為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市生態(tài)環(huán)境局起草的《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)全文公開征求社會各界意見和建議，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。
 

　　一、 公開征求意見時間
 

　　2023年9月14日-2023年10月16日。
 

　　二、公開征求意見的方式
 

　　1.電子郵件反饋:sthjjb@changzhou.gov.cn
 

　　2.紙質(zhì)意見郵寄地址：常州市龍城大道1280號市人民政府2號樓B座601室，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處，郵編：213000。(郵件標(biāo)題或信封封面請注明“《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)公示意見建議”字樣)
 

　　熱忱期待廣大市民積極參與，我們重視您的每一條寶貴意見和建議！
 

　　附件：1.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)
 

　　2.《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)起草說明
 

　　常州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年9月13日

 

　　附件1
 

 

　　目　錄
 

　　第一章　總則
 

　　第二章　規(guī)劃建設(shè)
 

　　第三章　防治措施
 

　　第四章　監(jiān)督管理
 

　　第五章　法律責(zé)任
 

　　第六章　附則
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條(目的依據(jù))為了防治餐飲業(yè)環(huán)境污染，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條(適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)油煙、噪聲、污水、異味等的污染防治及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
 

　　餐廚廢棄物處置和管理，適用有關(guān)規(guī)定。
 

　　第三條(基本原則)餐飲業(yè)污染防治堅持預(yù)防為主、控制源頭、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與的原則。
 

　　第四條(政府職責(zé))市、縣級市(區(qū))人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)污染防治工作，保障餐飲業(yè)污染防治的財政投入。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治工作。
 

　　村(居)民委員會協(xié)助做好餐飲業(yè)污染防治工作。
 

　　第五條(部門職責(zé))生態(tài)環(huán)境主管部門對餐飲業(yè)污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 

　　商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會開展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
 

　　自然資源和規(guī)劃主管部門加強(qiáng)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，辦理餐飲功能建筑項目的規(guī)劃審批，并在建設(shè)工程設(shè)計方案中標(biāo)注可設(shè)置餐飲項目。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項目的施工許可、竣工驗收備案，餐飲污水接管許可及排水許可日常監(jiān)管工作；
 

　　市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，對食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，查處無證無照經(jīng)營、選址不符合要求的餐飲企業(yè)。
 

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)店容店貌符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，依法集中行使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。
 

　　消防救援主管部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位按要求定期清洗排煙管道，對油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管。
 

　　公安、財政、應(yīng)急、行政審批、科技等部門，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。
 

　　第六條(行業(yè)協(xié)會)餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會、餐飲商會等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推廣餐飲業(yè)污染防治的方式方法，充分發(fā)揮行業(yè)自律、引導(dǎo)、服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)行為。
 

　　業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)違反法律法規(guī)和管理規(guī)約的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向有關(guān)部門報告。
 

　　第七條(責(zé)任主體)餐飲業(yè)經(jīng)營者是餐飲業(yè)污染治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
 

　　第八條(公眾參與)任何單位和個人都有權(quán)對餐飲業(yè)污染環(huán)境行為進(jìn)行投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
 

　　市、縣級市(區(qū))人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請居民擔(dān)任生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，協(xié)助對餐飲業(yè)污染防治進(jìn)行日常監(jiān)督。
 

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)
 

　　第九條 (布局規(guī)劃)縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門編制本行政區(qū)域的餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃并納入國土空間總體規(guī)劃中，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治的要求。
 

　　編制其他有關(guān)專項規(guī)劃或者方案，應(yīng)當(dāng)與餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃相銜接。
 

　　第十條 (經(jīng)營場所選址)餐飲業(yè)經(jīng)營場所選址應(yīng)當(dāng)符合大氣、水、噪聲污染防治等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，減少對居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等環(huán)境敏感區(qū)的影響，并與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。
 

　　第十一條(餐飲項目禁止選址區(qū)域)禁止在下列區(qū)域或者場所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目：
 

　　(一)居民住宅樓；
 

　　(二)未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓；
 

　　(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層；
 

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域或者場所。
 

　　前款規(guī)定的產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目不包括以下項目：
 

　　(一)不設(shè)廚房和中央空調(diào)的兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲服務(wù)項目；
 

　　(二)不設(shè)炒爐和無煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙、異味、廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點、中式包點等餐飲服務(wù)項目。
 

　　第十二條(禁止選址告知)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售、銷售新建商住綜合樓的，對不符合餐飲場所選址要求的商鋪，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
 

　　出租人、出借人應(yīng)當(dāng)書面提醒承租人、承借人在將場地用于經(jīng)營餐飲服務(wù)項目前，向市場監(jiān)督管理或者行政審批主管部門咨詢該場地是否符合餐飲場所選址要求。發(fā)現(xiàn)承租人、承借人在不符合選址要求的場地經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，出租人、出借人應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)督管理、行政審批主管部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，并協(xié)助依法處理。
 

　　第十三條(餐飲建設(shè)項目設(shè)計要求)餐飲業(yè)集中經(jīng)營區(qū)域和提供餐飲服務(wù)的賓館、酒店等建設(shè)項目，在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理安排專用煙道、污水排放管道等，預(yù)留廢氣、噪聲、異味等污染防治設(shè)施的安裝位置及監(jiān)測采樣位置。
 

　　在成片開發(fā)的居住區(qū)域，餐飲場所應(yīng)當(dāng)獨立于居民住宅樓。
 

　　第三章 防治措施
 

　　第十四條(清潔能源使用)餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)?、電等清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。
 

　　尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正。
 

　　第十五條(污染防治設(shè)施安裝)餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝餐飲業(yè)專用煙道、油煙凈化、異味處理、排水與污水處理、隔聲降噪減振等污染防治設(shè)施。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營者配套安裝污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　鼓勵有條件的地方在餐飲集中片區(qū)或者路段，統(tǒng)籌設(shè)置污染防治設(shè)施，并加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)管理。
 

　　第十六條(污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù))餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持污染防治設(shè)施的正常使用，不得擅自拆除或者閑置。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)污染防治設(shè)施，并建立維護(hù)臺賬，如實記錄維護(hù)時間、內(nèi)容等信息，維護(hù)臺賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。
 

　　第十七條(煙道設(shè)計和施工)新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲服務(wù)功能的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)計建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和消防安全要求的專用煙道。
 

　　設(shè)計單位在建設(shè)施工圖中應(yīng)當(dāng)對專用煙道予以標(biāo)注，明確專用煙道所在位置、尺寸、噪聲、設(shè)計流速以及設(shè)計排煙量等工藝參數(shù)。
 

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖施工，保證工程質(zhì)量。
 

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將專用煙道設(shè)置情況納入竣工驗收，對是否按圖施工進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現(xiàn)未按圖設(shè)置專用煙道的，不予驗收合格。
 

　　第十八條(專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范)專用煙道油煙排放口設(shè)置高度及與周圍居民住宅樓等建筑物距離控制應(yīng)當(dāng)符合要求，排放口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物或者人行通道。
 

　　禁止不經(jīng)過專用煙道無組織排放或者經(jīng)城市市政雨水或者污水管網(wǎng)排放油煙。
 

　　第十九條(油煙在線設(shè)施)下列餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施：
 

　　(一)營業(yè)面積五百平方米以上
 

　　(二)城市綜合體區(qū)域
 

　　(三)美食街區(qū)域
 

　　鼓勵上述餐飲業(yè)經(jīng)營者安裝在線監(jiān)測設(shè)施。
 

　　油煙在線監(jiān)控、在線監(jiān)測設(shè)施必須與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
 

　　第二十條(油煙排放要求)油煙的凈化和排放應(yīng)當(dāng)符合《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》，符合國家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
 

　　第二十一條(污水排放要求)禁止向水體和市政雨水管網(wǎng)直接排放污水；向城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)排放污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)污水處理裝置預(yù)處理，并符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　餐飲經(jīng)營場所位于市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外或者不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，排放的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油、隔渣、油水分離和生化處理設(shè)施等處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。法律、法規(guī)禁止排放的區(qū)域除外。
 

　　禁止利用滲井、滲坑、裂隙以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒餐飲污水。
 

　　第二十二條(噪聲排放要求)餐飲經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)科學(xué)安裝排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等易產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)施設(shè)備，并采取隔音降噪等措施，做到定期保養(yǎng)維護(hù)，符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營者不得使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；容易產(chǎn)生社會生活噪聲污染的餐飲場所應(yīng)當(dāng)對房頂、墻體、地面、門窗、管道等場所不同部位采取隔聲降噪減振措施，每年對餐飲場所開展一次噪聲監(jiān)測并如實記錄，記錄材料保存期限不少于一年。
 

　　第四章 監(jiān)督管理
 

　　第二十三條 (聯(lián)席會議制度)縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府分管負(fù)責(zé)人召集，生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、公安等部門參加，及時協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)污染防治工作中的重大事項。
 

　　第二十四條(執(zhí)法檢查)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對餐飲業(yè)污染防治的監(jiān)督檢查。
 

　　餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員依法檢查。
 

　　第二十五條(網(wǎng)格化管理)縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將餐飲業(yè)污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，明確網(wǎng)格服務(wù)管理對象、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。
 

　　網(wǎng)格服務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水等負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水等部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
 

　　第二十六條(日常巡查)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治日常巡查制度，在巡查中主動采集餐飲場所的數(shù)量、類型、位置、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施設(shè)備情況、污染特征等方面的信息數(shù)據(jù)，記錄餐飲場所選址、證照辦理、專用煙道、油煙凈化設(shè)施、異味處理設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施和隔聲降噪減振設(shè)施的安裝、使用和清洗、隔音降噪減振措施的實施和油煙、噪聲監(jiān)測等情況，對餐飲業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行提醒、督促。
 

　　第二十七條(工商抄告)市場監(jiān)督管理或者行政審批主管部門在受理餐飲業(yè)工商注冊登記申請和食品經(jīng)營許可申請時，應(yīng)當(dāng)告知申請人餐飲業(yè)污染防治要求，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，做好餐飲污染防治。
 

　　市場監(jiān)督管理或者行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)項目相關(guān)的行政許可信息以抄告的形式與生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門共享。
 

　　第二十八條(信息共享)生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲業(yè)污染防治工作的信息聯(lián)動和共享機(jī)制，將餐飲業(yè)及其經(jīng)營者污染環(huán)境信息納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。
 

　　第二十九條(在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)完善餐飲業(yè)油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)對餐飲業(yè)污染防治設(shè)施運行情況的監(jiān)督管理。
 

　　第五章 法律責(zé)任
 

　　第三十條(法律責(zé)任原則規(guī)定)違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三十一條(選址責(zé)任)違反本辦法第十一條規(guī)定，在禁止區(qū)域或者場所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
 

　　第三十二條(油煙排放責(zé)任)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。
 

　　第三十三條(污水排放責(zé)任)違反本辦法第二十一條規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將餐飲污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將餐飲污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款；對個人處2萬元以上10萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第三十四條(噪聲防控責(zé)任)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未采取降噪、減振措施，排放的噪聲超過國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
 

　　第三十五條(行政機(jī)關(guān)及其人員責(zé)任)負(fù)有餐飲業(yè)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第三十六條(綜合執(zhí)法)本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第六章　附　則
 

　　第三十七條(名詞解釋)本辦法所稱餐飲業(yè)，是指通過即時加工制作、商業(yè)銷售或者服務(wù)性勞動等方式，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。
 

　　本辦法所稱餐飲業(yè)經(jīng)營者，是指從事餐飲業(yè)的單位和個人，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、集體用餐配送單位、中央廚房、其他提供零星餐飲服務(wù)的經(jīng)營者和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園等單位食堂的經(jīng)營者。
 

　　第三十八條(常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會)常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)域的餐飲業(yè)污染防治管理工作。
 

　　第三十九條(實施日期)本辦法自 年 月 日起施行。

 

　　附件2
 

 

　　根據(jù)《常州市人民政府2023年度立法工作計劃》(常政辦發(fā)〔2023〕8號)，《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂)》列入2023年正式立法項目。市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿))(以下簡稱《修訂草案》，現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。
 

　　一、立法必要性
 

　　一是落實上位法的客觀需要
 

　　《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》自2018年2月1日起施行，至今已逾五年。在此期間，《中華人民共和國大氣污染防治法》于2018年10月第二次修正，《江蘇省大氣污染防治條例》于2018年11月第二次修正，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2018年12月第二次修正，《江蘇省水污染防治條例》于2021年9月修正，《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行?！冻Ｖ菔胁惋嫎I(yè)污染防治管理辦法》和上述法律法規(guī)存在一定的沖突，應(yīng)根據(jù)上位法的規(guī)定和改革精神，進(jìn)行及時調(diào)整。
 

　　二是滿足社會公眾的迫切需求
 

　　常州市餐飲業(yè)主要以中、小型餐飲單位為主，且大都密集分布于居民聚集地區(qū)、美食街、高校周邊等地段，餐飲業(yè)產(chǎn)生的油煙、噪聲和油污水等污染問題，不僅對環(huán)境質(zhì)量和市容市貌產(chǎn)生影響，還成為居民環(huán)境投訴的焦點。社會公眾對于餐飲業(yè)污染進(jìn)行治理的呼聲較高，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是社會公眾的迫切需求。
 

　　三是固化我市餐飲業(yè)污染防治管理經(jīng)驗的實踐需要
 

　　餐飲業(yè)污染防治管理是一項長期的工作，常州市在《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了諸多餐飲業(yè)污染防治嘗試：各區(qū)推進(jìn)“三色”分級管控試點以引導(dǎo)餐飲單位合理選址；探索第三方治理及油煙在線監(jiān)控等管理新手段以提高監(jiān)管效率；建立部門間的聯(lián)動機(jī)制以構(gòu)建多元共治共享格局等。這些創(chuàng)新舉措需要進(jìn)一步上升為法律制度，以法治之力破解餐飲業(yè)污染防治痛點堵點難點，使得管理部門執(zhí)法有依據(jù)，從而引導(dǎo)和促進(jìn)常州市餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　四是進(jìn)一步理順我市餐飲業(yè)污染防治管理體制的現(xiàn)實需要
 

　　長期以來，我市餐飲業(yè)污染防治管理工作職能分散于多個部門，部門間存在職責(zé)交叉管理交叉的現(xiàn)象。為保障個行政主管部門依法履職，有必要修訂《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》，進(jìn)一步明確各部門的事權(quán)、責(zé)任，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，為各部門之間建立信息共享機(jī)制，建立良好的協(xié)作機(jī)制，提高工作效率提供法律依據(jù)和政策支持。
 

　　二、《修訂草案》的起草過程
 

　　為提高立法質(zhì)量和效率，市生態(tài)環(huán)境局與市司法局合作成立立法工作組，倒排序時進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。立法工作組搜集并研究國內(nèi)外多個城市的相關(guān)立法、政府規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入基層調(diào)研，舉行職能部門座談和專家咨詢論證、公開征求意見以及內(nèi)部研討等方式，廣泛匯聚各方意見。在此基礎(chǔ)上，形成《修訂草案》初稿，并針對各方面提出的意見建議，多次對文本進(jìn)行了全面修改。
 

　　三、《修訂草案》的主要內(nèi)容
 

　　《修訂草案》設(shè)為六章，共三十九條。主要內(nèi)容大體可以分為六部分：
 

　　1.總則，第一條至第八條，主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會、責(zé)任主體、公眾參與等內(nèi)容。
 

　　2.規(guī)劃建設(shè)，第九條至第十三條，主要包括布局規(guī)劃、經(jīng)營場所選址、餐飲項目禁止選址區(qū)域、禁止選址告知、餐飲建設(shè)項目設(shè)計要求等內(nèi)容。
 

　　3.防治措施，第十四條至第二十二條，主要包括清潔能源使用、污染防治設(shè)施安裝、污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)、煙道設(shè)計和施工、專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范、油煙在線設(shè)施、油煙排放要求、污水排放要求、噪聲排放要求等內(nèi)容。
 

　　4.監(jiān)督管理，第二十三條至第二十九條，主要包括聯(lián)席會議制度、執(zhí)法檢查、網(wǎng)格化管理、日常巡查、工商抄告、信息共享、在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺等內(nèi)容。
 

　　5.法律責(zé)任，第三十條至第三十六條，對違反本辦法規(guī)定的行為，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　6.附則，第三十七條至第三十九條，對辦法中的名詞進(jìn)行解釋，規(guī)定了施行日期。
 

　　四、《修訂草案》需要說明的問題
 

　　(一)刪除不符合上位法規(guī)定的條文
 

　　原立法的相關(guān)條文與修訂后的上位法存在沖突，需要刪除沖突條文。《修訂草案》就立法的目的依據(jù)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，不再將《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作為立法依據(jù)(第一條)。刪除了原立法的第十四、第十五條、第三十三條，將其替換為符合上位法規(guī)定的內(nèi)容。
 

　　(二)合理劃分部門職責(zé)
 

　　餐飲污染防治管理是一項綜合性管理工作，涉及面廣，執(zhí)法難度較大，需要政府組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同配合。為此，《修訂草案》第五條就部門職責(zé)做了合理劃分：生態(tài)環(huán)境主管部門對餐飲業(yè)污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會開展餐飲行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；自然資源和規(guī)劃主管部門加強(qiáng)餐飲業(yè)布局規(guī)劃管理，辦理餐飲功能建筑項目的規(guī)劃審批，并在建設(shè)工程設(shè)計方案中標(biāo)注可設(shè)置餐飲項目；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)建設(shè)工程項目的施工許可、竣工驗收備案，餐飲污水接管許可及排水許可日常監(jiān)管工作；市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)餐飲企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，對食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，查處無證無照經(jīng)營、選址不符合要求的餐飲企業(yè)；城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督餐飲企業(yè)店容店貌符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，依法集中行使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；消防救援主管部門負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)單位按要求定期清洗排煙管道，對油煙凈化等設(shè)施消防安全進(jìn)行監(jiān)管；公安、財政、應(yīng)急、行政審批、科技等部門，按照各自職責(zé)做好餐飲業(yè)污染防治相關(guān)工作。
 

　　(三)強(qiáng)調(diào)源頭治理
 

　　常州市餐飲業(yè)污染防治管理應(yīng)通過餐飲業(yè)布局專項規(guī)劃，明確禁止餐飲項目建設(shè)的范圍，形成業(yè)態(tài)分布合理的格局。為此，《修訂草案)》新增了第九條 (布局規(guī)劃)，第十二條(禁止選址告知)內(nèi)容，細(xì)化了第十條 (經(jīng)營場所選址)、第十一條(餐飲項目禁止選址區(qū)域)、第十三條(餐飲建設(shè)項目設(shè)計要求)的規(guī)定。
 

　　(四)細(xì)化污染防治措施
 

　　原立法已規(guī)定了餐飲污染的防治措施，而實施過程中，由于部分規(guī)定不夠具體，難以達(dá)到污染防治管理的效果。因此，《修訂草案)》在原立法基礎(chǔ)上，細(xì)化了污染防治設(shè)施的使用和養(yǎng)護(hù)(第十六條)、噪聲排放要求(第二十二條)，新增了煙道設(shè)計和施工要求(第十七條)和專用煙道排放口設(shè)置規(guī)范(第十八條)。