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為加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，現(xiàn)《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)方案》)作如下政策解讀。
一、出臺(tái)背景
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來(lái)，我市大力推進(jìn)農(nóng)村污水治理，取得了一定成效。但是農(nóng)村生活污水治理仍然是我市農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，需要加大推進(jìn)力度。
二、主要框架
《推進(jìn)方案》由正文六個(gè)部分和三個(gè)附件組成，正文主要內(nèi)容包括總體要求、工作目標(biāo)、基本原則、因地制宜選擇治理模式和技術(shù)、統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，形成“聚指成拳”效用、工作要求六部分；附件內(nèi)容包括銅仁市農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班、銅仁市2023-2025年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)表、銅仁市2023-2025年擬投入農(nóng)村生活污水治理資金表三個(gè)。
三、主要內(nèi)容
(一)正文內(nèi)容
一是總體要求。主要闡明農(nóng)村生活污水治理工作的基本思路和導(dǎo)向。
二是工作目標(biāo)。明確2025年度全市農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活污水治理效果、打造特色小寨示范試點(diǎn)等工作目標(biāo)。
三是基本原則。說(shuō)明農(nóng)村生活污水治理工作推進(jìn)過(guò)程中的三大原則，即“因地制宜、梯次推進(jìn)”“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。
四是因地制宜選擇治理模式和技術(shù)。針對(duì)零星散戶、一般聚居區(qū)、聚居度較高且環(huán)境敏感、符合納管標(biāo)準(zhǔn)的四種類(lèi)型村莊提出了不同的生活污水治理參考方式，并對(duì)處理后排水污染物控制的依據(jù)進(jìn)行了明確。
五是統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，形成“聚指成拳”效用。明確了項(xiàng)目資金統(tǒng)籌、地方財(cái)政配套、籌資渠道等相關(guān)工作內(nèi)容。
六是工作要求。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持示范引領(lǐng)、充分發(fā)動(dòng)群眾、強(qiáng)化進(jìn)展調(diào)度六個(gè)方面。
(二)附件內(nèi)容
一是銅仁市農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班。明確了專(zhuān)班組成人員及各部門(mén)工作職責(zé)兩個(gè)部分內(nèi)容。工作專(zhuān)班下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，由付軍同志兼任辦公室主任，萬(wàn)釬有同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工作，定期研究工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題和困難。
二是銅仁市2023-2025年農(nóng)村生活污水治理任務(wù)表。根據(jù)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2022-2025年)》《銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2022-2025年)》進(jìn)行設(shè)定，確定了2023-2025三年分別需完成的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，并將其分解落實(shí)到各區(qū)縣。2023年新增完成55個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，與省級(jí)下達(dá)目標(biāo)持平；到2024年底，全市新增完成53個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，比省級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)43個(gè)增加10個(gè)；到2025年底，全市新增完成52個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，比省級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)43個(gè)增加9個(gè)。
三是銅仁市2023-2025年擬投入農(nóng)村生活污水治理資金表。統(tǒng)計(jì)了各部門(mén)每年可用于農(nóng)村環(huán)境整治的資金投入情況。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市民宗委有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治資金投入報(bào)送情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每年統(tǒng)籌約1億元資金用于農(nóng)村污水和改廁，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維保障兜底，補(bǔ)足不足部分。
原文如下↓
銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年8月21日
銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進(jìn)方案(2023-2025年)
為加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2022-2025年)》精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”及省內(nèi)外農(nóng)村生活污水治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，積極探索符合銅仁實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
以整治農(nóng)村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，嚴(yán)格管控亂倒亂排行為，到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到18.5%以上。
農(nóng)村生活污水治理后要基本實(shí)現(xiàn)“三不到”，即看不到污水橫流，無(wú)污水直排環(huán)境水體，無(wú)糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等；聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內(nèi)排水通暢，未積存大量生活污水和淤泥等；聽(tīng)不到村民怨言，治理成效為村民群眾所認(rèn)可。
堅(jiān)持短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)打算相結(jié)合，先易后難、先點(diǎn)后面、梯次推進(jìn)，開(kāi)展“百村行動(dòng)”，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。
三、基本原則
(一)因地制宜、梯次推進(jìn)。根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式，分批次分區(qū)域確定農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)，新村建設(shè)聚居點(diǎn)、人口密集區(qū)、飲用水源地周邊及烏江、錦江等重點(diǎn)流域加快推進(jìn)治理，分清輕重緩急，不搞“一刀切”，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體提升。
(二)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)縣級(jí)政府屬地主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，深度結(jié)合“以工代賑”，防止政府大包大攬，集中群眾智慧和力量推進(jìn)共建共管共享。
(三)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源化利用為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源良性循環(huán)。
四、因地制宜選擇治理模式和技術(shù)
立足我市山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)、村民居住相對(duì)分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等實(shí)際，堅(jiān)持“分散治理為主，宜集中則集中”，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)，注重采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中建設(shè)與分散治理、廁所革命與污水共治相結(jié)合。
對(duì)零星散戶，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”，充分利用農(nóng)戶房前屋后小菜園、小果園、小花園就地就近資源化利用。
對(duì)一般聚居區(qū)，推行“農(nóng)戶小三格化糞池+集中大三格化糞池+人工濕地或多級(jí)厭氧”等單獨(dú)或組合技術(shù)模式，處理后用于農(nóng)灌及資源化利用。
對(duì)聚居度較高且環(huán)境敏感的村莊，鼓勵(lì)就地建設(shè)集中型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施，采用低能耗或無(wú)動(dòng)力技術(shù)分散處理后達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。
對(duì)符合《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》納管標(biāo)準(zhǔn)的，可按要求納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一集中處理。
處理后排放的農(nóng)村生活污水，主要根據(jù)《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB52/1424——2019)或《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2021)，進(jìn)行排水污染物控制。
五、統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，形成“聚指成拳”效用
(一)統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大資金爭(zhēng)取投入力度，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌推進(jìn)、各建其功的原則，充分發(fā)揮資金“組合拳”作用，優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。用好用活“縣級(jí)可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)”政策，從2023年起，市、縣兩級(jí)每年統(tǒng)籌財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民宗等部門(mén)相關(guān)資金，用于農(nóng)村生活污水治理及改廁工作。
(二)落實(shí)地方財(cái)政配套。堅(jiān)持屬地主體責(zé)任，各區(qū)(縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))要對(duì)照年度任務(wù)，在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村生活污水治理及日常運(yùn)維管理專(zhuān)項(xiàng)資金，以補(bǔ)足建設(shè)、運(yùn)維不足部分；要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高各級(jí)財(cái)政資金使用績(jī)效。
(三)積極拓寬籌資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，支持農(nóng)村生活污水治理與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。積極探索供排水收費(fèi)一體化，將供水收費(fèi)及鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)收入，適當(dāng)用于農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維。堅(jiān)持和逐步推進(jìn)使用者、受益者付費(fèi)，有條件的地方可適當(dāng)向村民收取農(nóng)村污水處理費(fèi)用。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)(縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。各區(qū)(縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))及有關(guān)市直部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作順利推進(jìn)，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)壓緊壓實(shí)責(zé)任。把農(nóng)村生活污水治理作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排，納入污染防治攻堅(jiān)成效考核評(píng)估，納入綜合目標(biāo)考核，明確時(shí)間表、路線圖。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境部門(mén)為監(jiān)管指導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為建設(shè)實(shí)施主體，村(居)委會(huì)為運(yùn)維管理主體，受益農(nóng)戶全過(guò)程參與建設(shè)和運(yùn)維管理；進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責(zé)；市縣有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職能和任務(wù)分工狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村生活污水治理工作不斷取得新成效。
(三)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、民宗等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)銜接，統(tǒng)籌好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，要大力推進(jìn)“廁污共治”，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工運(yùn)維，確保建一個(gè)成功一個(gè)、完成一片提升一片。成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作。
(四)堅(jiān)持示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”等經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)銅仁農(nóng)村的地形地貌、人口聚居度、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局等條件，聚焦“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨創(chuàng)建，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全域推進(jìn)。通過(guò)試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)、打造示范，選擇出能夠基本覆蓋各種類(lèi)型村寨的生活污水治理技術(shù)模式、建設(shè)運(yùn)維模式，讓一般農(nóng)戶群眾都看得懂、學(xué)得會(huì)、做得來(lái)，進(jìn)而由點(diǎn)及面有序推開(kāi)。
(五)充分發(fā)動(dòng)群眾。堅(jiān)持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。要充分發(fā)揮村黨組織核心作用，加強(qiáng)村民自我教育、自我管理，明確村民保護(hù)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)，變“要我治”為“我要治”。要調(diào)動(dòng)村民污水治理積極性、主動(dòng)性，積極參與到本地生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全過(guò)程，在建設(shè)階段可組織村民以工代賑投工投勞，后續(xù)運(yùn)維階段要探索逐步推廣“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”，并依靠村民對(duì)污水治理管控治理情況進(jìn)行監(jiān)督,盡可能匯聚各方力量，提升治理成效。
(六)強(qiáng)化進(jìn)展調(diào)度。農(nóng)村生活污水治理工作專(zhuān)班要建立調(diào)度機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理情況統(tǒng)籌調(diào)度力度，各有關(guān)市直部門(mén)及各區(qū)(縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))每年3月、6月、9月、12月的25日前將農(nóng)村生活污水治理情況報(bào)專(zhuān)班辦公室。
