各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、水利(水務)廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(委、管委、局)、工業(yè)和信息化主管部門、農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)：
 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)水型生產生活方式，建設節(jié)水型社會，推進生態(tài)文明建設，促進高質量發(fā)展，我們會同教育部、科技部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國管局、國家能源局、國家林草局，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入實施國家節(jié)水行動，堅持“四水四定”，健全節(jié)水制度政策，推進水資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，大力推動農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，加強非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，建設節(jié)水型社會，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。
 

　　(二)主要目標。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調節(jié)機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。
 

　　二、落實最嚴格水資源管理制度
 

　　(三)嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配，明確各區(qū)域取自不同河湖及調水工程的地表水可用水量。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標。各地根據本地區(qū)可用水量，合理配置本地區(qū)生活、農業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節(jié)水后調水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。
 

　　(四)強化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。各級取水許可審批機關要按照各地區(qū)的可用水量和建設項目水資源論證情況，依法審批取水許可。依法規(guī)范取水行為，重點整治未經批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水等違法問題。在水資源超載地區(qū)，依據有關規(guī)定暫停新增取水許可。規(guī)范自備井管理，依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內或者通過替代水源已經解決供水需求的區(qū)域內的自備井。
 

　　(五)嚴格節(jié)水管理。健全用水定額體系，做好用水定額動態(tài)評估和更新，切實發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調節(jié)作用。在黃河流域、嚴重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務業(yè)強制性用水定額管理。落實《計劃用水管理辦法》，推動年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。開展節(jié)水評價，從源頭把好規(guī)劃和建設項目節(jié)水關。推動縣域節(jié)水型社會達標建設提質升級，到2025年，南水北調東中線工程受水區(qū)和北方60%以上、南方40%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
 

　　三、加強農業(yè)農村節(jié)水
 

　　(六)堅持以水定地。統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調整農業(yè)生產結構，推進適水種植。西北等干旱地區(qū)壓減高耗水作物種植，擴大低耗水高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區(qū)禁止新增開采難以更新的地下水用于農業(yè)灌溉，已經開采的要加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，減少地下水超采，逐步實現全面禁采。
 

　　(七)發(fā)展節(jié)水農業(yè)。持續(xù)推進高標準農田建設和節(jié)水型灌區(qū)建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，缺水地區(qū)推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術，加強用水精細化、智能化管理。發(fā)展旱作農業(yè)，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等旱作節(jié)水技術。加快牧區(qū)水利建設，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。缺水地區(qū)推廣設施養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產養(yǎng)殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。推廣節(jié)水型機械干清糞等技術和工藝。
 

　　(八)提高農村節(jié)水能力。加強農村生活供用水設施建設改造，配備安裝計量設備，推廣計量收費。扎實推進農村廁所革命，推廣使用節(jié)水型改廁器具。因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術，處理達標后就近灌溉回用和生活雜用。
 

　　四、強化工業(yè)節(jié)水
 

　　(九)堅持以水定產。強化水資源水環(huán)境承載力約束，根據可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調整產業(yè)結構。水資源超載地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)，依法依規(guī)有序壓減高耗水產業(yè)規(guī)模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區(qū)取水許可向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等低耗水高產出產業(yè)傾斜。
 

　　(十)強化企業(yè)和園區(qū)集約用水。推進企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，鼓勵串聯用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動。推動企業(yè)和園區(qū)完善節(jié)水管理制度，建立智慧用水管理平臺。開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范，引導重點行業(yè)、重點地區(qū)加強工業(yè)廢水處理后回用。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率力爭達到94%左右。
 

　　(十一)實施節(jié)水改造。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標行動，引導企業(yè)實施節(jié)水改造。制定重點用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄，編制典型應用案例。缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)新建、改建、擴建項目，應當制定節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
 

　　五、厲行城鎮(zhèn)節(jié)水
 

　　(十二)堅持以水定城定人。以區(qū)域水資源承載能力為基礎，科學設定城市功能定位，合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、城市空間結構，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化產業(yè)和基礎設施布局，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調。防止城市建設片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建。
 

　　(十三)遏制用水浪費。從嚴控制高耗水服務業(yè)用水，嚴格用水定額管理。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源，限制使用地下水。開展公共供水管網漏損治理，完善檢漏制度，實施管網改造、分區(qū)計量、壓力調控、智能化建設等工程，持續(xù)推進重點城市(縣城)公共供水管網漏損治理。到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。
 

　　(十四)公共機構率先垂范。制定《公共機構節(jié)約用水管理辦法》，強化用水計劃和定額管理。具備條件的公共機構定期開展水平衡測試，實施節(jié)水技術改造，新建、改建、擴建公共機構建筑全面推行使用節(jié)水器具。提高公共機構用水計量信息化水平，推廣智能水表，逐步實現數據自動采集、統(tǒng)計信息直報、管網檢漏智能化。在機關、學校、醫(yī)院等重點領域實施水效領跑者引領行動，深入推進節(jié)水型高校建設。倡導減少瓶裝飲用水浪費。
 

　　六、推進生態(tài)景觀節(jié)水
 

　　(十五)堅持以水定綠。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統(tǒng)籌推進水源涵養(yǎng)、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區(qū)以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結合的綠化模式，合理配置林草植被類型和密度，統(tǒng)籌安排公益林灌溉用水。合理配置三北工程國家重大戰(zhàn)略林草生態(tài)用水。城鎮(zhèn)綠化要根據當地自然條件和水資源稟賦科學選擇植物，缺水地區(qū)宜選用耐旱型植物。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標準的再生水、雨水、礦井水，推廣節(jié)水灌溉。
 

　　(十六)嚴控景觀用水。嚴禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴大景觀和娛樂場地的水域面積。黃河流域嚴控新建親水公園。缺水地區(qū)住宅小區(qū)、單位內部的景觀用水禁止使用地下水、限制使用自來水。在不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質環(huán)境問題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。
 

　　七、推廣非常規(guī)水源利用
 

　　(十七)加強污水資源化利用。推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源，缺水城市應積極拓展再生水利用領域和規(guī)模。堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業(yè)生產、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網，老城區(qū)結合城市更新改造及河道生態(tài)補水需要，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。西北地區(qū)推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學規(guī)劃建設中水庫。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上。
 

　　(十八)推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。沿海缺水地區(qū)、海島要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，工業(yè)園區(qū)、高耗水產業(yè)充分配置海水淡化水。統(tǒng)籌規(guī)劃建設海水淡化工程，探索推動海水淡化水進入市政供水管網。鼓勵海水作為火力發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)的直接冷卻水。推進煤炭綠色開采、保水開采，做好地下水保護，減少礦井疏干水量。礦區(qū)生產優(yōu)先利用礦井水，將滿足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水，統(tǒng)籌建設處理回用設施和管網。缺水地區(qū)探索實施煤炭生產礦井水配額制。西北干旱地區(qū)，采取適用的淡化技術，分區(qū)分類利用微咸水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國土綠化和農業(yè)灌溉。缺水地區(qū)鼓勵配套建設雨水收集利用設施。將海綿城市建設理念融入相關規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。農村地區(qū)結合地形集蓄雨水，用于農業(yè)灌溉、牲畜用水等。
 

　　八、發(fā)展節(jié)水產業(yè)
 

　　(十九)加強技術研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領域，持續(xù)實施重點科技專項，開展關鍵技術和重大裝備研發(fā)。推進產學研用深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系建設，支持舉辦節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會及高新技術成果展，推進技術產業(yè)化。推進智慧節(jié)水，強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術在節(jié)水業(yè)務中的應用研究。
 

　　(二十)推廣節(jié)水產品。提高節(jié)水產品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產品，加快淘汰不符合水效標準要求的產品。實施水效標識，將節(jié)水產品認證納入統(tǒng)一綠色產品認證標識體系，推行綠色產品政府采購。依法打擊水效虛標，規(guī)范市場行為。鼓勵綠色建筑選用更高水效的產品。鼓勵有條件的地方實施推廣補貼政策。
 

　　(二十一)發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)。積極開展用水權交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權交易激勵和投融資機制，落實交易收益分配制度，保護節(jié)水參與方合理收益權利。在公共機構、高耗水行業(yè)、供水管網漏損控制等領域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵第三方節(jié)水服務企業(yè)參與節(jié)水咨詢、檢測認證、水平衡測試、用水績效評價、技術改造、運行管理，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務，通過節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。
 

　　九、保障措施
 

　　(二十二)健全標準計量體系。完善節(jié)水標準體系，加快制修訂產品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標準。加快推進非農業(yè)取水口和大中型灌區(qū)取水口計量全覆蓋，地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農業(yè)取水口以及5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口要實現在線計量。大中型灌區(qū)應在產權分界點安裝計量設施，在實施灌溉的高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)因地制宜配套實用易行的計量設施，進一步細化計量單元。取水單位、用水戶應當使用經檢定合格的水計量設施。
 

　　(二十三)完善經濟政策。全面深化水價改革，深入推進農業(yè)水價綜合改革，健全城鎮(zhèn)供水價格形成和動態(tài)調整機制，推行居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價。穩(wěn)步推進水資源稅改革，對試點地區(qū)取用地表水或者地下水的單位和個人征收水資源稅，并停止征收水資源費。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。中央財政資金、中央預算內投資支持符合條件的節(jié)水項目。落實農業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金。拓寬投融資渠道，引導和規(guī)范社會資本參與節(jié)水項目建設運營。鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補”方式實現節(jié)水績效。
 

　　(二十四)加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調機制作用。各部門各司其職，加強溝通協(xié)調，做好行業(yè)和地區(qū)指導，抓好意見落實。將節(jié)水納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區(qū)將節(jié)水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，加強節(jié)水科普，開展節(jié)水宣傳，做好節(jié)水培訓。
 

　　國家發(fā)展改革委
 

　　水  利  部
 

　　住房城鄉(xiāng)建設部
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　農 業(yè) 農 村 部
 

　　自 然 資 源 部
 

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部
 

　　2023年9月1日

 

　　原標題：國家發(fā)展改革委等部門關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見