全國人民代表大會常務委員會：
 

　　根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民檢察院報告人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況，請審議。
 

　　生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，以前所未有的決心和力度開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。習近平總書記親自推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想，為新時代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。
 

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在生態(tài)文明法治建設中肩負著重要責任。各級檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)環(huán)境和資源保護工作擺在突出位置，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，主動加強與其他職能部門協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)深化生態(tài)文明司法保護，充分運用法治力量服務美麗中國建設。
 

　　一、主要工作和成效
 

　　近年來，伴隨生態(tài)文明建設取得舉世矚目的偉大成就，生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作扎實推進。2018年至今年6月，全國檢察機關共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。其中，2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件，比前五年上升55.7%；受理審查起訴21萬件，比前五年上升94.2%；辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件，年均上升54.5%；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。
 

　　(一)堅持嚴的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪。習近平總書記反復強調(diào)“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。最高人民檢察院深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和全國人大常委會決議，2019年會同最高人民法院、公安部等制定《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，今年8月會同最高人民法院發(fā)布司法解釋，加大對污染環(huán)境類犯罪懲治力度。經(jīng)持續(xù)嚴懲，此類犯罪呈下降趨勢。2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中，2022年比2018年下降31.7%。堅決懲治非法排放、傾倒或者處置危險廢物犯罪，2020年起協(xié)同生態(tài)環(huán)境部、公安部專項整治，牽頭發(fā)布典型案例，起訴相關犯罪8680人。某廢鋁加工點將熔煉中產(chǎn)生的大量鋁灰交由無資質(zhì)人員非法轉(zhuǎn)運、傾倒、填埋，浙江檢察機關以污染環(huán)境罪起訴18人，并推動當?shù)亟ㄆ鹞ｋU廢物集中處置中心。加大對破壞資源保護類犯罪打擊力度，此類犯罪呈上升趨勢。2018年至今年6月受理審查起訴35.1萬人。其中，2022年比2018年上升47.6%。嚴守耕地紅線，依法懲治非法占用農(nóng)用地犯罪，起訴2.7萬人。針對盜采礦產(chǎn)資源犯罪多發(fā)，起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪3.9萬人，制發(fā)典型案例，今年5月會同公安部、中國海警局專項整治盜采海砂違法犯罪。
 

　　(二)依法維護公益，充分履行生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟檢察職責。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。檢察機關忠實履行“公共利益代表”的神圣職責，2018年至今年6月，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件。向行政機關發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件，行政機關回復整改率99.3%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件，堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領，提起訴訟2.5萬件，法院已審結2.2萬件，99.8%得到裁判支持。服務打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。助力大氣污染防治，辦理該領域公益訴訟3萬余件。某機動車檢驗檢測服務公司通過使用排放檢驗作弊設備，篡改汽車尾氣數(shù)據(jù)，幫助不合格車輛逃避監(jiān)管。江蘇檢察機關在依法起訴涉案公司及作弊設備生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)16名被告人的同時，對相關公司和人員提起民事公益訴訟，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。服務打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。會同水利部、公安部等開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動。認真貫徹長江保護法，連續(xù)舉辦四屆服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇，出臺服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展10項檢察舉措。會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等9部門專項整治長江流域非法捕撈，助力長江十年禁漁。長江沿線港口眾多，船舶污染成為頑疾，最高人民檢察院直接以公益訴訟立案，沿江11省市檢察機關同步辦理關聯(lián)案件532件，推動多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。認真貫徹黃河保護法，制定服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18條意見。會同水利部開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，今年4月聯(lián)合舉辦首屆服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，部署開展黃河流域水資源保護專項行動，聯(lián)合發(fā)布協(xié)同保護黃河水安全典型案例。開展“守護海洋”專項監(jiān)督，會同最高人民法院發(fā)布首個海洋公益訴訟司法解釋，辦理海洋環(huán)境保護公益訴訟5388件。服務打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依法督促整治被非法占用、污染損毀的耕地、林地、濕地、草原等786萬余畝，助力守牢國土生態(tài)保護紅線。某地一行政主管部門批準將130余畝耕地臨時用作項目建設取土場。項目結束后土地未復墾，又被租賃用于建設廠房，種植條件被嚴重破壞。山東檢察機關經(jīng)公益訴訟調(diào)查，以檢察建議督促主管部門履行耕地修復監(jiān)管職責，該部門仍怠于履職，遂提起行政公益訴訟，督促復墾被損毀的耕地。推廣江蘇、貴州等地經(jīng)驗，以公益訴訟推動整治電捕蚯蚓嚴重破壞土壤生態(tài)行為。遼寧、吉林、黑龍江檢察機關深入開展“保護黑土地、守護大糧倉”公益訴訟專項活動。
 

　　(三)加強訴訟監(jiān)督，促進提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效。檢察機關在生態(tài)文明法治保障中肩負雙重責任，既要確保自身嚴格依法辦案，又要履行好訴訟監(jiān)督職能，促進其他執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法。刑事訴訟監(jiān)督中，分別與公安部、中國海警局共建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，從源頭上規(guī)范辦案。王某非法收購廢舊鉛蓄電池煉鉛，排放的廢物導致空氣嚴重污染、土壤中重金屬嚴重超標。公安機關以其涉嫌污染環(huán)境罪提請批準逮捕，河南檢察機關認真審查，追捕、追訴26名同案犯，全部被判處有期徒刑。持續(xù)開展環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，防止有案不立、有罪不究。2018年至今年6月，對認為應立案而未立案的環(huán)境資源案件，督促公安機關立案9543件；認為不應立案而立案的，提出糾正意見9368件，公安機關撤案9114件。督促行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌環(huán)境資源犯罪案件1.1萬件，切實防止以罰代刑、降格處理。對認為確有錯誤的環(huán)境資源刑事裁判提出抗訴1242件，法院已審結935件，其中改判、發(fā)回重審687件，改變率73.5%。民事訴訟監(jiān)督中，重點加強土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責任糾紛等民事訴訟監(jiān)督，引導民事主體節(jié)約資源、保護環(huán)境。對認為確有錯誤的環(huán)境資源民事裁判提出抗訴53件，法院已審結48件，改變率87.5%；提出再審檢察建議36件，采納率88.9%。遼寧檢察機關在辦理一起林地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同糾紛監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)當事人未經(jīng)林業(yè)主管部門同意，擅自在林地建設房屋并轉(zhuǎn)讓，損害公共利益，以轉(zhuǎn)讓合同無效提出抗訴，獲裁判支持。行政訴訟監(jiān)督中，重點圍繞涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、土地征收等行政訴訟開展監(jiān)督，既維護司法公正又促進依法行政。對認為確有錯誤的環(huán)境資源行政裁判提出抗訴22件，法院已審結15件，改變率60%；提出再審檢察建議38件，采納率60.5%。同時，針對土地行政處罰決定執(zhí)行難，部署行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，監(jiān)督怠于申請強制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件3.2萬件，涉土地35.2萬畝。某公司違法占用44畝永久基本農(nóng)田長達7年，相關負責人被依法追究刑事責任，但拒不執(zhí)行行政處罰決定，經(jīng)最高人民檢察院和自然資源部督辦，該公司自行拆除涉案建筑物，并復墾到位。扎實開展行政爭議實質(zhì)性化解，通過抗訴、檢察建議、促成和解、公開聽證等舉措，化解環(huán)境資源領域行政爭議2222件，促使行政相對人主動履行繳納罰款、退還土地、恢復原狀、補植復綠等義務。
 

　　(四)深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護高水平治理。習近平總書記強調(diào)“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。檢察機關依法服務生態(tài)文明建設，高質(zhì)效辦好每一個案件，以司法辦案促進社會治理。落實懲罰性賠償。認真貫徹民法典，落實生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度，引領樹立“惡意破壞環(huán)境當受重罰”的理念。一化工企業(yè)跨省傾倒廢液造成污染，嚴重危害村民飲水安全，江西檢察機關對6名直接責任人依法提起公訴、追究刑事責任，并對該企業(yè)提起民事公益訴訟，要求在支付損害賠償金的同時，還須承擔懲罰性賠償責任，得到裁判支持。做實恢復性司法。針對不同類型案件特點，采取損害賠償、增殖放流、補植復綠、異地修復、勞務代償?shù)确绞?，督促做好生態(tài)修復工作。某水產(chǎn)品公司非法收購、倒賣野生海龜，江蘇檢察機關辦案中發(fā)現(xiàn)被倒賣的海龜生存狀況堪憂、亟待救助保護，遂改變結案后再行處置涉案野生動物的習慣做法，固定證據(jù)后即聯(lián)合相關部門及時將200余只海龜放歸大海。規(guī)范法律適用。推動將“古樹名木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的野生植物”納入刑事司法保護范圍，明確“非法移栽”的行為性質(zhì)及處罰原則。針對破壞野生動物資源犯罪持續(xù)大幅上升，既依法從嚴懲治，加強生物多樣性保護；又堅持法理情相統(tǒng)一、罪責刑相適應，尊重生態(tài)保護規(guī)律。堅持標本兼治，深化源頭治理。湖南某縣錳礦資源豐富，因生產(chǎn)粗放、工藝落后、監(jiān)管不嚴等，導致環(huán)境污染問題日益嚴重。省檢察院組建工作專班，一體推進打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護公共利益，并結合辦案制發(fā)檢察建議，為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過發(fā)布檢察白皮書、組織觀摩庭審等多種方式加強法治宣傳，助力營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。深化與相關國際組織交流合作，積極參與世界自然保護大會、《濕地公約》及《生物多樣性公約》締約方大會等國際會議，中國環(huán)境資源保護法治故事廣受關注和贊譽。
 

　　(五)樹牢系統(tǒng)觀念，推動構建生態(tài)環(huán)境和資源保護大格局。加強生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，檢察機關堅持上下一體、內(nèi)外聯(lián)動，攜手打好協(xié)同保護“組合拳”。主動向地方黨委、人大報告環(huán)境資源檢察工作情況。2018年以來，27個省級黨委、政府出臺支持公益訴訟檢察工作的意見，29個省級人大常委會出臺加強公益訴訟檢察工作的決定，均明確要求加強生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟工作。深化執(zhí)法司法跨部門協(xié)作聯(lián)動。認真落實環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，重大案件信息共享、會商督辦，形成懲治合力。兩家環(huán)?？萍脊緸槟踩》欠ɡ妫肽陼r間內(nèi)出具虛假環(huán)評報告927份。案發(fā)后，山東檢察機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動，依法追訴空殼環(huán)評單位的實際控制人、“掛靠”的環(huán)評工程師、居間聯(lián)絡的“掮客”等4名犯罪嫌疑人，充分彰顯對環(huán)評弄虛作假“零容忍”的態(tài)度。會同自然資源部推動省級層面自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制全覆蓋。會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等9部門制定21條意見，在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合。分別會同水利部、國家林草局健全行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，攜手抓實江河湖海、林草濕荒保護治理。注重從中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索。某企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)非法填埋廢渣，造成土壤和地下水污染，被中央生態(tài)環(huán)境保護督察“點名”。內(nèi)蒙古檢察機關提起民事公益訴訟后，該企業(yè)依法處置廢渣，并開展土壤清挖、補植復綠等工作，治理修復工作通過了驗收。檢察機關還向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，推動該行業(yè)環(huán)境污染問題專項整治。針對生態(tài)環(huán)境損害賠償難問題，協(xié)同生態(tài)環(huán)境部等13部門制定管理規(guī)定，14個省區(qū)市建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制。針對環(huán)境損害鑒定難、鑒定貴問題，會同司法部推動58家鑒定機構落實檢察公益訴訟先鑒定后收費。健全檢察機關一體履職機制。完善上下級檢察院依法跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機制。松花江某段兩岸堤防之間形成兩處大規(guī)模垃圾堆放場，存續(xù)時間超過10年，嚴重影響水質(zhì)安全和行洪安全。吉林檢察機關提起行政公益訴訟，訴請垃圾堆放場所在地政府履行監(jiān)管職責。該案歷經(jīng)一審、二審、再審和重審，縣、市、省三級檢察機關接續(xù)監(jiān)督，最終推動清理垃圾、修復生態(tài)、完善監(jiān)管。強化“四大檢察”內(nèi)部協(xié)作配合，在辦理刑事案件時注意發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益損害線索，依法提起刑事附帶民事公益訴訟2.1萬件，同步追究環(huán)境損害賠償責任。依托國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域檢察協(xié)作機制，聯(lián)動開展線索發(fā)現(xiàn)、移送處理、同步監(jiān)督等工作，推動解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境和資源保護問題。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水后，又推動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。健全社會支持工作機制。探索推廣公開聽證、宣告送達、公益訴訟圓桌會議、第三方評估等機制，引導公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理。與中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央共建“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決公益損害問題?，F(xiàn)已注冊志愿者8萬余名，提報案件線索1.3萬件。
 

　　(六)強化素能建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作專業(yè)化水平。生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作涉及面廣、專業(yè)性強，對檢察隊伍素質(zhì)能力提出更高要求。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學思踐悟習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，抓好實戰(zhàn)實訓、崗位練兵、同堂培訓，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務素能。最高人民檢察院發(fā)布涉環(huán)境資源檢察工作司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件20件，發(fā)布指導性案例18件、典型案例424件，編寫環(huán)境衛(wèi)生犯罪等辦案指引，引導規(guī)范辦案。深化行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理制度，邀請自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門業(yè)務骨干參與檢察聽證、案件討論，提供專業(yè)咨詢意見；建立環(huán)境公益訴訟技術專家?guī)?，借智借力提升履職水平。深化現(xiàn)代科技應用，依托大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。
 

　　二、面臨的挑戰(zhàn)和問題
 

　　從檢察辦案情況看，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。一是環(huán)境資源犯罪總體呈上升趨勢。2022年受理審查起訴環(huán)境資源犯罪7.8萬人，較2018年上升34.9%；今年上半年受理審查起訴4.1萬人，同比上升10.1%。犯罪類型較為集中，非法捕撈水產(chǎn)品、濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境、非法狩獵等6個罪名占83%，非法處置進口的固體廢物、破壞性采礦、擅自進口固體廢物犯罪案件零星散發(fā)。二是生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益損害問題多發(fā)。檢察機關立案辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟，占公益訴訟案件總數(shù)的51.6%，公益損害行為呈多樣化趨勢。三是部分公民、企業(yè)環(huán)境資源保護法治意識有待加強。環(huán)境資源犯罪案件中共同犯罪占50.5%，尤其污染環(huán)境罪和非法采礦罪的案均犯罪嫌疑人2.5人。起訴環(huán)境資源單位犯罪2365件，反映出部分企業(yè)環(huán)保主體責任尚未落實，甚至為謀求非法利益違法犯罪。以上這些情況，是我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解在司法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)，深刻警醒我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)文明司法保護工作。
 

　　近年來生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作雖取得積極進展，但同黨中央和人民群眾更高要求相比，同生態(tài)文明法治保障的形勢任務相比，還有不少問題和困難。
 

　　(一)服務“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護”的質(zhì)效有待提升。一些檢察機關、檢察人員對生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點多面廣、矛盾新舊交織、壓力積累疊加的特點認識不足，自覺以檢察履職服務美麗中國建設的主動性不夠。有的對本地生態(tài)環(huán)境要素、行業(yè)監(jiān)管等情況分析研判不夠，恢復性司法和公益訴訟案件辦理的針對性不強，沒有做到因地施策、對癥下藥。有的就案辦案，結合辦案推動生態(tài)環(huán)境和資源保護相關行業(yè)、領域、區(qū)域治理不夠到位。
 

　　(二)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分。生態(tài)環(huán)境和資源保護領域“四大檢察”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，尤其對涉環(huán)境資源民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督比較薄弱，需進一步加大辦案力度。對在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，監(jiān)督力度不足、精準度不夠，作用發(fā)揮不充分，一定程度存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。檢察一體化機制不夠完善，各項檢察職能融合履職不充分，綜合保護效果有待增強。
 

　　(三)協(xié)同保護制度機制落實不夠到位。以系統(tǒng)思維打破一地一案的限制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題力度不夠，特別是在大江大河大湖干支流、上下游、左右岸聯(lián)合執(zhí)法司法方面聯(lián)動不足，跨區(qū)域案件處理難、溯源難、周期長。行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制運行不夠順暢，有案不移、有案難移仍不同程度存在，一些刑事案件不起訴后需給予行政處罰的也未及時移送主管部門。行刑銜接信息共享平臺發(fā)展不均衡，信息共享、案件移送、備案通報等未能完全落實，檢察監(jiān)督中獲取執(zhí)法信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)難。執(zhí)法司法標準仍有待統(tǒng)一，執(zhí)法司法機關對部分犯罪證據(jù)、情節(jié)等認定標準需進一步形成共識。一些地方偵查機關、檢察機關與審判機關環(huán)境資源案件管轄不對應，一定程度上增加司法成本、影響辦案效率。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構數(shù)量較少且分布不均，鑒定周期長、質(zhì)量參差不齊，成為制約辦案的棘手問題。檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接配合不夠，線索信息共享不暢。
 

　　(四)基層生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察隊伍相對薄弱。一些地方檢察機關環(huán)境資源檢察辦案力量不足，基層檢察院專業(yè)人才尤其緊缺。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應對能力欠缺，有的過于依賴執(zhí)法機關出具的認定意見、鑒定機構出具的鑒定意見，對相關證據(jù)的技術性審查、引導偵查、開展法律監(jiān)督、推動源頭治理、促進生態(tài)修復的能力需進一步提升。
 

　　(五)檢察公益訴訟制度需進一步完善。實踐的快速發(fā)展對法律供給提出新的更高需求。民事訴訟法、行政訴訟法分別只有一個條款，未能更好體現(xiàn)檢察公益訴訟職能定位，難以體現(xiàn)檢察公益訴訟不同于私益訴訟和其他主體提起公益訴訟的特點規(guī)律，難以滿足檢察調(diào)查、訴前監(jiān)督、訴訟權利義務、裁判執(zhí)行等檢察公益訴訟特殊程序需求。單行法增設的檢察公益訴訟條款多為授權性、原則性規(guī)定，也缺乏相應程序性規(guī)定。有關行政機關在生態(tài)環(huán)境和資源保護領域民事公益訴訟執(zhí)行中的配合協(xié)作、職責內(nèi)容、程序標準缺乏法律規(guī)范，影響受損生態(tài)環(huán)境及時妥善修復。
 

　　三、下步工作打算和建議
 

　　習近平總書記強調(diào)要“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”，黨的二十大報告專章部署“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，指引生態(tài)文明建設向縱深推進。全國檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，錨定未來五年和到2035年美麗中國建設目標，全面履行法律監(jiān)督職能，攜手各方助力中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。
 

　　(一)提高政治站位，自覺服務人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深入貫徹美麗中國建設戰(zhàn)略任務和重大舉措，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從政治上著眼、從法治上著力，深化落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。堅持寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類環(huán)境資源犯罪，守牢美麗中國建設安全底線?？偨Y推廣跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟辦案模式，助力大江大河和重要湖泊保護治理。聚焦重點行業(yè)、領域、區(qū)域環(huán)境污染問題，部署開展專項監(jiān)督，促進系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。積極參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，依法解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
 

　　(二)抓實監(jiān)督辦案，不斷提升生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作質(zhì)效。堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，深化生態(tài)環(huán)境和資源保護“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動履職，更加注重上下聯(lián)動辦理重大案件。出臺工作指引，完善環(huán)境資源檢察業(yè)務規(guī)則體系。加強涉環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，著力監(jiān)督糾正執(zhí)法司法中的突出問題。會同生態(tài)環(huán)境部等制發(fā)環(huán)境污染犯罪案件證據(jù)指引，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。會同司法部等持續(xù)破解環(huán)境損害司法鑒定難、鑒定貴問題。堅持打擊與修復兼顧、治罪與治理并重，對每一起涉生態(tài)環(huán)境案件開展修復必要性審查，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，豐富替代性生態(tài)修復方式。
 

　　(三)深化多方協(xié)同，持續(xù)凝聚生態(tài)環(huán)境和資源保護工作合力。持續(xù)深入對中央生態(tài)環(huán)境保護督察移送的生態(tài)環(huán)境損害問題依法開展公益訴訟，追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境損害責任，督促負有監(jiān)管職責的行政機關依法履職。加強檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，推動落實信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機制。強化檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接。協(xié)同最高人民法院完善環(huán)境資源案件管轄制度。形成工作合力，激發(fā)全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
 

　　(四)加強隊伍建設，著力提升生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察履職能力。以基層為重點，持續(xù)抓實素能建設，與執(zhí)法司法機關常態(tài)化開展同堂培訓、互派干部掛職交流，著力打造高素質(zhì)的環(huán)境資源檢察隊伍。深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加快推進環(huán)境資源大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用，完善技術支持機制，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。
 

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，做好新時代新征程生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作，離不開全國人大及其常委會的有力監(jiān)督和關心支持。借此機會，謹提以下建議：一是加快推進編纂生態(tài)環(huán)境法典，解決生態(tài)環(huán)境保護領域立法分散問題，為環(huán)境資源執(zhí)法司法提供更充分依據(jù)，進一步完善中國特色社會主義法律體系。二是加快推進檢察公益訴訟專門立法，對檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定，將習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化。三是進一步推動完善環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，促進實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
 

　　全國人大常委會專門聽取生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況報告，充分體現(xiàn)了對生態(tài)文明建設的高度重視、對檢察工作的有力支持。全國檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實本次常委會審議意見，努力以更高質(zhì)量檢察履職服務美麗中國建設，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。