經(jīng)市委、市政府同意，市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，為深入推進(jìn)《實施方案》的貫徹實施，加深公眾對建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作的了解、支持和認(rèn)同，現(xiàn)將《實施方案》解讀如下，以期提供有益參考。
 

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？
 

　　答：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以及習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，針對當(dāng)前我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、垃圾分類體系未建立、環(huán)衛(wèi)市場“小散亂”現(xiàn)象突出、“城”“鄉(xiāng)”各自為陣、住建部垃圾分類季度考核長期處于全國三類城市落后位次等問題，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021——2025年)〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見>的通知》《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作方案》等文件精神，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，制定本實施方案。
 

　　《實施方案》由遵義市綜合行政執(zhí)法局起草。2023年5月26日經(jīng)六屆市人民政府第45次常務(wù)會議審議通過。
 

　　問：《實施方案》的總體要求和主要目標(biāo)是什么？
 

　　答：總體要求明確了實施方案的指導(dǎo)思想和基本原則，提出以生活垃圾分類工作為牽引，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化市場化為目標(biāo)，以市級統(tǒng)籌與自行組織并行為實施路徑，以加快環(huán)衛(wèi)項目建設(shè)、推動環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以科學(xué)考核評價體系為保障，以建立合理可操作的生活垃圾收費機(jī)制為補(bǔ)充的工作思路，提出了“政府引導(dǎo)，社會參與”“城鄉(xiāng)一體，銜接有序”“因地制宜，分類施策”“完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展”的工作原則。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級”治理體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。
 

　　問：《實施方案》明確了哪些重點工作任務(wù)？
 

　　答：主要明確了“推進(jìn)生活垃圾分類工作、建立完善生活垃圾分類收運處置體系、推動生活垃圾末端處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障機(jī)制”4大方面14項具體工作任務(wù)，目的在于通過組織實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化，不斷健全完善我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系，推進(jìn)我市生活垃圾分類工作提檔升級。
 

　　問：《實施方案》明確下步應(yīng)如何規(guī)范推進(jìn)垃圾分類工作？
 

　　答：按照循序漸進(jìn)原則，在市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、醫(yī)院、出版、廣播電視等事業(yè)單位推動公共機(jī)構(gòu)率先示范，車站、機(jī)場、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，按照“四分類”要求完善生活垃圾分類設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類工作。在各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域選擇4-6個基礎(chǔ)條件好的居民小區(qū)打造生活垃圾分類示范點，合理設(shè)立分類督導(dǎo)員，逐步推行生活垃圾定時定點相對集中的分類收集方式，實現(xiàn)生活垃圾分類投放的有效管理，廚余垃圾、其他垃圾實現(xiàn)有效分開，有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。2025年底前，各縣(市、區(qū))居民小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和規(guī)范化運營管理實現(xiàn)全覆蓋。
 

　　問：我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作推進(jìn)的總體思路是什么？
 

　　答：提出按照“市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、垃圾四分類、一縣一企業(yè)、一企一產(chǎn)業(yè)”的工作原則，采取市級統(tǒng)籌和自行組織相結(jié)合的方式，通過公開招標(biāo)，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營。明確屬地特許經(jīng)營實施范圍，包括城市(縣城)道路、背街小巷、集鎮(zhèn)道路清掃保潔，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施運營和收運轉(zhuǎn)運作業(yè)內(nèi)容，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設(shè)施配置、垃圾轉(zhuǎn)運站新建或改造、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，城市公廁管理等，并將垃圾收運量作為一項重要考核指標(biāo)。明確各地應(yīng)妥善處理現(xiàn)有市場化公司的合作或退出問題，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營后新的市場主體在投資運營管理上的平穩(wěn)過渡。切實強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)“鏈條”，補(bǔ)齊“村、組、戶”三級末端處置設(shè)施，在全市建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、全鏈覆蓋、以費養(yǎng)事”的市場化運作模式，推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營和管理高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　問：如何保障《實施方案》落地見效？
 

　　答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、各部門要把推進(jìn)生活垃圾分類收運處置體系建設(shè)全覆蓋作為一項重要政治任務(wù)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化全國文明城市建設(shè)、推動遵義高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，組建工作專班，制定細(xì)化工作方案，明確有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，層層抓落實。二是完善聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣兩級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，及時組織有研究解決工作重點難點問題，將協(xié)同聯(lián)動機(jī)制延伸至鄉(xiāng)、村級，健全完善橫、縱向暢通高效的聯(lián)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制。三是建立健全考核管理機(jī)制。要求各地根據(jù)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)面積、垃圾收運處置量、運輸里程、生活垃圾分類工作成效、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及管理成本等要素合理測算城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)費。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)等，制定垃圾分類、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評分細(xì)則，以評分與服務(wù)費用掛鉤的方式，定期對市場化公司工作質(zhì)量開展檢查，設(shè)置考核評分達(dá)標(biāo)門檻，建立完善退出機(jī)制，進(jìn)一步激勵市場化公司的積極性，不斷提升生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。四是建立經(jīng)費保障機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障。要求各地要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，堅持“誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)”和產(chǎn)生者付費的原則，把建立健全末端收費機(jī)制作為降本增效的關(guān)鍵抓手，科學(xué)合理測算城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理成本，制定生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，通過提高生活垃圾處理費征收率，用于補(bǔ)充城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化后政府經(jīng)費支出，切實降低地方財政負(fù)擔(dān)。
 

　　原文如下↓
 

　　遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置實施方案

 

　　為全面提升我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升城市品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)〉的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作方案〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以生活垃圾分類工作為牽引，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化市場化為目標(biāo)，以市級統(tǒng)籌與自行組織并行為實施路徑，以加快環(huán)衛(wèi)項目建設(shè)、推動環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以科學(xué)考核評價體系為保障，以建立合理可操作的生活垃圾收費機(jī)制為補(bǔ)充的工作思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級”治理體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。
 

　　(二)基本原則
 

　　政府引導(dǎo)，社會參與。構(gòu)建政府引導(dǎo)下的市場參與機(jī)制，切實發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、資金引導(dǎo)作用，形成政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場主體運營維護(hù)、行業(yè)主管部門監(jiān)督考核、相關(guān)職能部門各司其職、公眾積極參與和監(jiān)督，職責(zé)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、成效明顯的城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系。
 

　　城鄉(xiāng)一體，銜接有序。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化，推動城市生活垃圾設(shè)施、服務(wù)等資源向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環(huán)節(jié)的有效銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。
 

　　因地制宜，分類施策。綜合考慮城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活習(xí)慣不同、垃圾成分不同，縣域差異較大等因素，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、“肥瘦”搭配、合理布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化實施路徑，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類及收運處置工作。
 

　　完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管考核制度建設(shè)，實行市、縣兩級聯(lián)動考核，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效的激勵約束機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，大膽探索創(chuàng)新，強(qiáng)化生活垃圾分類收運處置體系建設(shè)管理，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　2023年，穩(wěn)步推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化及生活垃圾分類工作，逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施和集中收集點建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運站新建改建。快速推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)，建成一批餐廚垃圾處理設(shè)施和有害垃圾暫存設(shè)施，提升生活垃圾資源化處置和焚燒處理能力。全面推動城鄉(xiāng)生活垃圾收費制度體系建設(shè)。
 

　　2024年，有序推進(jìn)生活垃圾分類工作，城鄉(xiāng)生活垃圾分類設(shè)施進(jìn)一步完善，分揀中心、有害垃圾暫存、餐廚垃圾處理、廚余垃圾處理以及焚燒發(fā)電處理等設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，不斷提升生活垃圾資源化利用和無害化處理能力，全市生活垃圾分類收運處置體系逐步完善。
 

　　2025年，建立完善科學(xué)有效的生活垃圾分類考核評估機(jī)制，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成，城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類意識初步養(yǎng)成。全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到70%左右，縣城生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持98%以上，農(nóng)村30戶以上自然村寨收運設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。構(gòu)建穩(wěn)定的村莊保潔長效機(jī)制，確保村莊干凈、整潔、有序。建成遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系。
 

　　三、重點任務(wù)
 

　　(一)推進(jìn)生活垃圾分類工作
 

　　1.合理確定生活垃圾分類類別
 

　　(1)城鎮(zhèn)生活垃圾。按照《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)、《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》(以下簡稱配置指南)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾(以下簡稱四分類)，規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集點，配置相應(yīng)的分類收集容器、分類運輸車輛。2023年年底前，各縣(市、區(qū))完成現(xiàn)有生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運等設(shè)施標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)范更改工作，做到標(biāo)識清晰醒目?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會;以下重點任務(wù)責(zé)任單位均有各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會，不再列出〕
 

　　(2)農(nóng)村生活垃圾。根據(jù)《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，分為可腐爛垃圾(包括廚余垃圾、畜禽糞便、樹葉等有機(jī)垃圾)和不可腐爛垃圾(包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾)。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局〕
 

　　2.規(guī)范推進(jìn)垃圾分類工作。按照循序漸進(jìn)原則，在市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、醫(yī)院、出版、廣播電視等事業(yè)單位推動公共機(jī)構(gòu)率先示范，車站、機(jī)場、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，按照“四分類”要求完善生活垃圾分類設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類工作。按照先易后難、先試先行的原則推進(jìn)居民小區(qū)垃圾分類工作，在各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域選擇4-6個基礎(chǔ)條件好的居民小區(qū)打造生活垃圾分類示范點，通過新(改)建方式，規(guī)范設(shè)置小區(qū)分類投放容器和收集點數(shù)量，試行“撤桶并點”，將室外投放收集設(shè)施設(shè)置在密閉或半密閉的集中分類收集站(點)內(nèi)，合理設(shè)立分類督導(dǎo)員，逐步推行生活垃圾定時定點相對集中的分類收集方式，實現(xiàn)生活垃圾分類投放的有效管理。非試點小區(qū)和不成體系的居住區(qū)應(yīng)按照“四分類”要求，規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、分類收集設(shè)施，并按照試點小區(qū)分類要求逐步規(guī)范建設(shè)和管理。加強(qiáng)分類收集設(shè)施站(點)管理，確保干凈整潔，廚余垃圾、其他垃圾實現(xiàn)有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，逐步提高生活垃圾分類質(zhì)量。2023年年底前，完成居民小區(qū)生活垃圾分類示范試點工作，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市居民小區(qū)生活垃圾分類收集點規(guī)范建設(shè)完成率10%以上，其余各縣完成率5%以上。2024年年底前，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市生活垃圾分類收集點設(shè)施的規(guī)范建設(shè)完成率60%以上，其余各縣完成率55%以上，完成生活垃圾分類收集點設(shè)施規(guī)范建設(shè)的居民小區(qū)逐步按照示范小區(qū)的要求和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)運營管理。2025年年底前，各縣(市、區(qū))居民小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和規(guī)范化運營管理實現(xiàn)全覆蓋。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市衛(wèi)生健康局、市教體局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局〕
 

　　3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。依托深化全國文明城市建設(shè)，推動市縣電視臺、廣播電臺、報紙、政府網(wǎng)站、新聞客戶端等主流媒體及公交移動電視、戶外大型LED顯示屏及微信、抖音小視頻等新媒體，大力宣傳生活垃圾分類知識。開展“小手拉大手”和垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)(村)、進(jìn)家庭等知識普及、科普知識片主題宣傳和社會實踐活動。組織開展農(nóng)村生活垃圾收運處置公益宣傳活動，挖掘典型經(jīng)驗和事例，加強(qiáng)先進(jìn)示范引領(lǐng)，動員廣大人民群眾自覺參與到生活垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生工作中來。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織黨員和干部參與生活垃圾分類、有效服務(wù)群眾的聯(lián)動活動。廣大黨員要從自身做起，爭做生活垃圾分類的傳播者、低碳生活的先行者。〔牽頭單位：市委宣傳部、市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市委組織部、市教體局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市科技與大數(shù)據(jù)局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)〕
 

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化資源化。根據(jù)城市生活垃圾特點，推行在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的生活垃圾分類標(biāo)識，落實限制商品過度包裝有關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)率先停止使用不可降解一次性塑料制品，公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公場所減少使用一次性塑料制品，商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等逐步減少使用不可降解塑料袋，旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。督促餐飲經(jīng)營單位開展“光盤行動”。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，廚余垃圾(可腐爛垃圾)就地就近資源化處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋，可回收物納入資源回收利用體系，有害垃圾單獨收集、妥善處置，其他垃圾按現(xiàn)有模式收運。建立生活垃圾分類計量系統(tǒng)，分類后的垃圾納入貴州省生活垃圾收運在線實時計量系統(tǒng)等智能化系統(tǒng)統(tǒng)計和監(jiān)管?！矤款^單位：市工業(yè)和能源局、市鄉(xiāng)村振興局、市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市供銷社、市郵政管理局〕
 

　　5.建立行之有效的激勵機(jī)制。生活垃圾分類成效明顯、落實應(yīng)收盡收、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的村、社區(qū)，可由屬地政府或市場化公司對村、社區(qū)、物業(yè)公司或其工作人員等適當(dāng)給予獎勵，進(jìn)一步提升基層工作積極性。探索積分兌換獎勵模式，進(jìn)一步提升生活垃圾分類投放參與率、正確率?！矤款^單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位〕
 

　　(二)建立完善生活垃圾分類收運處置體系
 

　　6.科學(xué)設(shè)置分類投放設(shè)施。按照《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求，結(jié)合各功能區(qū)生活垃圾種類及產(chǎn)生量，合理設(shè)置與之相匹配、簡便易行的生活垃圾分類投放裝置(以下區(qū)域可根據(jù)實際情況增設(shè)其它類別的分類收集容器)。具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)如下：
 

　　(1)居住區(qū)域。按要求新(改)建生活垃圾分類收集站(點)，合理安放“四分類”垃圾收集容器，街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會積極配合實施垃圾分類工作。農(nóng)村30戶以上自然村寨至少設(shè)置1處生活垃圾分類收集點，根據(jù)戶數(shù)及人口等適當(dāng)增建。
 

　　(2)辦公區(qū)域。設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾收集點，可在合適位置配置廚余垃圾收集容器。
 

　　(3)菜場、集貿(mào)市場等。宜配置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，也可根據(jù)實際情況適量配置可回收物收集容器。
 

　　(4)大型商場(超市)、游樂場等的出入口、電梯間等。可設(shè)置兩分類的可回收物、其他垃圾收集箱。
 

　　(5)賓館飯店、集中供餐單位的食堂等。應(yīng)設(shè)置獨立的廚余垃圾、其他垃圾收集容器。
 

　　(6)公共區(qū)域。如道路兩側(cè)人行道以及公交站臺、廣場綠地、社會停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置可回收物和其他垃圾收集容器。
 

　　〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局〕
 

　　7.加快垃圾分類和環(huán)衛(wèi)管理智能化建設(shè)。督促城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運營主體按照垃圾分類要求，推動生活垃圾分類箱與管理人員手機(jī)APP或者小程序?qū)崟r聯(lián)接的智能垃圾分類管理系統(tǒng)建設(shè)，垃圾分類箱內(nèi)置無線物聯(lián)模塊和必要傳感器，具備垃圾箱溢滿提示、事件識別和人臉識別能力、精確溯源能力，實時掌握垃圾分類關(guān)鍵數(shù)據(jù)以及垃圾溢滿、垃圾不入箱、不按照垃圾分類規(guī)則投放垃圾等行為，有效提升垃圾分類監(jiān)管水平;依托遵義市城市運行管理服務(wù)平臺，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、空間物理信息集成等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)覆蓋垃圾分類、收集、運輸、處理全過程全鏈條精細(xì)化智能化管理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理數(shù)據(jù)的綜合利用，實現(xiàn)政府與企業(yè)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)比對、信息共享的目的?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市科技與大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　8.加快完善分類運輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾產(chǎn)生量，合理布局運輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，配置獨立的分類運輸車輛。
 

　　(1)完善垃圾轉(zhuǎn)運站功能。實施垃圾轉(zhuǎn)運站新(改)建，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站必須設(shè)置可回收物貯存間、有害垃圾貯存間，城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站根據(jù)實際需要而定;城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站至少有1座具備大件垃圾拆解破碎功能。2023年年底前，中心城區(qū)、綏陽縣、鳳岡縣完成改造工作;2024年年底前，其余縣(市)完成改造工作。廚余垃圾逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，防止運輸過程“拋、滴、漏”，造成二次污染。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)推進(jìn)分揀中心建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)2個、其余縣(市)各建設(shè)1個分揀中心，分揀中心具備再生資源回收、分揀初加工、打包、轉(zhuǎn)運功能，消防、排污設(shè)施完善，2024年年底前全部建設(shè)完成?！矤款^單位：市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委〕
 

　　(3)規(guī)范建設(shè)有害垃圾暫存點。按照《遵義市有害垃圾分類收集處置工作指南(試行)》要求，原則上每個縣(市、區(qū))應(yīng)至少建設(shè)1個有害垃圾暫存點，有害垃圾暫存點應(yīng)具備燈管、充電電池、過期藥品、硒鼓等有害垃圾的分類存放及包裝功能，中心城區(qū)2023年年底前建設(shè)完成，其余縣(市)2024年年底前完成?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　9.推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化。按照“市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、垃圾四分類、一縣一企業(yè)、一企一產(chǎn)業(yè)”的工作原則，采取市級統(tǒng)籌和自行組織相結(jié)合的方式，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化特許經(jīng)營招標(biāo)。明確實施范圍，即把城市(縣城)道路、背街小巷、集鎮(zhèn)道路清掃保潔，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施運營和收運轉(zhuǎn)運作業(yè)內(nèi)容，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設(shè)施配置、垃圾轉(zhuǎn)運站新建或改造、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，城市公廁管理等，并將垃圾收運量作為一項重要考核指標(biāo)。依法引入經(jīng)濟(jì)實力雄厚、技術(shù)能力強(qiáng)、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體實行環(huán)衛(wèi)全鏈條市場化運作。市級統(tǒng)籌招標(biāo)的，由市政府依法依規(guī)授予市場主體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目特許經(jīng)營權(quán)，縣(市、區(qū))人民政府與市場主體簽訂委托服務(wù)運營協(xié)議;自行組織招標(biāo)的，由縣(市、區(qū))人民政府按照市級明確的工作原則、實施范圍、時間節(jié)點等要求和法定程序開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營權(quán)授予相關(guān)工作;鳳岡縣、綏陽縣在市級明確的實施范圍下查缺補(bǔ)漏，完成補(bǔ)充協(xié)議簽訂;播州區(qū)、新蒲新區(qū)按法定程序自行組織實施，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化的目標(biāo)。自行組織招標(biāo)的縣(市、區(qū))，特許經(jīng)營實施方案需報市級審核后報省住建廳備案。各地應(yīng)妥善處理現(xiàn)有市場化公司的合作或退出問題，新的市場主體全員接收原有環(huán)衛(wèi)工人隊伍，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營后新的市場主體在投資運營管理上的平穩(wěn)過渡。切實強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集、清運、中轉(zhuǎn)“鏈條”，補(bǔ)齊“村、組、戶”三級末端處置設(shè)施，在全市建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、全鏈覆蓋、以費養(yǎng)事”的市場化運作模式，推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營和管理高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“以商招商”的作用，按補(bǔ)鏈延鏈要求招引相關(guān)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)落地，著力補(bǔ)齊我市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，健全完善我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局〕
 

　　(三)推動生活垃圾末端處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 

　　10.加快提升分類處理能力
 

　　(1)加快焚燒處理設(shè)施建設(shè)。2023年6月底前，建成湄潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目;2024年12月底前，建成正安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)垃圾填埋場管理運營，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險，已閉庫但未封場的垃圾填埋場盡快實施環(huán)境提升改造或封場工程。加強(qiáng)垃圾填埋場滲漏排查，建立排查臺賬，存在滲漏的按照“一場一策”要求制定專項整改方案，有序組織實施整改，確保地下水逐步趨向好轉(zhuǎn)直至最終達(dá)標(biāo)?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(2)提升餐廚垃圾處理能力。有序推進(jìn)遵義生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理廠和桐梓縣、湄潭縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣餐廚垃圾處置項目建設(shè)。2023年年底前，建成遵義生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理廠和湄潭縣、務(wù)川自治縣餐廚垃圾處置項目;2024年年底前，其余縣餐廚垃圾處置設(shè)施全部建成。正安縣暫納入道真自治縣餐廚垃圾處置項目服務(wù)范圍，余慶縣暫納入鳳岡縣餐廚垃圾處置項目服務(wù)范圍，實現(xiàn)縣城以上餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋，處置范圍有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局〕
 

　　(3)合理布局廚余垃圾處理設(shè)施。按照分期分組建設(shè)方式推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步提升廚余垃圾處理能力，原則上中心城區(qū)建設(shè)1個大型廚余垃圾處理設(shè)施，2024年年底前建成;有條件的縣(市)可建設(shè)1個中型廚余垃圾處理設(shè)施，或與鄰近縣(市)聯(lián)合建設(shè)，2025年年底前建成。未建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施的，廚余垃圾可進(jìn)入餐廚垃圾處理設(shè)施實行協(xié)同處置。各縣(市、區(qū))根據(jù)生活垃圾分類需要適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，盡可能采取聯(lián)合建設(shè)方式，避免產(chǎn)能過剩?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委〕
 

　　(4)補(bǔ)齊有害垃圾末端處理設(shè)施短板。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物管理，提升有害垃圾處理能力，確保有害垃圾安全處置?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局〕
 

　　11.科學(xué)合理謀劃生活垃圾分類處理項目。緊扣“十四五”目標(biāo)任務(wù)，重點圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運、焚燒處理設(shè)施、廚余垃圾處理、可回收垃圾、有害垃圾、大件垃圾收運處置等分類處理設(shè)施建設(shè)和環(huán)衛(wèi)機(jī)具裝備制造等產(chǎn)業(yè)，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對項目進(jìn)行精準(zhǔn)編制、整合打包。各行業(yè)主管部門積極向上申報爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、基金等資金，各地應(yīng)積極鼓勵和吸引社會資本投入，或引入實力雄厚的專業(yè)型企業(yè)獨立參與，多方發(fā)力確保項目順利推進(jìn)，補(bǔ)齊生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施短板?！矤款^單位：市發(fā)展改革委;責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市投資促進(jìn)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局〕
 

　　12.構(gòu)建生活垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。通過政府主導(dǎo)，職能部門負(fù)責(zé)，各行業(yè)協(xié)會參與，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等，構(gòu)建集廚余垃圾資源化利用和深加工處理、危廢無害化處置、可回收物細(xì)分再利用、其他垃圾焚燒處理、爐渣資源化利用、飛灰處置、餐廚廢水和垃圾滲濾液處理、建筑垃圾處理、生活垃圾分類處理智能化和信息化管理等于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌不同類別的生活垃圾處理，推動生活垃圾處理健康有序發(fā)展。根據(jù)各地發(fā)展需求，通過招商引資引入環(huán)衛(wèi)機(jī)具制造、再生資源回收利用、建筑垃圾資源化處理等延伸產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局;責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社〕
 

　　(四)健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障機(jī)制
 

　　13.健全完善考核管理機(jī)制。各地根據(jù)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)面積、垃圾收運處置量、運輸里程、生活垃圾分類工作成效、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及管理成本等要素合理測算城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務(wù)費。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)等，制定垃圾分類、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評分細(xì)則，以評分與服務(wù)費用掛鉤的方式，定期對市場化公司工作質(zhì)量開展檢查，設(shè)置考核評分達(dá)標(biāo)門檻，建立完善退出機(jī)制，進(jìn)一步激勵市場化公司的積極性，不斷提升生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)質(zhì)量?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局〕
 

　　14.建立健全經(jīng)費保障機(jī)制。各地要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，堅持“誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)”和產(chǎn)生者付費的原則，把建立健全末端收費機(jī)制作為降本增效的關(guān)鍵抓手，科學(xué)合理測算城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理成本，制定生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，把生活垃圾處理費并入水費等繳費平臺統(tǒng)一征收，提高生活垃圾處理費征收率，切實降低地方財政負(fù)擔(dān)。積極探索農(nóng)村生活垃圾處理費收費工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)村民主人翁意識，讓村民自主參與農(nóng)村生活垃圾治理，充分履行監(jiān)督主體責(zé)任，形成農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制。各縣(市)要力爭在2023年年底前實現(xiàn)生活垃圾處理費“三費合一”征收，中心城區(qū)生活垃圾處理費“三費合一”征收標(biāo)準(zhǔn)由市級統(tǒng)一制定，用于補(bǔ)充城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化后政府經(jīng)費支出?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市稅務(wù)局、市財政局;責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市鄉(xiāng)村振興局〕
 

　　四、組織保障
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))、各部門要提高政治站位，把推進(jìn)生活垃圾分類收運處置體系建設(shè)全覆蓋作為一項重要政治任務(wù)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化全國文明城市建設(shè)、推動遵義高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。各地要建立健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要組建工作專班，制定細(xì)化工作方案，明確有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，層層抓落實。市級各部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)督促地方政府履職盡責(zé)，不斷完善“城鄉(xiāng)一體，五級體系”工作運行機(jī)制，全力推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化各項工作任務(wù)落地落實。
 

　　(二)完善聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣兩級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，及時組織有關(guān)部門研究解決生活垃圾分類收運處置體系建設(shè)管理中的重點難點問題。市、縣兩級職能部門要通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、外出考察等方式，將協(xié)同聯(lián)動機(jī)制延伸至鄉(xiāng)、村級，健全完善橫、縱向暢通高效的聯(lián)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制。
 

　　(三)強(qiáng)化督查考核。城鄉(xiāng)生活垃圾分類和收運處置工作是高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、深化全國文明城市、中國百強(qiáng)城市等考核指標(biāo)的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要通過推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化，通過實施分層級、分體系、全覆蓋的督導(dǎo)、檢查和考核，推動各地生活垃圾分類收運處置體系建設(shè)管理提質(zhì)增效。