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全國范圍內(nèi)有多少家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工程評估中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，建設2046臺焚燒爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規(guī)劃的“80萬噸/日”目標。
對于主管部門來講，要想監(jiān)管930家企業(yè)2046臺焚燒爐，使其污染物達標排放，不僅需要制定相關法律法規(guī)、提高污染物排放標準，還要時不時深入廠區(qū)、奔赴現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查工作。
那么查什么？怎么查？查出問題后，處理的依據(jù)和結(jié)果是什么？這就需要一份指導性和針對性很強的相關文件，以規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
8月30日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布現(xiàn)場監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》全文，規(guī)定本月底9月30日起實施。也就是說， 即日起，全國所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態(tài)環(huán)境檢查組將按照《技術(shù)指南》有關規(guī)定，依法排查廠區(qū)是否存在環(huán)境違法行為、是否存在違反管理性規(guī)定行為以及是否存在可以改進的情形。
1 查什么？
具體來說，主要檢查以下五項：
檢查制度落實和責任履行情況：包括環(huán)境影響評價責任、“三同時”責任、環(huán)境保護責任制度、排污許可證及排污管理。
檢查垃圾焚燒爐運行情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內(nèi)焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長、設施運行參數(shù)。
檢查污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化、惡臭污染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內(nèi)處理、噪聲污染防治。
檢查污染物排放情況：包括煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉(zhuǎn)移、噪聲排放。
自行監(jiān)測情況：包括自行監(jiān)測方案制定和執(zhí)行、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與保證措施、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。
雖然檢查的事項涉及到以上五大類，但是每一個小類涉及的內(nèi)容很多，而且非常全面和細化。除了日常環(huán)保督察組要查的煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉(zhuǎn)移、噪聲排放是否達標之外，本次發(fā)布的《技術(shù)指南》不僅從項目源頭建設上，檢查是否依法進行環(huán)評審批、是否取得排污許可證并按照排污許可證要求排放污染物、是否如實記錄污染防治設施運行情況、污染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內(nèi)入爐垃圾特性、爐膛內(nèi)焚燒溫度及煙氣停留時間、爐渣熱酌減率、工況標記和運行時長等細微之處。
更重要的是，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)更是“檢查”的重中之重，在發(fā)布的《技術(shù)指南》中所占的篇幅最大。這是由于近年來自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、人為干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成為環(huán)保督察組“掛牌”督辦對象，今年以來環(huán)境部已經(jīng)分兩批公布了12家企業(yè)自動監(jiān)控領域弄虛作假案。
這次更不例外，《技術(shù)指南》不僅對人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況，通過篡改/偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法行為列為涉嫌環(huán)境違法情形，給予重點督察督辦之外，還要檢查自行監(jiān)測方案的監(jiān)測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安裝設置是否符合規(guī)范要求，且是否按規(guī)定對煙氣排放自動監(jiān)測設備定期開展巡檢、維護和校驗等多項內(nèi)容。
2 怎么查？
按照《技術(shù)指南》的要求，主要有聽取陳述、現(xiàn)場查看、核查文件或數(shù)據(jù)、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對象自主陳述項目概況、檢查要素概況的方式來獲取檢查信息。檢查對象提交的各類文件和數(shù)據(jù)屬于自主陳述的一部分。現(xiàn)場查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區(qū)設施布局、廠容廠貌以及與制度落實與責任履行有關的公示牌、標志牌、防護措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、污染防治設施運行、自行監(jiān)測情況等涉及每一個角落進行查看。
a)垃圾焚燒爐運行情況：包括垃圾預處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內(nèi)燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩(wěn)定性；
b)污染防治設施運行情況：包括煙氣凈化系統(tǒng)的組成與布局、環(huán)保耗材計量與輸送、生活垃圾貯存設施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理系統(tǒng)，以及各類固體廢物的收集、貯存場所及廠內(nèi)處理情況等，檢查污染防治設施的完備性以及運行的正常性；
c)自行監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測采樣措施、監(jiān)測儀器設備、運行維護情況和質(zhì)量保證措施等，檢查自行監(jiān)測的規(guī)范性。
核查：主要通過核查文件、數(shù)據(jù)或者調(diào)取視頻監(jiān)控方式獲得檢查信息(詳情核查內(nèi)容見圖二)，基本上杜絕了毫無根據(jù)的主觀認定行為，有沒有污染、排放是否達標、監(jiān)測數(shù)據(jù)可不可靠，并非說一說、看一看就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業(yè)必須要出示相關的監(jiān)測報告、證明文件、相關數(shù)據(jù)，必要時檢查組還要調(diào)取監(jiān)控視頻或者利用傳感器設備進行佐證。
▼檢查組現(xiàn)場核查文件、數(shù)據(jù)等內(nèi)容
抽檢 ：相較于聽取陳述、現(xiàn)場查看、核查文件或數(shù)據(jù)前三種方式，檢查組通過現(xiàn)場抽檢、即時采樣監(jiān)測獲取檢查信息，對垃圾焚燒企業(yè)殺傷力和震懾性更強。
根據(jù)《技術(shù)指南》規(guī)定，主要對垃圾焚燒廠區(qū)污染源自動監(jiān)測設備、爐溫熱電偶測量準確性進行抽檢，至于污染物排放情況是否達標，是否符合《生活垃圾焚燒污染控制 標準》(GB 18485)、《排污許可管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關規(guī)定，主要通過即時采樣檢測，“合不合規(guī)、采樣數(shù)據(jù)說的算”。
毫無疑問，這種不走過場的現(xiàn)場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業(yè)提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態(tài)。
3 查出問題怎么處理？
按照惡劣程度，對于檢查中發(fā)現(xiàn)并查實問題，《技術(shù)指南》給予三種處理結(jié)果：
對于涉嫌環(huán)境違法情形，檢查組應及時固定證據(jù)，按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》等有關規(guī)定制作行政執(zhí)法文書；對于違反管理性規(guī)定的情形，檢查組應保存證據(jù)并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給垃圾焚燒企業(yè)，督促整改并提交整改完成報告。對于可以改進的情形，這種情況主要指不涉嫌違法，也不違反相關規(guī)定，不足以支撐主管部門實施行政處罰或下達整改行政命令，檢查組應從幫扶角度給出改進建議。
至于哪些情況涉嫌違法、哪些情況違反管理規(guī)定，哪些情況既不處罰也不整改只需要改進，本次發(fā)布的《技術(shù)指南》都做了明確規(guī)定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對《技術(shù)指南》相關規(guī)定做了重新梳理：
參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環(huán)境違法情形，涉及五個方面35個細分項。
在制度落實和責任履行方面：像我們熟知未批先建擅自開工的、未取得環(huán)評許可證及排污許可證排污的、未制定重大應急預案及報規(guī)審批的、未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度的、未如實記錄或報告污染物排放行為、污染物排放濃度、排放量等，均屬于環(huán)境違法情形。
在垃圾焚燒爐運行情況方面：未取得危廢許可證以營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值<850 ℃且一個自然內(nèi)累計超過5次的、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等，均屬于環(huán)境違法情形。
在污染防治設施運行方面：未安裝凈化裝置排放惡臭的、未按照國標貯存/利用/處置危廢或?qū)⑽U混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者委托給無許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌環(huán)境違法。
在污染物排放方面：煙氣污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)值，有一項或者一項以上超過國標GB 18485或者地標24 小時均值限值的、私設暗管/篡改/偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險廢物的、飛灰向外轉(zhuǎn)移不能滿足 《國家危險廢物名錄》的豁免管理條件的、無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲等，均屬于涉嫌環(huán)境違法情形。
在自行監(jiān)測方面：未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的、未按照規(guī)定保證監(jiān)測設備正常運行的、人為操縱、干預或者破壞污染源凈化設施等，也屬于涉嫌環(huán)境違法情形。
對于垃圾焚燒企業(yè)來說，這35個細分項尤為注意，是千萬不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通報批評、核減國補補貼是小，移交司法機關獲罪判刑就麻煩了。
而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規(guī)定的情形，共有27項。每條每項列舉的非常全面和詳細，還指出了違反哪些法律法規(guī)，其中自動監(jiān)測方面篇幅最多，也足以說明自動監(jiān)測將是環(huán)保監(jiān)管部門督察的重點。
下面這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據(jù)可以改進的一些情況，主要是用來提醒垃圾焚燒廠在日常管理運營過程要加強注意、規(guī)范運營，防范小錯釀成大錯。
4
所有的焚燒企業(yè)都要注意！要開始全面自糾了
從2015年出臺史上最嚴新國標GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》，提出自動檢測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)，事實上，這些年行業(yè)主管部門從未放松對垃圾焚燒廠的監(jiān)督監(jiān)管。
經(jīng)過這些年的努力，雖然總體上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標準，都已經(jīng)跟國際接軌，部分項目甚至達到國際先進水平，但違法行為也并未完全杜絕。
從生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布的一些違法案例來看，垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測設備未能正常運行，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者無效(包括未能校準，設置限值低于標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度不達標；未按照標記規(guī)則虛假標記；篡改或者偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項污染物的，類似違法行為均被曝光過。
因此，本次出臺現(xiàn)場監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》就是讓警鐘長鳴，進一步防控垃圾焚燒領域的生態(tài)環(huán)境風險,規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。
無論是對執(zhí)法檢查組還是垃圾焚燒企業(yè)而言，查什么？怎么查？查出問題核實后，處理的結(jié)果又是什么？這本《技術(shù)指南》規(guī)定的清清楚楚、明明白白，實屬是一本難得的指導“秘籍”，在方便檢查組開展工作的同時，也用來警醒垃圾焚燒企業(yè)規(guī)范運營。
最后再次強調(diào)一下，即日起，所有的焚燒企業(yè)要注意！這份檢查《技術(shù)指南》要實施了！所以檢查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌環(huán)境違法和涉嫌違反管理性規(guī)定的一些情形，垃圾焚燒企業(yè)趕緊行動起來，全面仔細排查一下，自查自糾，有則改之無則加勉。
原標題：垃圾焚燒企業(yè)注意了！這份現(xiàn)場監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》即將實施！
