
在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)單位和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強跟蹤分析，關(guān)注事件進展情況。依據(jù)事態(tài)變化情況適時調(diào)整預(yù)警級別，及時發(fā)布調(diào)整結(jié)果。突發(fā)事件危害確認消除后，發(fā)布責任單位及時解除預(yù)警警報，有關(guān)單位視情終止已經(jīng)采取的措施。
預(yù)警變更和解除程序與發(fā)布程序一致。
3.5信息報告
3.5.1信息報告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，先期展開處置，并立即向當?shù)厣鐣?yīng)急聯(lián)動指揮機構(gòu)(公安110指揮中心)、生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導致突發(fā)環(huán)境事件的，由公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門及時通報同級生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、“110”社會應(yīng)急聯(lián)動、“12369”環(huán)保熱線、“12345”政務(wù)熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件情況。
生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市政府和金華市生態(tài)環(huán)境局報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，由生態(tài)環(huán)境分局及時通報相鄰區(qū)域同級政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并向市政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。
3.5.2信息報告內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處置結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處置結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
(1)初報。初報包括突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
(2)續(xù)報。在初報基礎(chǔ)上，報告事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
(3)處置結(jié)果報告。在初報和續(xù)報基礎(chǔ)上，以書面形式報告處置突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及經(jīng)濟損失、社會影響、處置后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容、出具有關(guān)危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。
3.5.3信息報告渠道
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等書面方式報告；情況緊急時，初報、續(xù)報可通過電話報告，但應(yīng)及時補報書面報告。書面報告中應(yīng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供監(jiān)測報告以及地圖、圖片等相關(guān)多媒體資料。
3.5.4信息報告流程
(1)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)主管部門在收到事件報告信息后，經(jīng)初步核實信息后立即向市政府及生態(tài)環(huán)境分局報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的鎮(zhèn)(街道)、部門和企業(yè)。市政府或生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。
(2)對于初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的，生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在2小時內(nèi)向市政府、金華市生態(tài)環(huán)境局報告。
(3)對于初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的，生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在1小時內(nèi)向市政府和金華市生態(tài)環(huán)境局報告，并在2小時內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳報告。
(4)初步認定為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件或發(fā)生緊急敏感情況，市政府及生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即向金華市政府及金華市生態(tài)環(huán)境局報送信息。并根據(jù)事態(tài)進展，及時做好事件處置續(xù)報工作。市政府及生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
(1)對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
(2)涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；
(3)涉及重金屬或者類金屬污染的；
(4)有可能產(chǎn)生跨市或者跨省影響的；
(5)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；
(6)市政府或生態(tài)環(huán)境分局認為有必要報告的。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當按照變化后的級別報告信息。市委、市政府對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
(1)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位按照本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織搶救遇險人員，防止事故危害擴大，維護現(xiàn)場秩序?？刂莆ｋU源，出現(xiàn)易燃易爆等物質(zhì)泄漏時及時采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
(2)事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。按照市政府指令開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，根據(jù)污染源特性及時采取措施控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，控制污染物進入環(huán)境的途徑，避免污染物擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生及危害擴大。
(3)市級有關(guān)部門(單位)、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)立即調(diào)度物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作，處置情況及時報市政府和生態(tài)環(huán)境分局。
(4)充分發(fā)揮社會應(yīng)急聯(lián)動機制在先期處置中的作用，各有關(guān)單位按照應(yīng)急聯(lián)動機制，快速響應(yīng)、協(xié)同配合，有序開展應(yīng)急處置和救援工作。
4.2響應(yīng)分級
對于先期處置仍不能有效控制事態(tài)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點、嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，市環(huán)境應(yīng)急指揮部按照分級響應(yīng)原則，采取或啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。按照突發(fā)環(huán)境事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)分為一般(Ⅳ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))和特別重大(Ⅰ級響應(yīng))。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的突發(fā)環(huán)境事件，不受分級標準限制，市級有關(guān)部門(單位)、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極組織做好應(yīng)急響應(yīng)與處置工作。
如國家、省、地市啟動或成立國家、省級、地市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)時，市環(huán)境應(yīng)急指揮部在國家、省、地市應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。
跨縣(市、區(qū))的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，按規(guī)定啟動相關(guān)縣(市、區(qū))之間應(yīng)急聯(lián)動機制。需要國家、省級、地市級層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由市政府或生態(tài)環(huán)境分局向金華市政府或金華市生態(tài)環(huán)境局提出請求。
4.2.1Ⅳ級響應(yīng)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件報告，研判為一般突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，同時向市委、市政府主要領(lǐng)導報告，并采取以下措施：
(1)啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，生態(tài)環(huán)境分局局長、市級有關(guān)部門主要負責人、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負責人趕赴現(xiàn)場指揮，市環(huán)境應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按要求開展應(yīng)急處置工作；視情報請金華市生態(tài)環(huán)境局或金華市政府派出工作組給予支持。
(2)信息報告。開通與事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況；與市級相關(guān)部門應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報、通報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進展情況；向金華市生態(tài)環(huán)境局報告情況。
4.2.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應(yīng)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件報告，研判為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即向市環(huán)境應(yīng)急指揮部、金華市生態(tài)環(huán)境局和金華市政府報告，由地市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或政府相關(guān)部門組織實施相應(yīng)級別響應(yīng)工作，本市環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門按照上級統(tǒng)一部署，做好應(yīng)急響應(yīng)工作。
在實施市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的同時，采取以下措施：
(1)在上級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導部署下，Ⅲ級響應(yīng)由分管副市長和有關(guān)成員單位主要負責人赴現(xiàn)場指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，I級、Ⅱ級響應(yīng)由市政府主要負責人、相關(guān)負責人赴現(xiàn)場指導、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置。各工作組根據(jù)職責做好應(yīng)急處置工作。
(2)市政府及其有關(guān)部門及時向上級應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。與上級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進展情況。
(3)在全市組織應(yīng)急救援交通工具、處置物資、救援隊伍，經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準后請求金華市政府及市生態(tài)環(huán)境局、省政府及省生態(tài)環(huán)境廳支援。
4.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處置基礎(chǔ)上，由相關(guān)責任主體按程序啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)措施；當超出自身處置能力時，相關(guān)責任主體應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)決定是否啟動更高級別響應(yīng)措施。
4.4響應(yīng)措施
4.4.1現(xiàn)場污染處置
事發(fā)企事業(yè)單位視突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢，立即采取關(guān)閉、截斷、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染物擴散，同時做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和處置工作。應(yīng)急救援人員組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.4.2轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療條件。
4.4.3醫(yī)療救治
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，須保障醫(yī)學救援通道暢通，救人第一。迅速組織醫(yī)療資源和力量救治受傷害人員，搜尋、疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，根據(jù)需要及時、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員去污洗消工作，針對可能涉及的污染物提出保護公眾健康的醫(yī)學常識和措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.4.4應(yīng)急監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站組織開展突發(fā)環(huán)境事件的大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點、周邊敏感區(qū)、重點保護對象等情況以及污染物的擴散速度、范圍、趨勢分析，同時根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地監(jiān)測能力和突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度，按照“盡量多”原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
(2)優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速檢測條件、檢測技術(shù)或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應(yīng)盡快送實驗室進行分析檢測。
(3)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢、模型預(yù)測等方式，對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、評估，及時預(yù)測事件發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案和建議。
4.4.5市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒、物資哄搶等。
4.4.6信息發(fā)布和輿論引導
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，并向公眾科普突發(fā)環(huán)境事件污染物特性及防護常識。信息在未經(jīng)核實或授權(quán)情況下不得發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
4.4.7治安維護
公安部門根據(jù)有關(guān)預(yù)案要求，指導和支持現(xiàn)場治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動公安警力會同武警部隊等參與應(yīng)急處置和治安維護，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的安全保護；加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。必要時采取有效的管制措施，控制事態(tài)，維護社會正常秩序。做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.5應(yīng)急擴大
發(fā)生或即將發(fā)生較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要擴大應(yīng)急行動，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向金華市政府、省政府報告，請求金華市級、省級預(yù)案響應(yīng)和有關(guān)方面支援。
擴大應(yīng)急時，市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
4.6響應(yīng)終止
4.6.1響應(yīng)終止的條件
符合下列情形之一的，即滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件：
(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)解除；
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
(3)事件造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；
(4)事件現(xiàn)場各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6.2響應(yīng)終止的程序
當滿足響應(yīng)終止條件時，由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)隨即撤銷。必要時，及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。響應(yīng)終止后，可根據(jù)實際情況繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測，直至其他補救措施無需繼續(xù)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。
5后期工作
5.1損害評估
(1)事后調(diào)查評估工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件由金華市政府報請省生態(tài)環(huán)境廳組織開展污染事故損害評估工作；較大突發(fā)環(huán)境事件，由金華市生態(tài)環(huán)境局組織開展污染損害評估工作。對于初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，可以不開展污染損害評估工作。突發(fā)環(huán)境事件評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的重要依據(jù)。污染損害評估工作于處置工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)完成，情況特別復(fù)雜的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境分局報請金華市生態(tài)環(huán)境局批準，可以延長30個工作日。
(2)應(yīng)急過程評價。突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，須開展應(yīng)急過程評價工作。由生態(tài)環(huán)境分局組織開展評估，有關(guān)部門和專家，會同上級有關(guān)部門實施。就突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急過程、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍行動、應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾反映等開展評估，形成總結(jié)報告或案例分析材料。報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)環(huán)境事件等級；環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；環(huán)境應(yīng)急是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總體要求；采取的重要防護措施和方法是否得當；出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；應(yīng)急處置中對利益與代價、風險、困難關(guān)系的處理是否科學合理；發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當?shù)取?br />
5.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同其他相關(guān)部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查處理工作，查明事件原因和性質(zhì)，評估事件影響程度，對環(huán)境應(yīng)急工作提出整改防范措施和處理建議。
對危及公眾身體健康財產(chǎn)安全，造成社會影響的一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由生態(tài)環(huán)境分局負責組織實施，并視情邀請市有關(guān)部門(單位)參與；其他一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由生態(tài)環(huán)境分局視情況組織實施。
較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估工作由上級生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施，市政府及有關(guān)部門做好配合工作。
上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以視情況委托下級生態(tài)環(huán)境主管部門開展調(diào)查處理，也可以對由下級生態(tài)環(huán)境主管部門負責的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門。下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為需要由上一級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理的，也可報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門決定。
5.3善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，在現(xiàn)場指揮部指導下，由相關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃并組織實施，保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，預(yù)防和妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門負責做好事故現(xiàn)場消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水源衛(wèi)生監(jiān)督等工作，生態(tài)環(huán)境部門提出事故后污染處置建議，事發(fā)地政府組織恢復(fù)環(huán)境秩序。根據(jù)實際需要，為受災(zāi)群眾提供心理輔導和司法援助。
民政部門按照政府救濟和社會救濟相結(jié)合原則，鼓勵各公益類社會組織依法組織開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。
5.4保險
建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置人員辦理意外傷害保險?？赡芤l(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位要及時辦理相關(guān)責任險或其他險種。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門應(yīng)會同各保險企業(yè)快速介入，及時做好理賠工作。
6應(yīng)急保障
6.1預(yù)案保障
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《義烏市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求，組織督促制定、完善各級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。
6.2值守保障
完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊及物資準備工作。提升應(yīng)急科技應(yīng)用水平，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。
6.3預(yù)警保障
生態(tài)環(huán)境分局負責建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資料庫、數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺，包括突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)等，強化互聯(lián)互通、資源共享的預(yù)警保障體系。
6.4機制保障
根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門互動，健全風險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強生態(tài)環(huán)境主管部門與其他部門聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
6.5隊伍保障
市政府及與環(huán)境應(yīng)急任務(wù)有關(guān)的部門要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，同時依托社會力量，建立專業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。各級專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。
加強各級應(yīng)急隊伍的培訓、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序。加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，充分發(fā)揮市環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。
6.6物資裝備保障
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度。
市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)按照職責分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。生態(tài)環(huán)境分局負責制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。
6.7技術(shù)保障
市級有關(guān)部門要加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范、監(jiān)測、預(yù)警、處置等先進技術(shù)、裝備的引進和研發(fā)，建立科學的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估智能化和數(shù)字化。生態(tài)環(huán)境分局要建立完善的環(huán)境風險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域環(huán)境風險調(diào)查、評估、控制等常態(tài)工作，提供決策分析支持和信息保障。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導、建議等決策咨詢作用。
6.8資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。財政部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件急需費用，建立應(yīng)急經(jīng)費快速撥付機制。突發(fā)環(huán)境事件急需費用列入市應(yīng)急保障資金，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，由生態(tài)環(huán)境分局提出預(yù)算，經(jīng)財政局審核，報市政府批準后，及時撥付。財政和審計部門要加強對突發(fā)環(huán)境事件財政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ谩?br />
鼓勵慈善機構(gòu)、公益組織、生態(tài)環(huán)境專業(yè)機構(gòu)、公民等社會力量為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供資金捐贈和支持。
6.9通信、交通與運輸保障
市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位配備必要的有線、無線通信器材，確保啟動應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)急指揮部、有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間聯(lián)絡(luò)暢通。通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。
公安局、交通運輸局負責健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安局負責加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。公路及交通設(shè)施被破壞或毀壞時，交通運輸部門應(yīng)盡快牽頭組織專業(yè)應(yīng)急隊伍搶修，保障交通線路順暢。
6.10醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)健局負責建立健全全市醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應(yīng)急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機構(gòu)和疾病預(yù)防機構(gòu)的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓與演練。
6.11氣象服務(wù)保障
氣象局加強對極端天氣和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中，氣象局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求提供氣象服務(wù)保障信息。
6.12跨界溝通與協(xié)作
建立與跨界環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，組織參與跨界救援活動，開展縣(市、區(qū))間的交流與合作。
7宣傳教育、培訓與演練
7.1宣傳教育
市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要采取多種有效形式，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置有關(guān)的法律、法規(guī)和政策宣傳，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等應(yīng)急救援基本知識的普及工作，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力，提高自我防范和社會救助能力。要通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及廣場宣傳活動、發(fā)放有關(guān)手冊等多種形式開展宣傳活動。
7.2培訓
生態(tài)環(huán)境分局要通過定期編發(fā)應(yīng)急培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，組織與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救護人員參加應(yīng)急處置培訓。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位和環(huán)境風險企業(yè)要制訂落實日常培訓計劃，使應(yīng)急救援人員和管理人員熟悉掌握環(huán)境應(yīng)急知識、各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場救援處置工作。
7.3演練
生態(tài)環(huán)境分局負責會同其他市級有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和部署，每年至少組織1次全市專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和各環(huán)境風險企業(yè)要對環(huán)境應(yīng)急演練進行評估，評估的主要內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況；預(yù)案的合理性與可操作性；指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況；應(yīng)急人員的處置情況；演練所用設(shè)備的適用性；對完善預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見建議等。
8監(jiān)督管理
8.1監(jiān)督考核機制
市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責。
對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓與考核情況等，應(yīng)建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。同時，應(yīng)建立對應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等的審計監(jiān)督制度。
8.2獎勵與責任追究
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作建立表彰獎勵與責任追究制度。
對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
對突發(fā)環(huán)境事件重要情況，有遲報、謊報、瞞報和漏報現(xiàn)象的，有應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9附則
9.1名詞術(shù)語解釋
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全省或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)。同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期工作：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)，在事件后期所采取的一系列行動。
經(jīng)濟損失：包括環(huán)境污染造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴大及消除污染而采取的必要、合理措施而發(fā)生的費用。
應(yīng)急演練：是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍不同，可分為單項演練和綜合演練。
9.2預(yù)案管理
本預(yù)案由生態(tài)環(huán)境分局負責解釋和日常管理，并適時組織開展更新、修訂和報批工作。
市政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責，并結(jié)合實際制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
9.3實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(義政辦發(fā)〔2020〕42號)同時廢止。以往規(guī)定不一致的，以本預(yù)案規(guī)定為準。
原標題：關(guān)于印發(fā)《義烏市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知
