環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
2023年8月15日上午，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)和《最高人民法院關于生態(tài)環(huán)境侵權民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2023年9月1日起施行。
《解釋》共29條，主要規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權案件范圍、歸責原則、數(shù)人侵權、責任主體、責任承擔、訴訟時效等內(nèi)容。
《解釋》第1條作出正向規(guī)定，明確環(huán)境污染包括廢水、廢氣等物質(zhì)型污染，以及噪聲、振動等能量型污染；生態(tài)破壞包括非法采礦、亂砍濫伐等不合理開發(fā)利用自然資源造成的生態(tài)破壞，以及違法引進、釋放、丟棄外來物種等造成的生態(tài)破壞。
《解釋》第2條作出反向排除規(guī)定，明確未經(jīng)生態(tài)環(huán)境介質(zhì)直接造成人身財產(chǎn)損害、封閉空間內(nèi)發(fā)生損害、勞動者在職業(yè)活動中受到損害、日常生活中造成相鄰不動產(chǎn)權利人損害等情形，不屬于生態(tài)環(huán)境侵權的案件范圍，可依照其他法律規(guī)定確定相關民事責任。
《解釋》根據(jù)民法典侵權責任編關于數(shù)人侵權的一般規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權責任歸責原則和案件特點，通過第5條至第9條作出明確規(guī)定：
(一)根據(jù)民法典第1171條規(guī)定，兩個以上侵權人分別實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成同一損害，每個人的行為都足以造成全部損害的，侵權人承擔連帶責任；
(二)兩個以上侵權人排放無害物質(zhì)相互作用產(chǎn)生污染物，或者兩個以上侵權人排放污染物相互作用產(chǎn)生次生污染物，由于每個侵權人的行為都是損害發(fā)生的原因，侵權人應當承擔連帶責任；
(三)兩個以上侵權人中每個侵權人的行為都不足以造成全部損害的，根據(jù)民法典第1172條的規(guī)定確定各侵權人的責任比例和份額；
(四)部分侵權人的行為足以造成全部損害，部分侵權人的行為只造成部分損害，由足以造成全部損害的侵權人對全部損害承擔責任，并與其他侵權人就共同造成的損害部分承擔連帶責任，但被侵權人受償應以侵權行為造成的全部損害為限。
環(huán)境污染第三方治理是排污者按約定支付費用、委托環(huán)境服務公司進行污染治理的市場化新模式，在環(huán)境污染治理方式中的比重不斷上升。針對審判實踐中涉及的侵權責任承擔問題，《解釋》第12條至第14條區(qū)分三種情形予以規(guī)定：
(一)排污單位將所屬環(huán)保設施委托第三方治理機構(gòu)運營，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設施由排污單位提供，第三方治理機構(gòu)在排污單位管理下運營設施，故應當由排污單位承擔侵權責任；排污單位承擔侵權責任后，可以向有過錯的第三方治理機構(gòu)追償。
(二)排污單位將污染物交由第三方治理機構(gòu)集中處置，第三方治理機構(gòu)在合同履行過程中污染環(huán)境造成他人損害的，因污染治理設施由第三方治理機構(gòu)建設運營并實際控制，故應當由第三方治理機構(gòu)承擔侵權責任；排污單位在選任、指示第三方治理機構(gòu)中有過錯的，應當承擔相應責任。
(三)排污單位與第三方治理機構(gòu)構(gòu)成共同侵權的，應當承擔連帶責任。
《解釋》第18條至第20條從以下方面作出規(guī)定：
(一)雖然第三人對損害發(fā)生有過錯，但侵權人應當承擔全部侵權責任；侵權人以第三人的過錯為由主張減輕或免除責任的，不予支持。
(二)侵權人無過錯的，在承擔全部責任后可以向第三人追償；侵權人對損害發(fā)生也有過錯的，在承擔全部責任后，可以就超出的責任份額向第三人追償。
(三)被侵權人僅起訴第三人承擔責任時，人民法院應當向其釋明是否同時起訴侵權人；被侵權人經(jīng)釋明不起訴侵權人的，人民法院應當根據(jù)民事訴訟法第59條規(guī)定通知侵權人參加訴訟。
《解釋》第15條規(guī)定了法人人格否認制度在生態(tài)環(huán)境侵權中的具體適用規(guī)則。根據(jù)公司法第20條的規(guī)定，法人人格否認制度既適用于自愿交易的合同行為，也適用于非自愿交易的侵權行為。相較于合同相對人基于意思自治決定是否與公司發(fā)生交易，被侵權人所受損害是完全被動的，在確定生態(tài)環(huán)境侵權責任時適用法人人格否認制度，既符合公司法第20條的規(guī)定，也有利于被侵權人合法權益和生態(tài)環(huán)境的保護。
關于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對自然資源使用利益造成損害的救濟問題，《解釋》第23條規(guī)定，在符合以下特定條件時，請求人主張行為人承擔責任的，人民法院應予支持：
第一，請求人的活動位于或者接近生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域；
第二，請求人的活動依賴受損害生態(tài)環(huán)境；
第三，請求人的活動不具有可替代性或者替代成本過高；
第四，請求人的活動具有穩(wěn)定性和公開性。
此外，請求人的活動如依照國家規(guī)定須經(jīng)相關行政主管部門許可的，還應當依法取得許可。在具備前述條件情況下，請求人對自然資源的使用利益屬于侵權責任制度所保護的法益范圍，應當依法予以適當保護。
民法典第1173條規(guī)定了過失相抵的一般規(guī)則。《解釋》第26條結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權特點，遵循侵權責任法基本理論，規(guī)定被侵權人對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成損害的發(fā)生或者擴大有重大過失，侵權人請求減輕責任的，人民法院可以支持，以在保護被侵權人合法權益基礎上更好地平衡當事人雙方的責任。
《規(guī)定》共34條，主要包括適用范圍、舉證責任、證據(jù)的調(diào)查收集和保全、證據(jù)共通原則、專家證據(jù)、書證提出命令、損失費用的酌定等內(nèi)容。
來源|最高人民法院
整理|佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標題：9月1日起實施！最高法發(fā)文明確這些生態(tài)環(huán)境侵權問題
