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10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于城市排水防澇能力提升行動(dòng)等八大方面。
10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議。中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，作為特別國(guó)債管理。全國(guó)財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右。
據(jù)了解，此次增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
一方面，2021年河南遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，今年京津冀迎來(lái)強(qiáng)降雨，部分地區(qū)受災(zāi)等現(xiàn)實(shí)情況讓國(guó)家對(duì)防澇防洪工作的重視程度進(jìn)一步提升。
對(duì)于城市內(nèi)澇問(wèn)題，教授級(jí)高級(jí)工程師、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓王家卓曾在接受媒體采訪時(shí)提到，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，首先要找到正確的方向，“海綿城市”的理念則提供了這一方向，它使得城市內(nèi)澇治理思路從末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理，從根本上降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
改善管網(wǎng)問(wèn)題，是“海綿城市”建設(shè)的重要一環(huán)。那么，如果要針對(duì)城市管網(wǎng)進(jìn)行改造，該如何入手呢？
王家卓曾在社交平臺(tái)上表示，城市地下管網(wǎng)建設(shè)底子薄、欠賬多，應(yīng)該結(jié)合城市更新，同步更新改造加以完善。“比如結(jié)合老舊小區(qū)改造，順便把雨污水管混錯(cuò)接、雨污沒(méi)有分流的問(wèn)題也給解決了，同步提升排水能力，治理內(nèi)澇積水點(diǎn)。”王家卓表示，改造應(yīng)立足于現(xiàn)狀，現(xiàn)階段已不是在白紙上畫(huà)畫(huà)，考慮到地下除了雨污水管網(wǎng)，還有自來(lái)水、燃?xì)?、供熱、電力、通信管網(wǎng)等等，完全重建雨水管網(wǎng)不現(xiàn)實(shí)，不僅花費(fèi)巨大，更會(huì)對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大影響，地下空間管位也不一定允許。
另一方面，管網(wǎng)、黑臭水體治理等問(wèn)題一直以來(lái)是行業(yè)探討的焦點(diǎn)，也屢次成為環(huán)保督察黑榜上的常客。
環(huán)保行業(yè)的老話說(shuō)：“黑臭水體治理，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。”此次萬(wàn)億國(guó)債用于城市排水防澇能力提升等方面，或?qū)槌鞘信潘芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)以及與此相關(guān)的黑臭水體治理等領(lǐng)域帶來(lái)重大利好。
從頂層政策來(lái)看，國(guó)家一直以來(lái)都高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的管網(wǎng)建設(shè)，并發(fā)布了一系列政策推動(dòng)城市管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：
2021年6月，發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里；
2023年5月，住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)》，就運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障、排水管理相關(guān)法規(guī)政策等方面提供參考和借鑒意義，未來(lái)或許也將在其他省市試行。
2023年8月，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門(mén)發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023—2025年)》，要求推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里。
一些地方政府也曾為解決管網(wǎng)問(wèn)題而發(fā)文。如：
《山東省2023年水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)方案》中就水環(huán)境治理，提出系列目標(biāo)。其中包括提出加快推進(jìn)50個(gè)縣(市、區(qū))完成整縣(市、區(qū))制雨污合流管網(wǎng)清零；
《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2022—2024年)》提到，2022年——2024年，城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)共建設(shè)改造3000公里。
……
在大力度的政策與資金支持下，我國(guó)在管網(wǎng)建設(shè)方面取得了一定成果。根據(jù)近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2022年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年年末，全國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度91.35萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)4.73%；生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在管網(wǎng)建設(shè)方面仍存在較大空間。根據(jù)中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)教授徐祖信早前測(cè)算，全國(guó)建成區(qū)約53%缺污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網(wǎng)缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經(jīng)處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國(guó)黑臭水體治理現(xiàn)在進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。”她對(duì)媒體表示，未來(lái)十年、二十年，管網(wǎng)都將是城市水環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤曾在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，管網(wǎng)建設(shè)空間很大，如果對(duì)雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計(jì)至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。未來(lái)，在二十大報(bào)告對(duì)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提出更高要求下，盡管城市擴(kuò)張有所減速，但中心城區(qū)和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有持續(xù)的優(yōu)化提升需求，對(duì)于水處理和管網(wǎng)完善的相關(guān)技術(shù)企業(yè)會(huì)有持續(xù)的利好(詳情點(diǎn)擊：管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中局：“十四五”再新增和改造4.5萬(wàn)公里，或?qū)⒗瓌?dòng)達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元投資)。
為解決管網(wǎng)治理方面的資金問(wèn)題，國(guó)家與地方政府也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度。在今年住建部印發(fā)《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質(zhì)增效長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)》的通知中指出，部分省市通過(guò)制定管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)定額，財(cái)政足額保證；污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)按效付費(fèi)，提高污水收集效能；加強(qiáng)小區(qū)排水監(jiān)管，統(tǒng)籌市政排水和小區(qū)排水管理，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)保障(詳情點(diǎn)擊：管網(wǎng)運(yùn)維“錢(qián)”的難題等怎么解？住建部發(fā)文中找答案)。
今年2月21日，安徽省人民政府發(fā)布《安徽省有效投資專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023)》，文件提出，2023年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1380億元以上，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域完成投資550億元以上，改造燃?xì)?、排水等管網(wǎng)1000公里等內(nèi)容。
2023年9月6日上午，云南省人民政府新聞辦公室就《云南省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，據(jù)悉，規(guī)劃水平年為2035年，展望到2050年。規(guī)劃項(xiàng)目總投資1.85萬(wàn)億元，其中，2023—2035年規(guī)劃完成投資11800億元，著力解決水利發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，提升水利公共服務(wù)均等化水平。
原標(biāo)題：萬(wàn)億國(guó)債將用于城市排水防澇等，能否撬動(dòng)管網(wǎng)市場(chǎng)？
