10月20日,河南鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布關于印發(fā)《鶴壁市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案》的通知,《方案》提出,到2025年,全市生活垃圾焚燒日處理能力達到900噸/日以上,生活垃圾分類收運能力達到300噸/日,基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求;推進廚余垃圾無害化、資源化處置,因地制宜選擇適宜處理技術和工藝設備,建成一批廚余垃圾處理設施,“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式,城市生活垃圾資源化利用率達到60%,到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上。指導各縣區(qū)結合靜脈產業(yè)園區(qū)建設建筑垃圾消納處置設施,鼓勵通過場地平整、回填、建設微地形等方式就地就近利用建筑垃圾,實現(xiàn)源頭減量,減少清運轉運量和揚塵污染,2025年建筑垃圾綜合利用率達到70%,到2030年建筑垃圾綜合利用率達到80%以上。
全文如下:
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于碳達峰碳中和決策部署,推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展,根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》《中共河南省委河南省人民政府關于印發(fā)〈河南省碳達峰實施方案〉的通知》和《河南省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案》,結合我市實際,制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的二十大精神,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持人與自然和諧共生,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以綠色低碳發(fā)展為引領,推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動,加快轉變城鄉(xiāng)建設方式,提升綠色發(fā)展質量,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
系統(tǒng)謀劃、分步實施。加強頂層設計,強化結果控制,合理確定工作節(jié)奏,統(tǒng)籌推進節(jié)能與減碳。因地制宜、因類而異。區(qū)分城市、農村、氣候區(qū)以及各類建筑和基礎設施,科學確定節(jié)能減碳要求,有序推動城鄉(xiāng)建設領域碳達峰。創(chuàng)新引領,轉型發(fā)展。強化科技創(chuàng)新,加強核心技術攻堅,完善技術供給體系,為加快轉變城鄉(xiāng)建設方式夯實基礎、增強動力。政府引導、市場驅動。堅持政府和市場雙輪驅動、共同發(fā)力,充分發(fā)揮政策體系和市場機制作用,協(xié)同推進各項工作。
到2025年,全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)綠色發(fā)展理念深入人心,城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展新格局初步形成,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,裝配式建筑占比力爭達到40%,2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造,城市綠色社區(qū)創(chuàng)建達到60%以上,城市生活垃圾收集、轉運和無害化處理全覆蓋,資源化利用率達到60%以上,基本實現(xiàn)農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
2030年前,全市城鄉(xiāng)建設領域直接碳排放達到峰值,間接碳排放控制成效顯著,降低建材消耗、提高碳匯能力等對社會碳減排貢獻進一步加大;城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展政策體系、體制機制和標準體系基本建立;建筑節(jié)能水平大幅提高,用能結構和方式更加優(yōu)化,可再生能源應用更加充分,城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型取得積極進展;建筑品質和工程質量進一步提高,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質量大幅改善,綠色生活方式普遍形成,綠色低碳運行初步實現(xiàn)。
二、開展綠色低碳城市建設
(一)優(yōu)化城市空間布局
1.推動組團式發(fā)展。每個組團平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里,個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局,留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間,組團間的生態(tài)廊道應貫通連續(xù),凈寬度不少于100米。新城新區(qū)合理控制職住比例,合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施,主城區(qū)道路網密度應大于8公里/平方公里。(市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責)
2.推動城市生態(tài)修復。有序推進城市受損山體、河湖濕地生態(tài)修復,保護城市山體自然風貌,恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性,完善城市生態(tài)系統(tǒng)。(市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責)
3.科學管控城市建設密度和建筑高度。推進城市“留白增綠”,留足開敞空間、綠地及公共服務設施建設用地,形成錯落有致、疏密相宜的城市空間結構。嚴格控制新建超高層建筑,結合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設高度控制區(qū),嚴格限制新建250米以上建筑,新建100米以上的建筑應相對集中布局,并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。(市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
4.嚴格既有建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新,除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,城市更新單元(片區(qū))或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。加強歷史文化名城保護,嚴禁在歷史文化名城和街區(qū)保護區(qū)內大拆大建、拆真建假,探索歷史文化資源與新技術新應用的跨界融合。(市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
(二)提高市政基礎設施運行效率
1.加快老舊供熱管網更新改造。實施老舊供熱管網更新改造工程,加強供熱管網保溫材料更換,推進供熱場站、管網智能化改造,到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點。(市城市管理局、發(fā)展改革委按職責分工負責)
2.提升城市綠色交通出行比例。開展人行道凈化和自行車專用道建設專項行動,完善城市交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設施,加大城市公交專用道建設力度,提升城市公共交通運行效率和服務水平。(市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委按職責分工負責)
3.推進垃圾分類和減量化、資源化。健全生活垃圾分類體制機制,加快分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設。到2025年,全市生活垃圾焚燒日處理能力達到900噸/日以上,生活垃圾分類收運能力達到300噸/日,基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求;推進廚余垃圾無害化、資源化處置,因地制宜選擇適宜處理技術和工藝設備,建成一批廚余垃圾處理設施,“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式,城市生活垃圾資源化利用率達到60%,到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上。指導各縣區(qū)結合靜脈產業(yè)園區(qū)建設建筑垃圾消納處置設施,鼓勵通過場地平整、回填、建設微地形等方式就地就近利用建筑垃圾,實現(xiàn)源頭減量,減少清運轉運量和揚塵污染,2025年建筑垃圾綜合利用率達到70%,到2030年建筑垃圾綜合利用率達到80%以上。(市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局按職責分工負責)
4.推進城市照明綠色化建設。加強城市照明規(guī)劃、設計、建設運營全過程管理,控制過度亮化和光污染,積極推廣單燈控制、分時分區(qū)控制等智慧照明控制技術,加快智慧燈桿應用,2025年城市節(jié)能照明達到70%,到2030年LED等高效節(jié)能燈使用占比超過80%,基本建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。(市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局)
5.推進海綿城市建設。結合城市特點,充分尊重自然,加強城市設施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接,因地制宜,系統(tǒng)化推進海綿城市建設,通過項目示范引領,不斷完善海綿設施養(yǎng)護管理制度,強化設施運行效果監(jiān)測評估,2025年全市新增海綿城市達標面積5平方公里以上,城市可滲透地面面積比例不低于40%,到2030年城市建成區(qū)可滲透面積占比達45%。(市住房城鄉(xiāng)建設局)
6.推進節(jié)水型城市建設。加大城市老舊供水管網更新改造力度,推進智慧化分區(qū)計量管理,強化供排水設施運行節(jié)能降耗,力爭2025年城市公共供水管網漏損率降到9%以下,達到國家節(jié)水型城市標準,再生水利用率達到40%以上;到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。實施污水收集處理設施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動,到2030年再生水利用率達到45%。(市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委按職責分工負責)
7.推進生態(tài)園林城市建設。開展城市園林綠化提升行動,完善林蔭系統(tǒng),推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網絡建設;保護和修復山水等生態(tài)資源,合理布局結構性綠地,推進水、路、綠網有機融合。按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標準,完善提升城市綠地系統(tǒng),加強城市生物多樣性保護,開展屋頂和立體綠化,豐富城市景觀,持續(xù)提升生態(tài)效益和碳匯總量。2025年城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到99%,城市建成區(qū)綠地率不低于39.5%,建設成為國家生態(tài)園林城市,到2030年城市建成區(qū)綠地率不低于40%,城市建成區(qū)擁有綠道長度超過3.5公里/萬人。(市城市管理局、自然資源規(guī)劃局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
(三)建設綠色低碳社區(qū)
1.推進完整社區(qū)建設。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動,按照《完整居住社區(qū)建設標準(試行)》,“十四五”末,建設一批設施完善、環(huán)境宜居、服務智能、管理有序的完整居住社區(qū),到2025年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到50%以上,到2030年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推廣功能復合的混合街區(qū),倡導居住、商業(yè)、無污染產業(yè)等混合布局。(市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局按職責分工負責)
2.開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進社區(qū)基礎設施綠色化,提高社區(qū)信息化智能化水平,完善老齡化和無障礙設施,加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設,培育社區(qū)綠色文化,營造社區(qū)宜居環(huán)境。到2025年綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效,60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
3.探索低碳社區(qū)建設。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務。鼓勵選用綠色家電產品,減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式,倡導隨手關燈,電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車,推進社區(qū)充換電設施建設。(市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委按職責分工負責)
(四)提高建筑綠色低碳化水平
1.提高建筑品質。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準,加快推進建筑節(jié)能設計標準的修訂。2030年前,全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行83%節(jié)能標準,新建公共建筑全面執(zhí)行78%節(jié)能標準。鼓勵對建筑的外立面,結構層、屋頂和半地下空間進行立體綠化,鼓勵新建住宅規(guī)劃建設空中花園陽臺,提升建筑綠色空間和城市生態(tài)容量。支持各縣區(qū)開展近零能耗建筑、零碳建筑試點示范,推進超低能耗建筑規(guī)?;l(fā)展,2030年前,全市超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑等實施面積超過5萬平方米。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動,到2025年全市綠色建筑占新建建筑的比例達到100%;積極發(fā)展星級綠色建筑,推進星級綠色建筑標識認定工作,推動政府投資、參與項目率先示范,2030年星級綠色建筑占比達到30%以上,政府投資公益性建筑、大型公共建筑全部達到二星級以上。積極推廣綠色建材,探索建立綠色建材采信機制,到2030年政府投資或參與的項目全面采用綠色建材。(市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、機關事務管理局按職責分工負責)
2.倡導綠色設計。嚴格按照國家和省建筑節(jié)能標準進行設計和審查,將綠色建筑設計理念貫穿項目建設全過程和全生命周期。積極推廣建筑信息模型(BIM)技術,積極發(fā)展中小戶型普通住宅,限制發(fā)展超大戶型住宅;依據(jù)當?shù)貧夂驐l件,合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù),降低住宅能耗;合理布局居住生活空間,鼓勵大開間、小進深,充分利用日照和自然通風;引導設計單位提高裝配式建筑設計能力,推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計,應用數(shù)字化、一體化集成技術,確保設計深度符合生產和施工要求;推行靈活可變的居住空間設計,積極推廣裝配化裝修,推行整體廚衛(wèi)、管線分離、一體化裝修技術,推廣集成化模塊化建筑部品,減少資源消耗和環(huán)境污染,提高裝修品質。到2025年培養(yǎng)一批有行業(yè)影響力的綠色建筑設計人才,培育一批有影響力的綠色建筑設計企業(yè)。(市住房城鄉(xiāng)建設局)
3.推進綠色建造。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,推動工程建設組織方式變革,大力推進工程總承包和全過程咨詢;推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,支持建筑企業(yè)應用節(jié)能型施工設備,推動建造設備轉型升級,積極推薦智能建造試點項目、新技術新產品典型案例,開展智能建造推介活動。大力發(fā)展裝配式建筑,推進預制構件工廠化生產,擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模;到2025年全市新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例力爭達到40%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控,到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾產生量不高于300噸/萬平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設局)
4.推動既有建筑綠色低碳化改造。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,合理拓展改造實施單元,補齊供水、供電、燃氣等基礎設施短板,完善市政公用、社區(qū)便民服務等公共配套設施,到2025年2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。支持各縣區(qū)結合城市更新、老舊小區(qū)改造等實施既有建筑節(jié)能改造,加強節(jié)能改造鑒定評估,編制改造專項規(guī)劃,對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改,改造部分節(jié)能水平應達到現(xiàn)行標準規(guī)定;加強公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析,開展建筑能耗比對和能效評價,逐步實施能耗限額管理;持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設,推廣合同能源管理、用電需求側管理等市場機制,探索多元化融資支持政策及融資模式;2025年前實施既有建筑節(jié)能改造項目面積不低于10萬平方米;2030年前實施既有建筑節(jié)能改造項目面積不低于20萬平方米;加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適,提升設備能效,到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。(市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、發(fā)展改革委按職責分工負責)
5.加強綠色建筑運行管理。加快建立綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)上報制度,開展綠色建筑運行評價;提高共用設施設備維修養(yǎng)護水平,提升智能化程度。加強住宅共用部位維護管理,延長住宅使用壽命。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)采用新技術、新方法,加強智慧物業(yè)管理,提升物業(yè)智慧管理服務水平。(市住房城鄉(xiāng)建設局)
(五)優(yōu)化城市建設用能結構
1.大力推進太陽能技術應用。推進整縣屋頂光伏一體化試點建設,到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%,新建廠房屋頂光伏面積覆蓋率力爭達到50%。引導既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中,積極推廣太陽能光熱建筑應用。(市發(fā)展改革委、機關事務管理局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
2.因地制宜利用地熱能。積極推動淺層地熱能、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷。2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。(市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責)
3.引導建筑電氣化發(fā)展。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展,到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。引導新建公共建筑全面電氣化,到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品,推動高效直流電器與設備應用。推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節(jié)、虛擬電廠等技術應用,探索建筑用電設備智能群控技術,實現(xiàn)電力少增容、不增容。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
三、建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
(一)提升縣城綠色低碳水平
開展綠色低碳縣城建設,構建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌,實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調。結合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結合的基礎設施分布式布局,建設綠色節(jié)約型基礎設施。因地制宜強化縣城建設密度與強度管控,位于生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里,建筑總面積與建設用地比值控制在0.6—0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配,新建住宅以6層為主,最高不超過18層,6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%;確需建設18層以上居住建筑的,應嚴格充分論證,并確保消防應急、市政配套設施等建設到位;推行“窄馬路、密路網、小街區(qū)”,縣城內部道路紅線寬度不超過40米,廣場集中硬地面積不超過1公頃,步行道網絡應保持連續(xù)通暢。(市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
(二)推動綠色低碳村莊建設
合理布局鄉(xiāng)村建設,加強村莊分類引導,保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)村莊與周邊自然環(huán)境有機融合減少資源能源消耗。村莊建設選址要安全可靠,順應地形地貌,保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,農房群落自然、緊湊、有序。鼓勵廢棄鄉(xiāng)土建材回收利用,將村莊閑置建筑進行改造盤活利用。充分運用鄉(xiāng)土自然的綠化手法,提升村容村貌,鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃,保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息。加強供水、排水、供氣、道路等設施配套,建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。(市農業(yè)農村局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局按職責分工負責)
(三)推進綠色低碳農房建設
提高農房綠色低碳設計建造水平,提升農房能效水平,到2030年建成一批綠色農房,鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能完善、節(jié)能減碳要求,引導新建農房執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》等相關標準,完善農房節(jié)能措施,因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材,鼓勵選用裝配式建筑技術建造。積極推進農房節(jié)能改造,提高常住房間舒適性,改造后實現(xiàn)整體能效提升30%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、城市管理按職責分工負責)
(四)推進生活垃圾污水治理低碳化
大力開展農村人居環(huán)境集中整治,強化村莊日常保潔,推進農村生活垃圾源頭分類減量,完善農村生活垃圾收運處置體系,確保“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”常態(tài)化運行。積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,減少垃圾出村處理量。采取先創(chuàng)建后認定的方式,有序開展農村生活垃圾分類和資源化利用省級示范縣、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,到2025年基本實現(xiàn)農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。加快推進農村生活污水治理,堅持分區(qū)分類有序治理和梯次推進,優(yōu)先治理黃河流域、南水北調水源保護區(qū)等村莊生活污水。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責)
(五)推廣應用可再生能源
推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應用。大力推動農房屋頂、院落空地加裝太陽能光伏系統(tǒng),充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水,鼓勵使用太陽能灶等設備;推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。(市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、城市管理局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)建立完善管理制度和標準體系
根據(jù)碳排放控制目標和產業(yè)結構情況,合理確定城鄉(xiāng)建設領域碳排放控制目標。依據(jù)相關法律法規(guī),建立健全碳排放管理制度,依據(jù)節(jié)能降碳標準計量體系開展全過程碳排放監(jiān)測、管理。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺,推動能源消費數(shù)據(jù)共享,加強建筑領域計量器具配備和管理。完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標準,探索建立城市、縣城等綠色低碳指標體系。(市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、機關事務管理局按職責分工負責)
(二)構建綠色低碳轉型發(fā)展模式
以綠色低碳為目標,構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式,健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設評價機制。利用建筑信息模型(BIM)技術和城市信息模型(CIM)平臺等,推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設,加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè),推廣合同能源管理,探索節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。(市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、城市管理局按職責分工負責)
(三)建立產學研用一體化機制
組織開展關鍵核心技術攻關、工程示范和產業(yè)化應用,推動科技研發(fā)、成果轉化、產業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產學研科技資源,推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設,加強創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育。鼓勵支持領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)、金融機構等力量,組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強技術集成應用,推廣先進成熟綠色低碳技術,更新綠色技術推廣目錄,形成一批集成應用示范。(市住房城鄉(xiāng)建設局、科技局按職責分工負責)
(四)完善金融財稅支持政策
完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策,落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。強化綠色金融支持,鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)自主原則下,創(chuàng)新信貸產品和服務支持城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質量保險,發(fā)揮綠色保險產品的風險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場,應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策,加快推進供熱計量和按供熱量收費。(市住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、發(fā)展改革委、城市管理局按職責分工負責)
五、組織管理
(一)加強組織領導
在市碳達峰碳中和工作領導小組集中統(tǒng)一領導下,市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管局等部門,加強協(xié)作形成合力。各縣區(qū)黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和的政治責任,貫徹落實好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要壓實責任,制定任務清單、層層分解、層層落實。
(二)強化示范引領
結合城市更新和海綿城市、園林城市創(chuàng)建等重點工作,大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑,開展綠色低碳社區(qū)、綠色低碳項目等創(chuàng)建活動。各縣區(qū)要明確責任,將各項任務落實落細,扎實推進相關工作,及時總結好經驗好做法,并于每年11月中旬前將碳達峰目標任務完成情況上報。
(三)嚴格監(jiān)督考核
嚴格城鄉(xiāng)建設領域碳達峰評價考核,每年對各縣區(qū)目標任務完成情況進行監(jiān)督檢查和考核評價,加強監(jiān)督考核結果應用,對碳達峰工作突出縣區(qū)、單位和個人按國家規(guī)定程序報批后給予表彰,對未完成碳排放控制目標的縣區(qū)和部門進行通報。
(四)加大培訓宣傳
將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設領域干部培訓重要內容,通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式,提高規(guī)劃、設計、施工、運行相關單位人才業(yè)務水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度,開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳月”等活動。積極倡導綠色低碳生活方式,動員社會各方力量參與降碳行動,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。