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為完善我省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的流程，優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查報告的編制及評審工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳編制了《關(guān)于進(jìn)一步完善和優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的通知》，擬聯(lián)合省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)公開征求意見。征求意見截止時間為2023年11月27日。
征求意見單位：各市、縣、自治縣人民政府；省自然資源和規(guī)劃廳
海南省生態(tài)環(huán)境廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳
關(guān)于進(jìn)一步完善和優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的通知
關(guān)于進(jìn)一步完善和優(yōu)化重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的通知
(征求意見稿)
各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)有關(guān)要求，結(jié)合深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，深化“放管服”改革，現(xiàn)就重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理完善和優(yōu)化情況通知如下。
一、編制土地供應(yīng)年度計劃，明確土壤污染狀況調(diào)查時間節(jié)點(diǎn)。
加強(qiáng)地塊規(guī)劃和供應(yīng)前的信息共享，及時通知土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查，確保土地供應(yīng)前完成土壤污染狀況調(diào)查，暢通土地流轉(zhuǎn)。
(一)及時明確土地供應(yīng)年度計劃和變化情況。各市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)于每年第一季度編制和發(fā)布當(dāng)年的土地供應(yīng)年度計劃，明確當(dāng)年擬供應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)用地情況，土地供應(yīng)年度計劃及時通報同級生態(tài)環(huán)境管理部門。用地規(guī)劃經(jīng)市縣人民政府同意后，涉及供應(yīng)計劃調(diào)整緊急落地的項目和二級市場改變用途擬供應(yīng)的“一住兩公”地塊應(yīng)及時通報同級生態(tài)環(huán)境管理部門。
(二)確定重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查時間節(jié)點(diǎn)。農(nóng)用地和未利用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，擬供應(yīng)為“一住兩公”的，在土地供應(yīng)前應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查；建設(shè)用地之間改變土地用途為“一住兩公”的，批準(zhǔn)改變土地用途手續(xù)前應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查；存量建設(shè)用地，首次供應(yīng)為“一住兩公”的供應(yīng)前也應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查。
(三)落實(shí)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施。涉及“一住兩公”用途變更地塊的供應(yīng)，在土地供應(yīng)前應(yīng)查詢“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，確保地塊按《土壤法》有關(guān)要求落實(shí)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施。地塊未落實(shí)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施的，各級自然資源和規(guī)劃管理部門不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)。
二、實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查分類分級管理
優(yōu)化農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，結(jié)合“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”填報要求的調(diào)整，對我省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施分類分級管理。
(一)分類管理要求
根據(jù)原土地利用類型，將土壤污染狀況調(diào)查報告分為登記表和報告書兩個類別。土地利用類型的確定以《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)為準(zhǔn)。
1.編制登記表類別情型
原土地利用類型為耕地(01)、園地(02)、林地(03)、草地(04)、濕地(05)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地(06)中的鄉(xiāng)村道路用地(0601)、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地(09)、其他土地(23)，且經(jīng)查詢歷史資料、訪談知情人員、利用關(guān)聯(lián)地塊信息、現(xiàn)場勘查后，確定地塊歷史上不涉及工礦用途、不涉及環(huán)境污染事故、不涉及污水灌溉、不涉及嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，以及歷史上不存在其他可能造成土壤污染的情形，現(xiàn)場不存在污染跡象、不存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險等情形的，按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1—2019)中第一階段土壤污染狀況調(diào)查要求開展調(diào)查，編制登記表(登記表格式可參照附件1)。
2.編制報告書類別情形
原土地利用類型除以上類型，及地塊歷史不能排查以上可能的，嚴(yán)格按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1—2019)要求開展土壤污染狀況調(diào)查，編制報告書。
(二)分級管理要求
1.編制單位的要求
土壤污染狀況調(diào)查報告編制登記表類別的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)編制。
土壤污染狀況調(diào)查報告編制報告書類別的，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人應(yīng)按有關(guān)要求委托第三方機(jī)構(gòu)編制。
2.報告評審要求
土壤污染狀況調(diào)查報告編制登記表類別的可免于專家評審。市縣生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃管理部門可簡化評審流程，市縣生態(tài)環(huán)境管理部門在征得同級自然資源和規(guī)劃管理部門意見后，以相關(guān)材料、在“全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”上簽署意見等替代評審材料。
土壤污染狀況調(diào)查報告編制報告書類別的應(yīng)按《土壤法》《若干規(guī)定》的相關(guān)評審要求，即市縣生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)合同級自然資源和規(guī)劃部門組織評審。
三、優(yōu)化污染土壤污染異位修復(fù)管理和強(qiáng)化開發(fā)利用過程監(jiān)管
對污染土壤采取異位修復(fù)的，污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)完成后可開展修復(fù)修復(fù)效果評估。強(qiáng)化地塊建設(shè)過程中的監(jiān)管，及時報告地塊土壤開挖時出現(xiàn)的異常情況。
(一)污染土壤異位修復(fù)管理
1.污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)完成后可開展修復(fù)效果評估。重點(diǎn)建設(shè)用地污染土壤修復(fù)采取異位外運(yùn)方式處置的，應(yīng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，明確轉(zhuǎn)運(yùn)處置方式、處置完成時間等事項，在污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)完成、基坑清挖效果評估滿足相關(guān)要求后，土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人可申請將地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
2.水泥窯協(xié)同處置污染土壤要求。污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥窯協(xié)同處置單位進(jìn)行處置的，處置單位所在市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》有關(guān)要求管理。
3.其他處置單位處置污染土壤要求。污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至其他處置單位進(jìn)行處置的，由處置單位所在市縣生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)處置過程監(jiān)管。污染土壤處置完成后，由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)，以地塊項目為單位編制修復(fù)、處置總結(jié)報告，經(jīng)專家咨詢同意后，向處置單位所在市縣生態(tài)環(huán)境管理部門報備。
(二)強(qiáng)化開發(fā)利用日常監(jiān)管
對地塊開發(fā)建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)土壤顏色異常、氣味異常，可疑固體廢物，應(yīng)立即停止施工，并報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃管理部門。生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)組織開展進(jìn)一步調(diào)查，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
聯(lián)系人及電話：
(一)海南省生態(tài)環(huán)境廳
雷育濤 65853662
(二)海南省自然資源和規(guī)劃廳
王業(yè)成 65236117
附件：海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告登記表
海南省生態(tài)環(huán)境廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳
2023年10月 日
(此件主動公開)
