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黃河保護(hù)法發(fā)布一周年,黃河保護(hù)法是如何“保護(hù)黃河”的呢?

2023-10-31 09:56:29來源:環(huán)??破?65 李貴寶 關(guān)鍵詞:黃河保護(hù)法污水處理閱讀量:21265

導(dǎo)讀:黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度、實施山水林田湖草沙一體化的保護(hù)與修復(fù)制度、加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等措施并行,黃河保護(hù)法如是保護(hù)黃河!
  《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(簡稱黃河保護(hù)法)是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的一個重要而特殊的組成部分,2022年10月30日正式發(fā)布。
 
  黃河保護(hù)法共計11章122條2.1萬多字,其中總則19條。
 
  經(jīng)比對,黃河保護(hù)法與《水法》《水污染防治法》《大氣污染法》《濕地保護(hù)法》《長江保護(hù)法》《草原法》《森林法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)資源環(huán)境法律比較,其章數(shù)和字?jǐn)?shù)最多,且總則條數(shù)也是最多的,其條數(shù)僅次于《大氣污染法》(其條數(shù)129條)。
 
  第三章到第六章是針對黃河流域的水生態(tài)、水資源、水災(zāi)害、水污染而設(shè)置的。
 
  那黃河保護(hù)法是如何規(guī)定保護(hù)黃河的生態(tài)環(huán)境的?
 
  01
 
  一是黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度。黃河流域9省(自治區(qū))已連續(xù)二年召開省級河湖長聯(lián)席會議。聯(lián)席會議實行召集人輪值制度,2022年黃河流域共同發(fā)出《“共同抓好大保護(hù) 協(xié)同推進(jìn)大治理 聯(lián)手建設(shè)幸福河”西寧宣言》,強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理,強(qiáng)化流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同,強(qiáng)化責(zé)任落實,強(qiáng)化河湖監(jiān)管。
 
  02
 
  二是實施山水林田湖草沙一體化的保護(hù)與修復(fù)制度。黃河和長江有一些不同,長江主要是水污染問題,黃河主要是水資源短缺、生態(tài)比較脆弱。針對黃河流域的特殊問題,要加強(qiáng)生態(tài)流量管控,確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo),以及重要湖泊生態(tài)水位的指標(biāo)。2022年持續(xù)推進(jìn)全國44個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實施。
 
  03
 
  三是加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,規(guī)定流域內(nèi)的省級人民政府要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源的利用狀況,按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。
 
  04
 
  四是將入河入海排污口監(jiān)管,新污染物治理等改革措施上升為法律制度,并充分借鑒長江保護(hù)法立法經(jīng)驗,在黃河保護(hù)法當(dāng)中進(jìn)一步完善了流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)流量、排污口排查整治等重要制度。2022年推動沿黃省區(qū)765家工業(yè)園區(qū)建成976座污水集中處理設(shè)施。
 
  05
 
  五是污染防治制度。在黃河保護(hù)法當(dāng)中第六章專章來規(guī)定污染防治,涵蓋了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),總量控制,重點河湖整治,地下水污染防治,排污口排查整治,農(nóng)業(yè)面源污染防治等等一些重要的領(lǐng)域,特別是專門規(guī)定了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險的評估與管控,以及新污染物的管控治理,這是第一次在法律層面對新污染物管控做出明確要求,這是法律制度的重大突破和創(chuàng)新。2023年上半年黃河流域監(jiān)測的263個國控斷面中,I-III類水質(zhì)斷面占86.4%,干流水質(zhì)為優(yōu),主要支流水質(zhì)良好。
 
  06
 
  六是明確禁止的紅線,涉及占用農(nóng)田耕地類、建設(shè)化工項目和尾礦庫類等、開墾水土流失類、養(yǎng)殖捕撈類、占用水域岸線和影響行洪活動類、亂采礦采砂類、取用地下水、侵占入海流路等8大類。特別是禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目,禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外)。
 
  (作者:中國水利學(xué)會 李貴寶)
 
  原標(biāo)題:黃河保護(hù)法發(fā)布一周年,黃河保護(hù)法是如何“保護(hù)黃河”的呢?
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